農(nóng)業(yè)園區(qū)科技支撐體系構(gòu)建探討

張飛 平英華 嚴(yán)雪鳳

摘要 簡要論述了農(nóng)業(yè)園區(qū)科技支撐體系的構(gòu)成及功能，并以南京白馬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，分析了其科技支撐體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，針對科技支撐體系缺乏頂層統(tǒng)籌謀劃、短板明顯、人才缺乏和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需進一步凝練的現(xiàn)狀，提出了構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、前后緊密關(guān)聯(lián)的科技支撐體系的對策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)園區(qū);科技支撐;體系構(gòu)建

Abstract This paper briefly expounds the composition and function of the science and technology support system of agricultural parks， and takes Baima Modern Agricultural Hightech Industrial Park in Nanjing as an example to analyze the current situation and existing problems of the construction of the science and technology support system. In view of the lack of toplevel overall planning， obvious shortcomings and lack of talents in the science and technology support system，the leading industries need to further condense status quo，this paper put forward a suggestion that construct a closely related scientific support susten with reasonable strulture.

Key words Agricultural park;Science and technology support;System construction

實施科技創(chuàng)新是新時期推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記指出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個‘牛鼻子，切實營造實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的體制機制和良好環(huán)境，加快形成我國發(fā)展新動源”[1]，指出農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步和創(chuàng)新。為了依托科技進步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，2008年中央就提出要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新;2012年中央又提出了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的根本出路在科技;2015年中央再次明確提出強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用;2016年國務(wù)院指出要強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展;2018年農(nóng)業(yè)部明確要求，推進改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與體制改革。

農(nóng)業(yè)園區(qū)是以現(xiàn)代科技為依托，立足當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營體系配置要素和現(xiàn)代企業(yè)制度管理，在特定區(qū)域范圍內(nèi)建立起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。作為農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成應(yīng)用示范、科技成果轉(zhuǎn)化推廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)載體的農(nóng)業(yè)園區(qū)，是新時期我國實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效途徑。目前國家農(nóng)業(yè)園區(qū)主要分為兩大類，一類是產(chǎn)業(yè)類園區(qū)，通過聚集生產(chǎn)要素、創(chuàng)新體制機制、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進三產(chǎn)融合發(fā)展等方式，在某空間形成產(chǎn)業(yè)群的集聚區(qū)[2];另一類是科技類園區(qū)，以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為主要目標(biāo)，利用已有的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢和自然社會資源優(yōu)勢，以高新技術(shù)的集體投入和有效轉(zhuǎn)化為特征，以企業(yè)化管理為手段，進行研究、試驗、示范、推廣、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的農(nóng)業(yè)實驗基地[3]。從上述定義可以看出，無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)還是科技園區(qū)，均代表了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力，新技術(shù)、新裝備、新農(nóng)藝及企業(yè)化、規(guī)?；?、融合化（三產(chǎn)融合）是農(nóng)業(yè)園區(qū)的基本特征。應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及裝備，采用現(xiàn)代企業(yè)管理模式，注重科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。因此，探討農(nóng)業(yè)園區(qū)科技支撐體系建設(shè)，對持續(xù)應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新科技成果、實現(xiàn)其引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 科技支撐體系構(gòu)成及功能

查閱相關(guān)文獻，通常認(rèn)為科技支撐體系是指科技組織通過對科技資源的投入的有效運作，形成符合經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展需要的科技產(chǎn)品的有機系統(tǒng)[4]。很顯然該定義只是強調(diào)了“科技成果的供給”，而對農(nóng)業(yè)“科技成果供給”同等重要的 “生產(chǎn)示范”和“推廣擴散”強調(diào)不夠，不能夠準(zhǔn)確描述農(nóng)業(yè)科技支撐體系的內(nèi)涵，并不能完全反映農(nóng)業(yè)園區(qū)“科技成果的產(chǎn)出—科技成果的應(yīng)用—科技成果的擴散”建設(shè)的初衷。對農(nóng)業(yè)園區(qū)而言，科技成果的“生產(chǎn)示范”和“推廣擴散”對于科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力具有十分重要的作用。而另一些專家學(xué)者認(rèn)為，科技支撐體系是以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的科技資源投入、科技組織運作和科研成果轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)[5]，該定義對農(nóng)業(yè)園區(qū)來說較為準(zhǔn)確。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)園區(qū)科技支撐體系是通過科技資源的有效投入，構(gòu)建較完善的、相互關(guān)聯(lián)的科技研發(fā)創(chuàng)新平臺、生產(chǎn)示范平臺以及推廣擴散平臺體系，形成持續(xù)產(chǎn)出符合園區(qū)發(fā)展需要并在生產(chǎn)中應(yīng)用推廣和擴散的科技產(chǎn)品的有機系統(tǒng)。

