法治教育納入國民教育體系的實(shí)現(xiàn)路徑探析

王琦++戴正

摘要：我國在中小學(xué)法治教育活動的開展下，已經(jīng)取得了一些成就，但仍有“定位不明確，法治意識不強(qiáng)，教育內(nèi)容不夠系統(tǒng)，安全教育不全面”等問題。法治教育納入國民教育體系，應(yīng)該基于法治教育的頂層設(shè)計(jì)，法治教育應(yīng)該有一個獨(dú)立的課程地位，全面的“規(guī)則意識”教育，要制備有結(jié)構(gòu)、針對性的課程和教材，教師教學(xué)與社會參與要雙管齊下，在社區(qū)、學(xué)校、家庭共同努力下，促進(jìn)法治教育納入國民教育體系。

關(guān)鍵詞：法治教育；青少年；規(guī)則意識；社會參與

中圖分類號：G631文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）05-0141-02

作者簡介：王琦（1995-），男，漢族，湖南衡陽人，江蘇師范大學(xué)法學(xué)院，本科生，研究方向：民商法；戴正（1995-），男，漢族，江蘇常熟人，江蘇師范大學(xué)法學(xué)院，本科生，研究方向：民商法。

根據(jù)教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央、全國普法辦發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見》，黨的十八屆四中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”。①我們可以看出，我們國家十分重視青少年的法治教育，因此法治教育納入國民教育體系勢在必行。但如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)卻仍不甚明確，因此筆者在此淺談法治教育納入國民教育體系的實(shí)現(xiàn)路徑，以期拋磚引玉。

所謂法治就是指用法律或法制來治理國家，區(qū)別于封建社會單純依帝王的意志來治理國家的人治。它要求國家必須有法律，人人都應(yīng)該在法律之下，不允許任何人置身于法律之上而不遵守法律。②為此，法律功能必須普遍化，必須具有自主性、權(quán)威性。法治觀念反映在教育上，就是把教育納入法律調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，嚴(yán)格按法律規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。國家依法管理教育，公民依法享有受教育權(quán)利，學(xué)校依法從國家與社會取得經(jīng)費(fèi)，學(xué)校內(nèi)部按各種嚴(yán)格的規(guī)章制度運(yùn)行，各項(xiàng)工作都有明確的規(guī)范，組合成多維的協(xié)調(diào)一致的法律調(diào)整系統(tǒng)。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確要求：“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程?！边@具有十分重要的指導(dǎo)意義，在貫徹落實(shí)過程中應(yīng)把握好以下三個重點(diǎn)。

一、從系統(tǒng)建設(shè)上，確保法治教育作為國民教育體系的重要組成部分中小學(xué)是國家教育體系的基礎(chǔ)階段，在過去的30年里，全國推廣法制宣傳和法律教育有很大進(jìn)步，黨和政府對加強(qiáng)學(xué)校法治教育發(fā)布了一系列政策文件，明確了法律教育教學(xué)的重點(diǎn)，改善教育內(nèi)容，鼓勵各方參與，尤其是青少年學(xué)生的法治教育。國際準(zhǔn)則已經(jīng)起草定義青少年法治教育的基本要求，還克服已經(jīng)存在的問題，并有了顯著效果。根據(jù)中央相關(guān)文件，未來將加快法治教育納入國民教育體系相關(guān)的制度建設(shè)，集中注意力在學(xué)校法治教育工作上。在中小學(xué)建立法治知識課程，努力讓所有的授課滲透法律知識，學(xué)習(xí)和實(shí)踐法治教育的相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化配置師資，整合室內(nèi)課程和室外活動資源，并加強(qiáng)相應(yīng)的基金來保障經(jīng)費(fèi)問題，建立健全監(jiān)督評估機(jī)制，促進(jìn)青少年健康成長。

二、跟隨青春期的特點(diǎn)提高法治教育的實(shí)際效果青少年時期是一個人成長的關(guān)鍵階段，是世界觀、人生觀、價(jià)值觀建立的重要時期。同時，青少年自我控制能力差，自我保護(hù)能力弱。因此中小學(xué)法治教育須遵循青少年身心發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，通過開展談話、主題班會、法治宣傳日、圖畫展覽、研討會、模擬法庭等活動引起中小學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣。依法治國與以德治國要相結(jié)合，法治教育與社會實(shí)踐密不可分。學(xué)校要組織學(xué)習(xí)社會主義核心價(jià)值觀、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，幫助和指導(dǎo)青少年在課堂學(xué)習(xí)和社會接觸的過程中正確樹立法治意識，必須加強(qiáng)學(xué)生對于遵守行為準(zhǔn)則的理解，清楚區(qū)分是非善惡，有力地抵制非法誘惑，有效地保護(hù)自己。③

三、營造良好的學(xué)校、家庭、社會教育環(huán)境青少年法治教育，需要動員各個方面的力量，充分發(fā)揮中小學(xué)的作用和家長委員會制度的優(yōu)勢，靠近學(xué)校、家長、學(xué)生和社會各界人士，共同關(guān)心青少年成長的問題，關(guān)注青少年生長階段的心理需求，接近青少年面對的現(xiàn)實(shí)問題。

