鄉(xiāng)村振興視域下京山市坪壩鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

唐寶 陳澤華

摘要 新時(shí)代，以歷史文化名鎮(zhèn)名村為代表的特色村鎮(zhèn)發(fā)展模式，成為實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的典型范式。京山市坪壩鎮(zhèn)基于其悠久的歷史文化，如蘇家壟墓葬群、明清老街等，積極創(chuàng)建歷史文化名鎮(zhèn)。在創(chuàng)建過程中有不少亮點(diǎn)，如堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、組建強(qiáng)有力的政府領(lǐng)導(dǎo)體系、構(gòu)建以“農(nóng)文旅”為核心的三產(chǎn)融合體系、開展集鎮(zhèn)人居環(huán)境整治等。但也存在一些發(fā)展問題，如歷史文化資源的碎片化、生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步整治、古跡古建的損毀等?；谀壳艾F(xiàn)狀，需要加強(qiáng)公眾參與，以ppp模式提供資金保障，以“鄉(xiāng)愁”留住文化之根，以專業(yè)組織培養(yǎng)和專業(yè)人才培訓(xùn)提供文保技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;特色村鎮(zhèn);歷史文化名鎮(zhèn)

Abstract In the new era， the development model of characteristic villages and towns represented by historical and cultural famous towns has become a typical paradigm for implementing the strategy of “village revitalization”. Pingba Town of Jingshan City is actively creating historical and cultural towns based on its long history and culture， such as the Sujialong Tombs and the Ming and Qing Dynasties Old Street. In the process of creation， there are many bright spots， such as adhering to planning and leading， forming a strong government leadership system， building a threeproduct integration system centered on “Nongwen Brigade”， and carrying out rectification of the settlement of human settlements. However， there are also some development problems， such as the fragmentation of historical and cultural resources， the further rectification of the ecological environment， and the destruction of ancient monuments. Based on the current situation， it is necessary to strengthen public participation， provide financial support in the ppp mode， retain the root of culture with “homesickness”， and provide cultural support technical support with professional organization training and professional talent training.

Key words Rural revitalization;Characteristic villages and towns;Historical and cultural towns

黨的十九大中提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五項(xiàng)要求來促進(jìn)鄉(xiāng)村地域的發(fā)展與振興。近年來，為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，國(guó)家采取了一系列重大措施，包括特色村鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、田園綜合體等。目前，上述各項(xiàng)政策都取得了不錯(cuò)的效果，鄉(xiāng)村環(huán)境得到了很大的改善，農(nóng)民可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村成為發(fā)展的短板，民族地區(qū)一般具有良好的自然生態(tài)環(huán)境和較為獨(dú)特的民族歷史文化，為推進(jìn)特色村鎮(zhèn)建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。為更好的實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，筆者結(jié)合自身所參與的調(diào)研和相關(guān)規(guī)劃編制工作，以京山市坪壩鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)為切入點(diǎn)，總結(jié)其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)提供一定借鑒，以期探尋一條特色的“鄉(xiāng)村振興”之路。

1 特色村鎮(zhèn)歷史沿革

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元格局正在逐漸被打破，鄉(xiāng)村地域日益受到關(guān)注，如何更加有效地促進(jìn)鄉(xiāng)村地域的發(fā)展，是長(zhǎng)期困擾中國(guó)社會(huì)的一大難題。2017年中央一號(hào)文件指出：“培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)文旅“三位一體”，同步改善“三生”空間，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[1]。根據(jù)特色村鎮(zhèn)的內(nèi)涵與特點(diǎn)，其主要包括歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）和傳統(tǒng)村落兩大體系。

1.1 歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）

歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）是指保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊[2]。我國(guó)歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）的相關(guān)體系建構(gòu)與研究工作起步于20世紀(jì)80年代，得益于改革開放政策的實(shí)施，城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歷史文化傳承之間的沖突日益加劇，突出表現(xiàn)為歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中遭到損毀與破壞，其所承載的歷史文化底蘊(yùn)被拋諸腦后。有鑒于此，相關(guān)申報(bào)與保護(hù)工作逐步展開，并日益受到中央和地方各級(jí)政府的重視：

