積極老齡化視域下老年人社會參與和社會管理策略研究

向倩雯

摘要：本文通過論述我國當(dāng)前老年人社會參與和社會管理困境，指出在積極老齡化視域下，政府要加大宣傳力度，樹立輿論導(dǎo)向；根據(jù)老年人本身技能，多元化組織老年人社會參與和管理；整合社會資源，發(fā)揮社會團(tuán)體在促進(jìn)老年人社會參與中的作用；同時(shí)對老年人組織培訓(xùn)，特別是互聯(lián)網(wǎng)知識，讓他們主動性的進(jìn)行社會參與和管理。

關(guān)鍵詞：積極老齡 社會參與 社會管理

積極老齡化理念是世界衛(wèi)生組織在2002年提出的老齡社會新理念，到目前為止已經(jīng)成為應(yīng)對世界人口老齡化問題的新理論和新方法?！敖】?、參與和保障”是積極老齡化理念的主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)的是老齡人的精神健康、社會參與和代際支持，對于指導(dǎo)老年人的社會參與和管理具有重要的幫助。我國已經(jīng)逐漸進(jìn)入老齡化社會，研究積極老齡化視域下老年人社會參與和社會管理策略，是社會進(jìn)步的良好體現(xiàn)，可以發(fā)揮出精神健康在促進(jìn)社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中的重要作用。

一、當(dāng)前老年人社會參與和社會管理困境

1.傳統(tǒng)觀念意識強(qiáng)導(dǎo)致老年人社會參與和管理少

傳統(tǒng)觀念意識強(qiáng)是導(dǎo)致老年人社會參與和管理少的主要原因，主要來自社會和家庭兩方面的觀念。一方面，現(xiàn)在的雙職工家庭中的年輕人都以上班為主，他們沒有更多的時(shí)間照顧孩子，因此，對于老年人過多的參與社會管理不支持，認(rèn)為老年人應(yīng)該將更多的時(shí)間用于照顧孫輩；另一方面，由于我國傳統(tǒng)的“尊老愛幼”美德，我們更傾向于老年人在家中享受天倫之樂，他們是需要保護(hù)的群體，這樣的觀念導(dǎo)致老年人參與社會管理，無論是在文化、社會、科教還是志愿服務(wù)或就業(yè)上都受到很多的限制。因此，要想讓老年人更多的社會參與和管理，首先就要打破傳統(tǒng)觀念，提高老年人的主動參與意識。

2.老年人社會參與和管理的制度保障還不足

我國關(guān)于老年人社會參與和管理的法律還沒有形成，導(dǎo)致老年人社會參與和管理的路徑還處在探索階段，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）很多針對老年人的政策具有很大的滯后性和限制性，相應(yīng)的體系還不夠完善，老年人社會參與和管理呈現(xiàn)局部、分散、不固定、自發(fā)的狀態(tài)，老年人人力資源沒有合理利用。（2）相關(guān)權(quán)益制度的缺失，導(dǎo)致老年人在就業(yè)時(shí)受到較大的歧視，相關(guān)權(quán)益得不到保障，工資待遇低，在就業(yè)中缺少對自己權(quán)益保護(hù)的意識。

3.老年人社會參與和管理缺少有效信息

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們通過各種自媒體了解外部信息，而老年人對于信息的獲取渠道相對來說比較閉塞。很多詐騙信息通過手機(jī)短信的形式發(fā)送給老年人，他們對于有效信息的識別不全面，很容易被各種不法分子利用，陷入了比如“傳銷組織”、“黑中介”、“金融詐騙”等騙局中。同時(shí)很多老年人對新生事物的接受能力還不足，對于新型的就業(yè)觀和人際交往關(guān)系理解不夠深刻，在社會參與和管理中，無法發(fā)揮出自己在文化、社會和科教上存在的一些優(yōu)點(diǎn)。因此，如何幫助老年人盡快的適用社會參與和管理，如何通過有效的途徑加強(qiáng)社會培訓(xùn)力度就顯得非常重要，這也是需要我們不斷創(chuàng)新思考的地方。