綜合提高青少年法律素養(yǎng)，是一個大制度工程，最重要的是教育。法治教育要融入教育各個階段，抓早，抓小，抓實(shí)，以確保基礎(chǔ)教育“使人成為人”，高等教育“使人成為才”。在這個階段，將法治教育納入國民教育體系，應(yīng)該以法治教育課程設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，在小學(xué)和中學(xué)建立起獨(dú)立、清晰的法治課程，輔以專業(yè)的師資，鼓勵社會力量參與法治教育。要建立一個主旨明確、結(jié)構(gòu)清晰的學(xué)校、家庭、社區(qū)青少年法治教育體系。

以構(gòu)建青少年法治教育體系為切入點(diǎn)，將法治教育納入國民教育體系的實(shí)現(xiàn)路徑有四，下面筆者將分述之：

第一，法治教育課程的頂層設(shè)計(jì)。

青少年生活在觀察和模仿階段，在他們的學(xué)習(xí)時期，應(yīng)該植根法治觀念的種子，讓法治意識進(jìn)入大腦，進(jìn)入心臟，使它成為一種價(jià)值觀念。從法律普及的角度看，隨著社會分工越來越精細(xì)，高精專的法律知識永遠(yuǎn)不會大眾化，不可能每個人都成為法學(xué)家。因此國民法治教育最重要的是培養(yǎng)法治意識，如權(quán)利意識、規(guī)則意識。④根據(jù)這個觀念，法治教育的內(nèi)容應(yīng)著眼于“規(guī)則意識”、“權(quán)利意識”，這包含兩個維度，第一，應(yīng)該約束和指導(dǎo)個人行為；第二，應(yīng)該加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)。對于中小學(xué)法治知識課堂的具體內(nèi)容，筆者有以下三點(diǎn)構(gòu)思：（1）加強(qiáng)法治觀念教育；（2）設(shè)計(jì)課程，教授學(xué)生法律規(guī)則；（3）傳授個人權(quán)益的保護(hù)措施和救濟(jì)路徑。在法治知識課堂下，希望能夠引導(dǎo)年輕人知道什么是非法的，什么是標(biāo)準(zhǔn)，提高守法意識，同時在更大程度上引導(dǎo)年輕人在自己權(quán)益受到侵犯時，首先尋求法律保護(hù)，并以合法有效的方式自我救濟(jì)，而不是簡單和粗魯?shù)亟鉀Q問題。

法治國家保障的法治教育須設(shè)立獨(dú)立的中小學(xué)教育課程，改變傳統(tǒng)的思想政治教育，明確中小學(xué)生在不同的教育階段下法治教育的目標(biāo)。中小學(xué)應(yīng)該有科學(xué)的課程設(shè)計(jì)，此外，校園應(yīng)該提倡法治建設(shè)，在校園環(huán)境營造法治的氛圍，鼓勵學(xué)生參與學(xué)校管理，實(shí)現(xiàn)民主選舉班委會、學(xué)生干部，通過實(shí)際行動來培養(yǎng)年輕人的平等、民主、社會公義的意識。

第二，建立獨(dú)立的法治課程。

青少年法治教育應(yīng)該成為一個新的獨(dú)立學(xué)科，建立獨(dú)立課程，引導(dǎo)中小學(xué)開展明確的學(xué)科教育。在寫法治教育材料的內(nèi)容上，通過現(xiàn)場調(diào)查和專家面試，我們認(rèn)為教育部和司法部二部門應(yīng)該合作，共同規(guī)劃，做出精細(xì)化的設(shè)計(jì)，讓各個年齡段的學(xué)生都愿意接受。具體要做到以下幾點(diǎn)：（1）必須注意不同學(xué)習(xí)期（小，中，高）的不同特點(diǎn)，法治課程的內(nèi)容應(yīng)該是針對特定年齡的學(xué)生。當(dāng)然，它要適應(yīng)學(xué)生的個性、思維、行為方式和認(rèn)知能力。（2）注重法治課程的內(nèi)容，區(qū)分不同年齡段的學(xué)生來設(shè)計(jì)法律課程。青少年法治教育課程的法治應(yīng)該是獨(dú)特的，要強(qiáng)調(diào)生活常識、權(quán)利、正義觀和司法認(rèn)知。（3）注意現(xiàn)在學(xué)校的政治課程內(nèi)容，不能重復(fù)，要有趣味，不能只是背法條，否則會增加學(xué)生的課程負(fù)擔(dān)。

第三，保證法治教育教師水平。

深入發(fā)展法治教育，必須依靠高素質(zhì)法學(xué)教師的日常教學(xué)。目前在中小學(xué)從事法律教育的老師一般是政治老師，但是，作為法治教育開展良好的學(xué)校，通常是在校外學(xué)習(xí)法律的專業(yè)人士作為兼職教師。兩者差別很大，在長期的法治教育中，外聘人員雖然可以解決學(xué)校教師的知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但學(xué)校外部專業(yè)人員缺乏對教學(xué)方法的掌握，教學(xué)缺乏規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)性，不能滿足中小學(xué)法治教育的需要，因此教師問題成為全面推行中小學(xué)法治教育的瓶頸。⑤