①國(guó)務(wù)院于1982年首次公布第一批24座中國(guó)歷史文化名城，開始正式提出相關(guān)保護(hù)與開發(fā)的要求[3]。截至2014年，國(guó)務(wù)院分三批公布和歷年的多次增補(bǔ)，歷史文化名城數(shù)量已經(jīng)達(dá)到125座。

②2002年修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》明確了歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）的概念[4]，為相關(guān)保護(hù)工作提供了進(jìn)一步的法律支撐。

③2003年，國(guó)家建設(shè)部和文物局共同評(píng)選和公布中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村。其中先后確認(rèn)和公布了312處歷史文化名鎮(zhèn)與487處歷史文化名村。

④2008年，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》頒布并實(shí)施，《條例》從申報(bào)與批準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施和法律責(zé)任等四個(gè)主要方面明確了相關(guān)申報(bào)與保護(hù)程序，逐漸形成較為完備的法律保障體系[2]。

⑤各省、自治區(qū)、直轄市紛紛在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和條例的基礎(chǔ)上制定本地方的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例，地方法律保障體系也漸漸明晰，形成一條中央——地方的較為完備的體系。

經(jīng)過30年的發(fā)展，我國(guó)歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護(hù)和利用體系逐漸從無到有、從單一走向全面，相關(guān)研究和實(shí)際保護(hù)建設(shè)工程正在熱火朝天的開展，相關(guān)主體的保護(hù)意識(shí)正在逐漸加強(qiáng)，各方已經(jīng)認(rèn)識(shí)到保護(hù)歷史文化的重要性。在這一過程中，江蘇省周莊古鎮(zhèn)、同里古鎮(zhèn)、山西省平遙古城和云南省麗江古城堪稱中國(guó)的“四大名鎮(zhèn)”[5]，其所采取的保護(hù)與發(fā)展模式被愈來愈多的地方所借鑒。

1.2 傳統(tǒng)村落

傳統(tǒng)村落通常指建村歷史久遠(yuǎn)（一般為百年），以一定的人文和自然資源為基底，依據(jù)一定的山水格局，在長(zhǎng)期相對(duì)封閉的環(huán)境里，以村民為主體，自然繁衍而形成的聚落，保留著大量的物質(zhì)與文化遺跡，留存至今且仍發(fā)揮功用的村落。傳統(tǒng)村落是村民代際之間的紐帶，積淀著深厚的歷史回憶，其所承載之豐富的美學(xué)和文化價(jià)值，是農(nóng)耕文明遺留在現(xiàn)代社會(huì)最大的遺產(chǎn)[6]。

為更好的保護(hù)極具歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)古村落，在歷史文化名村的基礎(chǔ)上，2012年，住建部、文化部和財(cái)政部等七部門聯(lián)合推出“傳統(tǒng)村落”評(píng)選制度，從建村年代、傳統(tǒng)建筑保存程度、空間格局完整程度和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活躍程度四大領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)定。截至2016年12月底，分4批先后確認(rèn)和公布了4 153個(gè)傳統(tǒng)村落，覆蓋全國(guó)所有省272個(gè)地級(jí)市、43個(gè)民族[7]。

傳統(tǒng)村落的評(píng)選和整理，明晰了傳統(tǒng)村落的現(xiàn)狀，梳理了不同類型傳統(tǒng)村落的自然與人文優(yōu)勢(shì)，明確了其所面臨的保護(hù)性困境，清單式的現(xiàn)狀分析為傳統(tǒng)村落的保護(hù)提供了基礎(chǔ)，有利于傳統(tǒng)村落在現(xiàn)代社會(huì)的活化和新生。