1.1 研發(fā)創(chuàng)新平臺及其功能

研發(fā)創(chuàng)新在科技支撐體系中處于核心地位，是科技產(chǎn)品供給的“源頭”。農(nóng)業(yè)園區(qū)科技研發(fā)創(chuàng)新平臺主體一般由3部分組成：科研院所、大專院校和農(nóng)業(yè)園區(qū)業(yè)主。其主要功能是對影響園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和裝備進行集成研究創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。

對于不同類型或不同級別的國家級、省級和市縣級園區(qū)來說，構(gòu)成平臺的主體是相同的，但要求有差異。對于科技類農(nóng)業(yè)園區(qū)，必須要構(gòu)建科技研發(fā)創(chuàng)新平臺，特別是國家級和省部級科技園區(qū)。而對于產(chǎn)業(yè)類園區(qū)，應(yīng)有合作緊密的科技依托單位，保障為園區(qū)提供科技服務(wù)。

1.2 生產(chǎn)示范平臺

生產(chǎn)示范平臺在科技支撐體系中處于“展示傳導(dǎo)”地位，是科技產(chǎn)品“源頭”和廣闊應(yīng)用市場的“橋梁”。生產(chǎn)示范平臺主體以農(nóng)業(yè)園區(qū)“業(yè)主”為主，以研發(fā)創(chuàng)新科技成果提供者為技術(shù)依托。其主要功能是引進符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的“高新尖”科技成果進行技術(shù)集成及生產(chǎn)示范，檢驗該科技成果是否適宜在生產(chǎn)中應(yīng)用、產(chǎn)出品是否具有市場競爭力;另一功能是對現(xiàn)有的技術(shù)裝備進行集成示范創(chuàng)新，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提供一個“眼見為實”的可供農(nóng)民真實看到的實際生產(chǎn)樣板。

生產(chǎn)示范功能是各類、各級園區(qū)均應(yīng)具備的功能，是我國新時期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑和展示樣板。示范科技成果的來源是研發(fā)創(chuàng)新平臺提供的適宜園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技研發(fā)創(chuàng)新成果。

1.3 推廣擴散平臺

推廣擴散平臺在科技支撐體系中“吸收接納”地位，是科技產(chǎn)品應(yīng)用的“廣闊天地”。科技推廣擴散平臺主體主要是農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技成果提供者、科技成果應(yīng)用的“業(yè)主”、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、技術(shù)中介機構(gòu)和農(nóng)民。根據(jù)科技成果擁有主體，可以組成不同的推廣擴散模式。其主要功能是對經(jīng)過園區(qū)生產(chǎn)實踐檢驗的。適宜當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件、具有較強市場競爭力的科技成果在生產(chǎn)中得到大范圍應(yīng)用，不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

推廣擴散功能亦是各類、各級園區(qū)均應(yīng)具備的功能，是園區(qū)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要作用的體現(xiàn)。推廣擴散的科技成果來源于經(jīng)過園區(qū)生產(chǎn)示范驗證適宜當(dāng)?shù)厣a(chǎn)環(huán)境、具有較好市場前景的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“高新尖”科技成果。

2 白馬園區(qū)科技支撐體系建設(shè)狀況

2.1 園區(qū)概況

位于南京市溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)的南京白馬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，于2009年開始進行規(guī)劃建設(shè)，同年被江蘇省科技廳認(rèn)定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，并經(jīng)江蘇省政府批準(zhǔn)建立江蘇南京白馬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū);翌年被科技部批準(zhǔn)為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū);2013年先后被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，被科技部批準(zhǔn)為第一批科技特派員創(chuàng)業(yè)基地;2016年被江蘇省政府批準(zhǔn)為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，同年通過科技部驗收并被批準(zhǔn)備案第一批星創(chuàng)天地;2017年被評為蘇南自創(chuàng)區(qū)優(yōu)秀科技園區(qū)。目前，作為江蘇省唯一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在積極升建國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