因此在探索法治教育納入國民教育的實(shí)現(xiàn)過程中，教育行政部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)法治教育的教師培訓(xùn)。一方面鼓勵現(xiàn)有法學(xué)院校教師參與中小學(xué)法治教育，另一方面，應(yīng)該基于法治培訓(xùn)的特殊性，按照法學(xué)教學(xué)方法去教學(xué)，訓(xùn)練青少年獨(dú)立思考的能力，實(shí)現(xiàn)法治教育的本意。⑥在師資力量上，社會上的企業(yè)、機(jī)關(guān)的法律顧問都可以作為兼職老師。需要注意的是，應(yīng)該向農(nóng)村或部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)傾斜資源，可以選擇法律教育專業(yè)較強(qiáng)的學(xué)校，嘗試開創(chuàng)一個新的就業(yè)道路，即法學(xué)研究生通過一定的教師資格考試程序后從事法治課程老師的就業(yè)道路。

第四，社會力量參與法治教育的標(biāo)準(zhǔn)化模式。

中小學(xué)法治教育課程主要依靠學(xué)校，由學(xué)校開展法治教育的具體內(nèi)容，但法治教育應(yīng)該與傳統(tǒng)的教育不同。傳統(tǒng)教育包括知識教育、道德教育，中小學(xué)法治課程需要更多的法律知識教育和法治實(shí)踐教育，這需要社會資源的整合。在中小學(xué)開展法治教育不僅要在課堂上參與，還要以學(xué)校為中心，整合公安、法院、檢察院的資源來開展實(shí)踐教學(xué)，甚至律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等也可以作為社會資源參與中小學(xué)法治教育。通過教育行政部門、學(xué)校和其他社會資源的溝通，協(xié)調(diào)各類法律從業(yè)人員參與法治教育，將法治教育基地建設(shè)在校外，定期開展法治教育活動，改“參觀”為“參與”，創(chuàng)建一個長期的法治教育平臺。法治教育基地將雇用法學(xué)院老師、律師來為法治教育服務(wù)。⑦此外，還需要創(chuàng)造性地發(fā)揮家庭在法治教育的先天優(yōu)勢，鼓勵家庭開展法治教育，促進(jìn)家庭自覺遵紀(jì)守法和依法維權(quán)，消除引發(fā)青少年犯罪的家庭因素。

在依法治國的大背景下，在現(xiàn)有的“法律進(jìn)入教室，法治進(jìn)入校園”的局面下，在強(qiáng)大的志愿者隊(duì)伍基礎(chǔ)上，將參加法治宣傳的專業(yè)人士整合成一股力量，以更科學(xué)、高效、完整的教學(xué)方法，促進(jìn)既定教學(xué)目標(biāo)的完成。同時，構(gòu)建志愿者的教學(xué)評價(jià)機(jī)制和志愿服務(wù)保障機(jī)制，提高志愿者專業(yè)水平，加強(qiáng)審查法治教育實(shí)踐質(zhì)量，保障他們的工作形式與法治教育課程體系相統(tǒng)一，避免隨意性，避免恣意破壞，同時提供志愿者參加法治教育活動的資金保障。完善中小學(xué)法治教育制度工程，整合教學(xué)資源，節(jié)省社會資源，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教育效率，改善教學(xué)效果，有序健康發(fā)展。

在建設(shè)法治國家的大背景下，法律作為一門“顯學(xué)”，學(xué)習(xí)該專業(yè)的人比較多?？紤]許多年輕人喜歡互聯(lián)網(wǎng)，我們也應(yīng)該注意開展網(wǎng)絡(luò)推廣活動。在建設(shè)國家青少年法治教育的基礎(chǔ)上，鼓勵各地區(qū)教育行政部門和有關(guān)社會組織制作法治教學(xué)課件和視頻音頻資料，定期開展多媒體課程收集活動，給予財(cái)政補(bǔ)貼或獎勵，加強(qiáng)青少年法治教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)學(xué)生的靈活性、能動性。青少年是法治教育的主體，要實(shí)現(xiàn)法治教育納入國民教育，須調(diào)動青少年的學(xué)習(xí)熱情和積極性，還需要學(xué)校、家庭和社區(qū)共同努力，以期開創(chuàng)青少年法治教育新的形勢。

[注釋]

①中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定.

②勞凱聲.教學(xué)法學(xué)[M].南京：江蘇教育出版社，1993.8.

③北京市海淀區(qū)司法局課題組.法治教育納入國民教育體系的調(diào)研與思考[J].中國司法，2015.

④李苗苗.法治教育納入國民教育體系的實(shí)現(xiàn)路徑思考[J].中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2016.

⑤季俊昌，趙慧.當(dāng)前中小學(xué)法制教育的現(xiàn)狀透視及改進(jìn)策略——山東省東營市中小學(xué)法制教育調(diào)查分析[J].當(dāng)代教育論壇（校長教育研究），2008.

⑥王涵.校園法治教育諸多瓶頸待突破[N].民主與法制時報(bào)，2016-8-14.

⑦教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央、全國普法辦關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見.