2 坪壩鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)基本概況

2.1 坪壩鎮(zhèn)概況

坪壩鎮(zhèn)轄區(qū)總面積88.8 km2，位于京山市東北部，地處京山、安陸、隨州三市的交界處，是典型的商貿(mào)“口子鎮(zhèn)”。該鎮(zhèn)歷史文化資源豐富，早在兩周時(shí)代，其便為“漢陽諸姬”中古曾國(guó)都城酉陽所在地，2016年11月以來，湖北省文物局對(duì)其地下的古曾國(guó)墓葬群進(jìn)行了系統(tǒng)性發(fā)掘，出土大量精美的青銅器，為研究古曾國(guó)的歷史傳承提供了大量的佐證;建于漳河南岸的明清老街，古民居保存較好，建筑格局明晰。但是，隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，該鎮(zhèn)出現(xiàn)了歷史遺存與古建民居的保護(hù)困境和傳統(tǒng)文化傳承不順等問題。

2.2 發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

坪壩鎮(zhèn)依托其較為良好的自然生態(tài)資源和深厚的歷史文化底蘊(yùn)在建設(shè)和保護(hù)利用中極具優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

2.2.1 自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)分析。

“兩山”理念認(rèn)為：綠水青山就是金山銀山。在城鎮(zhèn)和村域的規(guī)劃與開發(fā)中，必須嚴(yán)守生態(tài)底線，合理控制“三生”空間，構(gòu)建生態(tài)宜居的人居環(huán)境[8]。

坪壩鎮(zhèn)地勢(shì)西北高東南低，地形起伏，整體為盆地地形，低緩丘陵和平面面積廣大，此種自然地理環(huán)境造就了坪壩鎮(zhèn)山地與平原交織的自然地理風(fēng)光，散布在境內(nèi)的生態(tài)旅游資源主要有鄭家河水庫(kù)、柿子谷、香山風(fēng)景區(qū)和面積廣闊的油菜花田。

2.2.2 歷史人文資源優(yōu)勢(shì)分析。

歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)以自然生態(tài)資源為基底，以歷史人文資源為核心，通過對(duì)一定的物質(zhì)承載體的建設(shè)，外化文化內(nèi)質(zhì)。坪壩鎮(zhèn)歷史人文資源優(yōu)勢(shì)：

①蘇家壟古曾國(guó)墓葬群。1966年當(dāng)?shù)卮迕耖_挖水渠時(shí)意外發(fā)現(xiàn)蘇家壟古曾國(guó)墓葬群，2013年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2016年11月以來，經(jīng)國(guó)家文物局批準(zhǔn)，湖北省文物局對(duì)蘇家壟古墓群進(jìn)行了系統(tǒng)挖掘，相繼出土了西周晚期到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的大批車馬青銅器皿和古代生活用具，如鼎、鬲、甗、簋、方壺等，其中曾仲游父方壺、曾太師鼎為國(guó)家一級(jí)文物，還有一批以“九鼎七簋”為代表的高等級(jí)青銅器。為更好的保護(hù)和傳承古曾國(guó)歷史文化，京山市規(guī)劃建設(shè)蘇家壟考古遺址公園，相關(guān)前期工作已準(zhǔn)備就緒，遺址公園于2019年8月正式開始建設(shè)。

②明清老街。明清老街始建于明初，多數(shù)民居為木質(zhì)雙層結(jié)構(gòu)，少量為磚混結(jié)構(gòu)。全盛時(shí)期總長(zhǎng)800 m，有明清古建約180棟，面積約5 400 m2，現(xiàn)存古民居43棟，保存較為完好的有“棉糧交易所”和下安寺，門楣、廊柱和窗花等細(xì)節(jié)處雕刻精美，工藝精湛。明清老街見證了坪壩鎮(zhèn)的興盛與衰敗，其所代表的明清工商文化成為本地傳統(tǒng)文化的重要組成部分。