2.1.1 園區(qū)功能區(qū)劃分。

園區(qū)規(guī)劃布局由核心區(qū)和輻射帶動區(qū)兩部分組成。核心區(qū)由科技創(chuàng)新區(qū)（21.79 km2）、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)（11.13 km2）、高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)（4.07 km2）及綜合配套服務(wù)區(qū)（11.80 km2）4個部分組成。

2.1.2 園區(qū)功能定位。

（1）園區(qū)定位。建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)中心、高層次人才集聚高地、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地、新農(nóng)村建設(shè)示范基地、農(nóng)業(yè)科普教育基地和農(nóng)業(yè)觀光旅游新景點，成為探索解決江蘇、華東乃至我國經(jīng)濟快速發(fā)展后“三農(nóng)”問題的農(nóng)村改革綜合實驗區(qū)。

（2）園區(qū)功能。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新功能、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化功能、成果展示與推廣功能、培訓(xùn)與科普教育功能、農(nóng)業(yè)休閑觀光功能、新農(nóng)村建設(shè)帶動功能。

2.2 園區(qū)科技支撐體系

江蘇省是農(nóng)業(yè)科技強省，特別是南京市科研力量雄厚，擁有市級以上農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所22家，科研人員超6 000人，其中高級科技人員3 000多名，兩院院士16名，博士生導(dǎo)師達400多名，國家與省級重點實驗室與工程中心多達40余個。目前南京在生物技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)等多個農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域形成了較大優(yōu)勢[6]。這為白馬農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供了強有力的科技支撐環(huán)境。

2.2.1 研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)。從規(guī)劃建設(shè)之初，園區(qū)就把科技研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)作為重中之重給予高度重視，高等院校和科研院所紛紛入駐園區(qū)，已經(jīng)建立了江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院溧水植物科學(xué)基地、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)白馬教學(xué)科研基地、南京林業(yè)大學(xué)白馬教學(xué)科研基地、江蘇省中國科學(xué)院植物研究所基地、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所農(nóng)業(yè)試驗創(chuàng)新基地、江蘇現(xiàn)代農(nóng)機科技示范園等，并建立了中國科協(xié)海智基地。

園區(qū)內(nèi)共建有各類科技平臺80個，其中國家級35個、省級20個，如江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院溧水植物科學(xué)基地建立了國家水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗站等7個研發(fā)平臺，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教學(xué)科研基地建立了國家梨產(chǎn)業(yè)工程中心等2個國家級科研平臺，南京林業(yè)大學(xué)教學(xué)科研基地建立了亞熱帶地區(qū)優(yōu)質(zhì)林木種質(zhì)資源保存中心等2個國家級平臺[7]，與日本簽約成立了日中產(chǎn)學(xué)官研究所。園區(qū)承擔(dān)市級以上各類科技項目350項以上，擁有有效發(fā)明專利579件，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)7家。同時，園區(qū)積極引進高層次領(lǐng)軍人才入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、東南大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和江南大學(xué)等高等院校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才50余名，其中中央千人計劃人才1名，國家萬人計劃創(chuàng)新類人才2名、創(chuàng)業(yè)類人才1名，創(chuàng)業(yè)南京高層次創(chuàng)業(yè)人才28名。

此外，高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模。圍繞發(fā)展食品加工、生物農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚了天津沃德綠集團、南京金萬辰、黃教授食品、常力蜂業(yè)、澤朗生物、奧邁生物、正源搪瓷、蒙福液壓、凱泉泵業(yè)等100多家高新技術(shù)企業(yè)。

2015年底白馬農(nóng)業(yè)園區(qū)成立了協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，旨在整合園區(qū)科技、人才、平臺等創(chuàng)新資源，發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，深度推動園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。園區(qū)科技創(chuàng)新體系已經(jīng)搭建了較好的研發(fā)創(chuàng)新平臺，這將對園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的科技支撐。