二、老年人社會參與和管理策略

1.加大宣傳力度，樹立輿論導(dǎo)向

老年人社會參與和管理主要以就業(yè)勞動、社區(qū)社會活動、休閑活動為主，目的是讓老年人保持與社會的聯(lián)系，讓他們的身心得到發(fā)展。對于當(dāng)前老年人社會參與和管理的觀念困境，政府要做好積極的引導(dǎo)，讓老年人的家庭成員改變理念，積極的讓老年人投入到自己喜歡的社會活動中去，發(fā)揮出老年群體蘊(yùn)藏的巨大的對社會發(fā)展有利的潛能，同時(shí)也要通過良好的組織形式幫助老年人良好的實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，可以通過以下幾種形式創(chuàng)新：（1）對于社區(qū)老年人組織培訓(xùn)，比如職業(yè)技能、文化活動等形式，讓老年人主動的接受社會參與和管理。（2）政府要積極的深入到農(nóng)村中，了解農(nóng)村老年人生活現(xiàn)狀，對于尚能參與社會勞動的群體，給予積極的政策引導(dǎo)，讓他們就近參與社會勞動。（3）通過政策宣傳，讓全社會形成一種共同觀念，老年人社會參與和管理能夠緩解目前緊張的人力資源問題，提高老年人的社會參與意識。

2.組織多種形式的老年人社會參與和管理

老年社會參與和管理的發(fā)展趨勢隨著老年人素質(zhì)的提高，家庭負(fù)擔(dān)的減輕，參與條件的完善，將會得到不斷的發(fā)展，老年人對于社會進(jìn)步的貢獻(xiàn)也會逐漸增加。我國農(nóng)村和城市老年人生活狀況有所不同，農(nóng)村老年人主要從事農(nóng)副業(yè)勞動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭為單位，老年人社會參與和管理的主要內(nèi)容就是幫助家庭從事力所能及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其他形式的內(nèi)容很少，為了打破這種局限性，政府可以逐漸的完善農(nóng)村老年人社會參與和管理類型，比如將一些民間的手工藝勞動引入農(nóng)村中，讓他們在閑暇時(shí)間從事一定的勞動；農(nóng)村中引入生活類廣場，除了增加老年人的娛樂休閑時(shí)間外，讓他們積極的參與到廣場的維護(hù)建設(shè)中。城市老年人社會參與和管理的類型相比農(nóng)村要強(qiáng)很多，政府可以根據(jù)老年人之前從事的工作類型，有針對性的讓他們進(jìn)行社會參與和管理，比如之前擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的離退休干部，可以將他們重新組織起來開展調(diào)查研究類的工作，給城市發(fā)展提供政策咨詢服務(wù)；在原單位參加過生產(chǎn)管理的老同志，單位可以回聘，讓他們繼續(xù)參加一些輕型勞動，發(fā)揮出經(jīng)驗(yàn)；也可以讓他們參與到社區(qū)工作中，比如糾紛調(diào)解、社會治安聯(lián)防、交通管理、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督等，讓每個(gè)老年人都能發(fā)揮出自己的長處，促進(jìn)社會的發(fā)展。

3.整合社會資源，發(fā)揮社會團(tuán)體作用

要想讓老年人有效的參與到社會管理中，政府和企事業(yè)單位要發(fā)揮社會引領(lǐng)作用，尋求多種多樣、方式靈活、效果明顯的社會參與方式，有效整合各種社會資源，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化：（1）企事業(yè)單位發(fā)揮主體作用。企業(yè)單位可以發(fā)展老年福利事業(yè)，集中人力和物力解決政府對老年人社會參與和管理資源不足的狀況，比如鼓勵(lì)老年人到企業(yè)中從事后勤工作，創(chuàng)建一些集盈利和服務(wù)性質(zhì)的老年機(jī)構(gòu)，增加文化產(chǎn)業(yè)、體育休閑產(chǎn)業(yè)在老年人群體中的比重，組織老年人有目的、計(jì)劃、場所的參與到社會管理中。（2）發(fā)揮社會團(tuán)體作用。社會團(tuán)體要發(fā)揮其帶頭作用，樹立正確的輿論導(dǎo)向，讓全社會關(guān)注老年群體，讓他們得到應(yīng)有的尊重，自愿的參與到社會管理中；要提倡老年人互助，挖掘老年人社會管理潛力，為老年人爭取合法的權(quán)益，積極的為社會創(chuàng)造財(cái)富；社團(tuán)也要給予老年人在家庭關(guān)系、人際交往和社會適用上的幫助，將社會參與和管理的各項(xiàng)政策細(xì)致的講解給老年人，讓他們在社會參與和管理中感受到生命的價(jià)值和意義。