③非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。主要為飲食和生活習(xí)俗方面，最為典型的要屬彩船龍燈、坪壩宴席、坪壩老酒、坪壩老油面和手工茶葉。歷史上坪壩鎮(zhèn)為三市居民趕集的中心，巨大的市場(chǎng)需求，加之本地豐富之物產(chǎn)與水源優(yōu)勢(shì)，造就了坪壩鎮(zhèn)豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。

2.3 發(fā)展劣勢(shì)分析

同國(guó)內(nèi)大多古村落和村鎮(zhèn)一樣，目前的坪壩鎮(zhèn)在歷史文化保護(hù)方面存在較大的問題，成為歷史文化名鎮(zhèn)創(chuàng)建的最大制約因素，主要表現(xiàn)為：

①歷史碎片化。

坪壩境內(nèi)雖然名勝古跡甚多，文化底蘊(yùn)深厚，但坪壩歷史的演變、發(fā)展脈絡(luò)不清晰、不連貫、碎片化，顯然不利于坪壩打造歷史文化名鎮(zhèn)，更不利于坪壩鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

②生態(tài)破壞嚴(yán)重。

近年來，受農(nóng)用殘留物、生活垃圾等污染，加之本地居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，漳河水污染日益嚴(yán)重。盡管十八大以來，政府和民眾都意識(shí)到了此問題，亦加強(qiáng)了對(duì)漳河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，但漳河水污染狀況并沒有得到根本改善;森林植被保護(hù)不善，水土流失較為嚴(yán)重，這些也對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)的創(chuàng)建造成了一些不利影響。

③古跡損毀嚴(yán)重。

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)古建筑和古遺跡的保護(hù)工作重視不夠，普通群眾的文物保護(hù)意識(shí)也比較淡薄，水星城門等古建筑年久失修，維護(hù)不當(dāng)，難現(xiàn)往日繁華;明清老街更是破舊不堪，損毀嚴(yán)重，拆建、改建現(xiàn)象也較為普遍，翻書潭、曬書臺(tái)、夫子廟等古遺跡早已蕩然無存，所有這些都是坪壩打造歷史文化名鎮(zhèn)的不利因素。

概而言之，出現(xiàn)以上問題的根本原因還是在于長(zhǎng)期保護(hù)與短期經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾沖突，只有在兩者之間找到平衡點(diǎn)，協(xié)調(diào)保護(hù)與效益之間的關(guān)系，歷史文化名鎮(zhèn)的創(chuàng)建才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)的問題分析

在歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)的這十多年期間，盡管一大批小城鎮(zhèn)的申報(bào)已經(jīng)成功，還出現(xiàn)以“四大名鎮(zhèn)”為代表的4種發(fā)展范式，但不可否認(rèn)，目前各地的歷史文化名鎮(zhèn)認(rèn)定體系中仍存在較大問題。

3.1 重城鄉(xiāng)，輕集鎮(zhèn) 目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究的主要空間實(shí)體：①區(qū)域中心城市及周邊農(nóng)村區(qū)域，著重于如何實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)的統(tǒng)籌發(fā)展。②鄉(xiāng)村地區(qū)，著重于農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)公平與土地流轉(zhuǎn)等內(nèi)容，而對(duì)于具有“城尾鄉(xiāng)首”特點(diǎn)的，既是區(qū)域大中城市的基礎(chǔ)單元，又是周邊農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中心的空間實(shí)體——小集鎮(zhèn)則著墨較少[9]。筆者認(rèn)為，在我國(guó)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過程中，小集鎮(zhèn)必將扮演一個(gè)十分重要的角色。