實施典型案例工程：海智計劃（海外智力為國服務(wù)行動計劃）、講比活動等。

2.2.2 生產(chǎn)示范平臺建設(shè)。

無論是產(chǎn)業(yè)類園區(qū)還是科技類園區(qū)，最終的落腳點是促進農(nóng)業(yè)科技進步、提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)之一就是產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。白馬園區(qū)規(guī)劃建設(shè)之初確定的功能之一就是“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化功能”，建設(shè)的四大區(qū)域之一 “高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”就是對農(nóng)業(yè)“高新尖”科技成果進行高效生態(tài)生產(chǎn)示范。目前，示范區(qū)內(nèi)已集聚了南京白龍有機、綠自然、中山園林、河西園林等大型高效種植企業(yè)，建立了近1 333.33 hm2的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，可通過農(nóng)業(yè)科技新成果的示范、轉(zhuǎn)化，培植優(yōu)質(zhì)水稻、有機蔬菜、特色林果、花卉苗木等高效農(nóng)業(yè)。園區(qū)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)生產(chǎn)示范平臺基本滿足了“高新尖”農(nóng)業(yè)科技成果的生產(chǎn)示范需要。

實施典型案例工程：雙百工程、金橋工程等。

2.2.3 推廣擴散平臺建設(shè)。

建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)既是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)集成應(yīng)用示范區(qū)，也是向輻射區(qū)農(nóng)民推廣擴散經(jīng)過園區(qū)生產(chǎn)驗證適宜在當(dāng)?shù)赝茝V應(yīng)用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)及裝備的平臺。白馬園區(qū)中規(guī)劃建設(shè)之初就明確了園區(qū)具有“農(nóng)業(yè)科技成果展示、推廣功能，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)與科普教育功能”。目前園區(qū)初步形成了松散型的以園區(qū)（園區(qū)科協(xié)、協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟）、業(yè)主（園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)）、入駐園區(qū)的高等院?？蒲性核鶠榭蚣芙Y(jié)構(gòu)的科技成果推廣擴散平臺。

實施典型案例工程：科協(xié)大講堂、科普講座、大型廣場科普咨詢服務(wù)活動、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等各類科技培訓(xùn)等。

3 農(nóng)業(yè)園區(qū)科技支撐體系構(gòu)建存在的問題

目前，白馬農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技創(chuàng)新體系已經(jīng)基本成型，特別是研發(fā)創(chuàng)新平臺創(chuàng)新能力較強，但生產(chǎn)示范和推廣擴散平臺尚待進一步加強。園區(qū)科技支撐主要存在以下幾方面問題。

3.1 缺乏頂層統(tǒng)籌謀劃

雖然目前園區(qū)已經(jīng)搭建了科技支撐體系，但頂層統(tǒng)籌運作明顯不足，構(gòu)成支撐體系的三大組成平臺缺乏內(nèi)在有機聯(lián)系，存在著“各搭各的臺、各唱各的戲”現(xiàn)象，尚未形成真正共同推進園區(qū)科技進步的合力。由于缺乏針對影響園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)及裝備的瓶頸的梳理，導(dǎo)致研發(fā)創(chuàng)新的技術(shù)與裝備同生產(chǎn)示范的技術(shù)與裝備、以及推廣擴散的技術(shù)與裝備項目缺乏有效關(guān)聯(lián)性，未能形成前后呼應(yīng)的事半功倍的效果，支撐體系效能沒有充分發(fā)揮。做好頂層統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計是園區(qū)支撐體系發(fā)揮整體效能迫切需要加強的環(huán)節(jié)。

3.2 支撐體系短板明顯

從建成的科技支撐體系三大平臺的構(gòu)成主體看，研發(fā)創(chuàng)新平臺組成的主體最為全面，基本囊括了南京市內(nèi)涉農(nóng)的高等院校、科研院所，園區(qū)內(nèi)集聚的高新技術(shù)企業(yè)亦具有較強的研發(fā)創(chuàng)新能力。無論是園區(qū)，還是平臺建設(shè)主體，均對研發(fā)創(chuàng)新給予了高度重視。生產(chǎn)示范平臺的主要構(gòu)成主體是園區(qū)的業(yè)主或農(nóng)業(yè)合作社，生產(chǎn)示范關(guān)系到他們的切身利益，因此他們會非常謹(jǐn)慎地選擇生產(chǎn)示范的科技成果，只有在完全了解了科技成果能夠帶來切實效益或政府的支持下，他們才會選擇進行生產(chǎn)示范，生產(chǎn)示范的積極主動性尚顯欠缺。此外，推廣擴散平臺亦需強化。由于種種原因，事實上對科技成果的推廣擴散重視并不夠，還處在一種無序的狀況中，缺乏專門負(fù)責(zé)科技成果推廣擴散的主體，顯然是很難適應(yīng)“量大、面廣、分散”的推廣擴散的對象的狀況。發(fā)揮生產(chǎn)示范平臺的主觀能動性和強化推廣擴散平臺主體責(zé)任建設(shè)是園區(qū)科技支撐體系建設(shè)需要著重解決的問題。