4.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

政府要秉承“積極老齡化”理念，由傳統(tǒng)的“輸血式”幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健睅头?，充分調(diào)動廣大老年人社會參與管理的熱情，減少老齡化給社會帶來的負(fù)擔(dān)，從以下幾個(gè)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用：（1）制度的保障。在全社會實(shí)行老年人社會保障制度，讓老年人的生活得到基本保障后，鼓勵(lì)他們社會參與和管理，健全《老年人權(quán)益保障法》等基本法律，老年人在社會參與中出現(xiàn)問題后，政府能夠積極的幫助他們維護(hù)權(quán)利，逐漸的讓老年人社會參與和管理法制化。（2）建立社會參與機(jī)制。要形成一套自上而下的老年人社會參與管理體系，企事業(yè)、教育和科研單位要研究老年人社會參與管理的具體方案，做好區(qū)域內(nèi)老年人生活狀況的調(diào)查，撰寫研究報(bào)告，從而有目的的組織實(shí)施。（3）政府可以設(shè)置“老年人模范”等獎項(xiàng)，對于社會參與和管理效果好的單位或者老年人給予精神和物質(zhì)獎勵(lì)，進(jìn)一步提升老年人的社會參與熱情。（4）對于具有特殊技能的離退休老年人要建立專業(yè)檔案，政府搭橋，向有關(guān)企事業(yè)單位推薦該類老年人，讓他們繼續(xù)發(fā)揮自己的余熱；對于家庭觀念較重的老年人，政府協(xié)調(diào)員可以做好引導(dǎo)，向家庭成員說明老人社會參與和管理的意義，逐漸的形成意識共同體，改變舊觀念。

5.利用互聯(lián)網(wǎng)提高老年人社會參與意識

2015年國家發(fā)改委文件《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》中強(qiáng)調(diào)，要在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，將信息技術(shù)、人工智能等與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制相融合，提供個(gè)性化和多元化的養(yǎng)老服務(wù)。目前，老年人對于互聯(lián)網(wǎng)的了解甚少，限制了他們社會參與和管理的能力提升，政府和社會組織可以做好以下工作：（1）在社區(qū)老年人服務(wù)中心，定期舉行互聯(lián)網(wǎng)知識講座，向老年人傳授健康有益的互聯(lián)網(wǎng)知識，教會他們?nèi)绾卫没ヂ?lián)網(wǎng)，讓他們通過互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注社會發(fā)展。（2）要建設(shè)好養(yǎng)老服務(wù)平臺，規(guī)范服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，企事業(yè)單位在開展醫(yī)療和服務(wù)時(shí)要選擇合適的路徑，健全相應(yīng)的法律法規(guī)。（3）互聯(lián)網(wǎng)融入老年人生活時(shí)，政府可以增加對相關(guān)機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)助，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，在政策上給予足夠的支持，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供更多的支持，讓老年人慢慢的用所學(xué)知識參與社會管理，提高他們的主觀能動性。

結(jié)語：綜上所述，積極老齡化視域下老年人社會參與和管理對于當(dāng)前社會的穩(wěn)定和發(fā)展能夠帶來顯著的效果，可以讓老年人的業(yè)余生活更加豐富化，同時(shí)很好的利用老年人資源發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。當(dāng)前，老年人社會參與和管理現(xiàn)狀并不容樂觀，傳統(tǒng)家庭觀念強(qiáng)，老年人社會保障制度不健全等阻礙了政策的應(yīng)用，導(dǎo)致老年人社會參與和管理的比重不高。下一步，在社會參與和管理中，政府要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立正確的輿論導(dǎo)向，發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，充分調(diào)動各種社會資源參與到老年人社會參與和管理中來，也要提高老年人的互聯(lián)網(wǎng)知識，讓他們在社會參與和管理中占據(jù)主動地位，提高其綜合能力。

基金項(xiàng)目：四川省教育廳人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地——四川基層公共文化服務(wù)研究中心 2019年青年項(xiàng)目《積極老齡化視域下四川省老年人主觀幸福感實(shí)證研究與公共政策建議》項(xiàng)目編號：JY2019C02

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