3.2 重旅游開發(fā)，輕全面統(tǒng)籌

我國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)旅游利用的實(shí)踐進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于理論研究的進(jìn)程。不論是政府、開發(fā)商還是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在意識(shí)到旅游業(yè)對(duì)于城鎮(zhèn)發(fā)展的促進(jìn)作用后，都在不遺余力的強(qiáng)調(diào)發(fā)展旅游業(yè)。有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)科學(xué)利用的研究，要么從規(guī)劃角度強(qiáng)調(diào)“保護(hù)優(yōu)先”，認(rèn)為只有將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)好了，旅游利用才能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展;要么從旅游管理角度，強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)品的策劃、管理與營(yíng)銷[10]。似乎歷史文化名鎮(zhèn)除了遺產(chǎn)保護(hù)與旅游利用就沒有其他的城鎮(zhèn)活動(dòng)。事實(shí)上，在已有的科學(xué)旅游利用研究成果中，逐漸出現(xiàn)的公共利益、社區(qū)參與就是對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展的公共關(guān)懷。

3.3 重技術(shù)研究，輕管理實(shí)施

目前我國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的理論研究與項(xiàng)目實(shí)踐都處于由專家學(xué)者引導(dǎo)推動(dòng)的階段：①歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)是一個(gè)涉及眾多社會(huì)利益群體與關(guān)乎小城鎮(zhèn)興衰命脈的社會(huì)公共問題，保護(hù)工作過于專業(yè)化而缺乏群眾基礎(chǔ)，必然會(huì)影響保護(hù)與發(fā)展的社會(huì)實(shí)效。②目前技術(shù)導(dǎo)向的保護(hù)或開發(fā)（保護(hù)規(guī)劃或旅游規(guī)劃）都側(cè)重于對(duì)規(guī)劃藍(lán)圖的最終表達(dá)，而對(duì)于通過何種方式達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的解說與意見較少，這往往導(dǎo)致負(fù)責(zé)管理實(shí)施的政府部門無法理解或者無法將規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為年度建設(shè)計(jì)劃付諸于實(shí)踐[11]。

總而言之，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”“歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)與發(fā)展”的研究視角，一方面是希望以歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展為切入點(diǎn)，研究歷史文化名鎮(zhèn)如何發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的作用;一方面是希望以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”這樣一種更高、更遠(yuǎn)、更全面的視角研究歷史文化遺產(chǎn)的積極保護(hù)與科學(xué)利用。

3.4 坪壩鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)問題分析

①政府主導(dǎo)下的創(chuàng)建行動(dòng)，公民參與度較低。就正常的申報(bào)流程而言，歷史文化名鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作確實(shí)應(yīng)該是以政府為主，以行政手段強(qiáng)力推動(dòng)各方面要素達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，在短期內(nèi)執(zhí)行和整改確實(shí)可收立竿見影之效;但從歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，需要構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)參與”歷史文化保護(hù)機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)公民的參與度，使民眾自發(fā)參與到歷史文化名鎮(zhèn)的創(chuàng)建過程中。目前，在坪壩鎮(zhèn)的歷史文化名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中，主要還是依靠政府的行政手段來推行，公民和相關(guān)民間專業(yè)組織力量還很薄弱。

②長(zhǎng)期保護(hù)與短期經(jīng)濟(jì)效益之間的沖突。在歷史文化名鎮(zhèn)的創(chuàng)建和保護(hù)過程中，必然會(huì)犧牲一部分群體的短期效益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，最終會(huì)實(shí)現(xiàn)保護(hù)與效益之間的動(dòng)態(tài)平衡，民眾也會(huì)在保護(hù)中獲益。就蘇家壟考古遺址公園建設(shè)和明清老街的保護(hù)而言，遺址公園的建設(shè)范圍內(nèi)有大量的農(nóng)田和魚塘，涉及到187戶608名村民的集體搬遷，通過“占補(bǔ)平衡”保障村民的承包權(quán)益，但如此多村民的民居安置工作是個(gè)大問題，其中還涉及到村民的居住習(xí)慣問題，都需要謹(jǐn)慎處理;明清老街外圍全是新式小洋房和一些自建民居，基于宅基地權(quán)益考慮，無法強(qiáng)制拆除這些民居和建筑，但老街范圍內(nèi)的新式居民樓，嚴(yán)重破壞老街整體歷史風(fēng)貌，誠(chéng)然，新式居民樓在居住環(huán)境上確實(shí)較老房子舒適，故而，如何處理此類問題成為坪壩鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中的一大難題。

③歷史文化組成要素的保護(hù)問題。歷史文化組成要素主要為物質(zhì)文化遺產(chǎn)要素和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要素兩大類，坪壩鎮(zhèn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要集中在蘇家壟考古遺址公園、明清老街和漳河沿岸區(qū)域，對(duì)此類的保護(hù)需遵循“保護(hù)歷史環(huán)境與風(fēng)貌”和“修舊如舊”的原則[12]，但就目前而言，明清老街的古民居復(fù)原和漳河沿岸城墻遺址保護(hù)工作進(jìn)行的并不順利，原因很多，當(dāng)然主要還在于資金和復(fù)原技術(shù);非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要素則主要是習(xí)俗、風(fēng)俗以及特色產(chǎn)品，如坪壩老油面，現(xiàn)在從事此行業(yè)的主要是中老年人，年輕一輩鮮有意愿去學(xué)習(xí)和研究，缺乏必要的民間行業(yè)組織和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。

④缺乏足夠的資金支持。明清老街的復(fù)原工作中，尤其是古民居的復(fù)原需要大量的資金來支持，蘇家壟考古遺址公園的建設(shè)也需要大量的資金投入，在短期內(nèi)，通過政府財(cái)政撥款和市場(chǎng)融資很難籌到足夠的資金，因而也成為坪壩歷史文化名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的一個(gè)極為棘手的問題。

⑤生態(tài)環(huán)境保護(hù)與利用開發(fā)工作中的矛盾沖突。十八大以來，生態(tài)文明上升到前所未有的高度，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中提出了“生態(tài)宜居”的要求。以漳河沿岸的保護(hù)和利用為例，古城墻遺址處需要清理大量的雜物和妨礙視線通廊的雜樹，漳河兩岸需要較大的工程措施來清淤和河岸護(hù)坡，水質(zhì)保障工程在一定時(shí)期會(huì)損害到養(yǎng)殖戶的利益。在蘇家壟考古遺址公園的建設(shè)中，盡管堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”的原則，但是在建設(shè)過程中難免會(huì)占用農(nóng)田、水塘和林地。凡此種種，在短期內(nèi)都會(huì)存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用開發(fā)工作的矛盾。

4 坪壩歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)的亮點(diǎn)分析

基于坪壩鎮(zhèn)豐富的歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合十八大、十九大最新理論成果，尤其圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，坪壩鎮(zhèn)在創(chuàng)建歷史文化名鎮(zhèn)的過程中勇于創(chuàng)新，許多做法還是可圈可點(diǎn)的。

4.1 構(gòu)建以“農(nóng)文旅”為核心的三產(chǎn)融合體系

坪壩鎮(zhèn)積極發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)科技與配套設(shè)施投入力度，增強(qiáng)水稻、優(yōu)質(zhì)菜籽的優(yōu)勢(shì)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量也有較大的提升。做大做強(qiáng)“三鄉(xiāng)工程”產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)東川融薇農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、蘇家壟富硒優(yōu)質(zhì)稻、朱嶺稻蝦共生、平橋采摘觀光農(nóng)業(yè)園、夫子廟智慧農(nóng)業(yè)、“娜年十八”果酒等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成“一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)致富一方”的輻射引領(lǐng)效應(yīng)[13]。

積極保護(hù)蘇家壟古曾國(guó)墓葬群遺址，籌建蘇家壟考古遺址公園，連接棗陽和隨州兩地古曾國(guó)文化，打造“坪隨棗古曾國(guó)文化旅游圈”。深入挖掘明清老街工商文明，與漳河河道整治工程、生態(tài)修復(fù)工程緊密結(jié)合，再現(xiàn)當(dāng)年“小漢口”的繁華;蘇家壟考古遺址公園以古曾國(guó)文化為核心，結(jié)合園區(qū)內(nèi)的山水林田湖草系統(tǒng)，再現(xiàn)兩周時(shí)代青銅文明和農(nóng)耕文明。不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，吸引著周邊人群不斷前往坪壩，探尋歷史記憶，享受田園風(fēng)光。

4.2 開展集鎮(zhèn)人居環(huán)境整治，完善集鎮(zhèn)相應(yīng)配套設(shè)施

經(jīng)過幾年來的大力整治，坪壩集鎮(zhèn)人居環(huán)境有了較大的提升，目前已經(jīng)完成集鎮(zhèn)街道建設(shè)，雨污分流排水設(shè)施全部鋪就，完成污水管網(wǎng)1.95萬m工程量，覆蓋全鎮(zhèn)主要居民點(diǎn);積極推進(jìn)農(nóng)村秸稈禁燒行動(dòng)，鄭家河水庫(kù)違規(guī)攔網(wǎng)筑壩和釣魚筏已全部拆除，禁養(yǎng)區(qū)6家養(yǎng)殖場(chǎng)全部關(guān)閉，坪壩實(shí)心粘土磚廠關(guān)閉拆除。同時(shí)，積極推進(jìn)“廁所革命”，2018年，共完成827戶改廁工作。

同時(shí)，積極推進(jìn)漳河坪壩段全流域治理行動(dòng)，2017年起，大力爭(zhēng)取2億資金對(duì)漳河坪壩段27 km進(jìn)行全流域治理，目前，沿河兩岸生態(tài)環(huán)境有了質(zhì)的提升，污水道、河岸垃圾和雜物全部清理完成。

4.3 編制切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃

京山市政府極為重視規(guī)劃的示范引領(lǐng)作用，著眼于未來發(fā)展，積極編制相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。2017年，京山市政府委托北京建工建筑設(shè)計(jì)研究院編制完成《蘇家壟墓群考古遺址公園規(guī)劃》;同年，京山市政府委托中南民族大學(xué)湖北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心，編制《京山市坪壩鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)與利用規(guī)劃（2018—2035年）》，經(jīng)過多次的實(shí)地勘測(cè)和溝通交流，于2018年8月編制完成。兩部《規(guī)劃》成為指導(dǎo)坪壩鎮(zhèn)建設(shè)歷史文化名鎮(zhèn)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)文件。

4.4 制定切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃

以蘇家壟考古遺址公園建設(shè)為例，《蘇家壟墓群考古遺址公園規(guī)劃》編制完成后，制定了《蘇家壟國(guó)家考古遺址公園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，為加強(qiáng)組織建設(shè)，由湖北省文物局和京山市聯(lián)合成立蘇家壟國(guó)家考古遺址公園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)蘇家壟國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，分別成立若干工作專班，根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃分別制訂具體工作方案。同時(shí)，制定《蘇家壟國(guó)家考古遺址公園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)清單（2018—2020年）》，分期分部門的安排各項(xiàng)相關(guān)工作，湖北省文物局、京山市政府各相關(guān)部門和坪壩鎮(zhèn)三方根據(jù)各自職能，分別落實(shí)任務(wù)清單，并貫徹實(shí)施，如以市發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)土局（現(xiàn)為自然資源局）為主的16個(gè)部門，分別負(fù)責(zé)行政審批、資金保障和用地規(guī)劃調(diào)整等相關(guān)工作，保障遺址公園按時(shí)按步驟的如期建設(shè)。

4.5 大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作

坪壩鎮(zhèn)大力支持所轄村莊進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在改善人居環(huán)境的同時(shí)，完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建三產(chǎn)融合發(fā)展體系。2018年，以漳河村提檔升級(jí)為重點(diǎn)，沿243省道建設(shè)和平、槐樹、坪壩3個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村試點(diǎn)村。其中5月底，和平村完成晏家大塆綠美化改造工程;10月底，漳河村重點(diǎn)完成民俗住宅區(qū)、民俗文化體驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，初步構(gòu)建起美麗坪壩的基本框架。

5 坪壩歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑分析

坪壩歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)要想順利實(shí)現(xiàn)，必須解決組織保障、資金支持和歷史文化傳承等幾個(gè)重要問題，立足地方特色，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

5.1 健全保障體系，加快行政規(guī)范性文件制定

在現(xiàn)有之政府主導(dǎo)的組織體系下，加大宣傳力度，強(qiáng)化公民參與。歷史文化名鎮(zhèn)的創(chuàng)建和保護(hù)利用并不僅僅是政府部門的事情，更是地區(qū)人民的事，要在政府強(qiáng)有力的行政領(lǐng)導(dǎo)下，尊重公眾意愿，兩者形成有機(jī)的契合。

在上位法規(guī)和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依托前文所述之坪壩鎮(zhèn)“兩規(guī)”，積極制定適應(yīng)本區(qū)域文物保護(hù)和歷史文化傳承的相關(guān)行政規(guī)范性文件，以法制為引領(lǐng)，以自治為依托，形成完整的法律法規(guī)保障體系。

5.2 立足地方特色，牢記本土“鄉(xiāng)愁”

歷史文化名鎮(zhèn)在大類上有眾多相似之處，也就形成大量的可借鑒經(jīng)驗(yàn)，在汲取國(guó)內(nèi)其他地區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)的成功啟示的同時(shí)，更需要立足坪壩特色，打造具有坪壩地方特色的歷史文化名鎮(zhèn)。坪壩的地方特色集中于以蘇家壟墓葬群、明清老街為代表的物質(zhì)文化要素和以地方特產(chǎn)與風(fēng)俗為代表的非物質(zhì)文化要素。在保護(hù)與利用的過程中要堅(jiān)持保護(hù)歷史風(fēng)貌，堅(jiān)持“修舊如舊”的文物修復(fù)原則，保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有序傳承。

兩周青銅文化、明清工商文化、近代紅色文化一脈相傳、相互交融的坪壩小鎮(zhèn)，歷史文化底蘊(yùn)深厚，三種文化共同構(gòu)成了坪壩鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)愁”，在保護(hù)與利用的過程中，要牢記本土“鄉(xiāng)愁”[1]。

5.3 引進(jìn)社會(huì)資本參與歷史文化名鎮(zhèn)的創(chuàng)建

ppp模式指政府與社會(huì)資本合作模式。借助ppp模式在融資方面的巨大優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)社會(huì)資本來參與歷史文化名鎮(zhèn)的創(chuàng)建，為相關(guān)復(fù)原和建設(shè)項(xiàng)目提供充足的資金保障。首先，構(gòu)建好ppp模式的基本框架，堅(jiān)持歷史文化保護(hù)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則，科學(xué)認(rèn)識(shí)政府與社會(huì)資本的職責(zé)定位，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本盈利與歷史文化名鎮(zhèn)創(chuàng)建二者之間的互利共贏。其次，構(gòu)建好ppp模式的制度約束機(jī)制，政府與合作伙伴需要構(gòu)建契約約束機(jī)制，明確相互之間的權(quán)利與義務(wù);構(gòu)建信息公開機(jī)制，搭建歷史文化保護(hù)的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共建共享;構(gòu)建融資機(jī)制，保證資金的持續(xù)有效投入;構(gòu)建利益分配機(jī)制，保證合作各方互惠互利;構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制，保證社會(huì)資本接受政府的監(jiān)管，政府與社會(huì)資本雙方共同接受社會(huì)的監(jiān)督。最后，完善ppp模式的法治保障措施。加快專門辦法與規(guī)則的制定，使之與ppp規(guī)則體系相適應(yīng)，政府部門需要建立統(tǒng)一的管理體制，明確參與ppp模式的具體部門，將責(zé)任落實(shí)到具體部門[14]。