3.3 關(guān)鍵要素缺乏保障

人才和資金是科技支撐體系的兩個關(guān)鍵要素。雖然目前園區(qū)已經(jīng)建立80個科技平臺，入駐了100多家高新技術(shù)企業(yè)，但專業(yè)技術(shù)人才缺乏仍是園區(qū)面臨的棘手問題。2018年園區(qū)集聚高端人才10名、高素質(zhì)人口470人，園區(qū)產(chǎn)業(yè)人員1.99萬，高端人才資源占人力資源比為0.05%，高素質(zhì)人力資源占人力資源比例為2.37%。中組部會同人社部、國家統(tǒng)計局組織開展的2015年度全國人才資源統(tǒng)計顯示，全國人才資源總量占人力資源總量的比例達15.5%。相比可見，園區(qū)人才資源占人力資源的比例仍顯很低。2018年園區(qū)年度研發(fā)經(jīng)費投入R&D為2.44億元（園區(qū)企業(yè)投入），投入強度為3.16%，2017年為3.12%，同年全國科技經(jīng)費投入強度為2.13%[8]，而美國研發(fā)經(jīng)費投入強度為3.9%（2015年）[9]、日本為3.42%（2016年）[10]。歐盟委員會發(fā)布的《2018年歐盟工業(yè)研發(fā)投資排名》顯示，中國知名企業(yè)百度、華為、中興、阿里巴巴、騰訊研發(fā)經(jīng)費投入別為15.3%、14.7%、12.9%、9.1%、7.3%[11]?？梢?，白馬農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技投入已經(jīng)遠(yuǎn)高于國家平均水平，亦和發(fā)達國家水平相當(dāng)，但與國內(nèi)知名公司相比，差距是十分明顯的。上述分析表明，影響白馬園區(qū)的科技支撐體系效能發(fā)揮的關(guān)鍵因素是人才短缺，如何引進人才，并在園區(qū)安居樂業(yè)，是科技支撐體系建設(shè)需要重視的問題。

3.4 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚需明確

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕4號）明確提出了建設(shè)園區(qū)應(yīng)“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位”，要求圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大高新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，打造具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。為落實國務(wù)院意見，科技部隨即印發(fā)的關(guān)于《國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作指南的通知》（國科發(fā)農(nóng)〔2018〕150號）進一步明確指出，示范區(qū)應(yīng)在國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的基礎(chǔ)上申報農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，示范區(qū)應(yīng)符合“一區(qū)一主題”“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”“一區(qū)一平臺”的功能定位。2018年科技部等部委修訂的《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》要求，申報國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的條件之一就是“已正式成為省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)一年以上”。江蘇省《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園管理辦法（試行）》申報條件要求“園區(qū)須具有高效的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，體現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展方向”。因此，無論是農(nóng)業(yè)科園區(qū)還是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，具有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是園區(qū)的建設(shè)的一個基本要求。白馬農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃定位了四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——“生物農(nóng)業(yè)、智能裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、科技服務(wù)業(yè)”，筆者認(rèn)為，“四大產(chǎn)業(yè)”歸根結(jié)底就是“生物農(nóng)業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而“智能裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、科技服務(wù)業(yè)”可以理解為是圍繞著“生物農(nóng)業(yè)”所需而集聚的“產(chǎn)業(yè)集群”，因為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)對此做出了明確規(guī)定。生物農(nóng)業(yè)包括轉(zhuǎn)基因育種、動物疫苗、生物飼料、非化學(xué)害蟲控制和生物農(nóng)藥幾大領(lǐng)域，針對白馬鎮(zhèn)中國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)祥地，建有藍(lán)莓、黑莓、茶葉、有機農(nóng)業(yè)“四個萬畝”特色農(nóng)業(yè)基地之優(yōu)勢，應(yīng)再進一步凝練“生物農(nóng)業(yè)”應(yīng)著重發(fā)展的“重點”，是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)范疇更加清晰。這樣的話，科技創(chuàng)新平臺研發(fā)才能更有針對性，科技成果才能更好地促進示范區(qū)和擴散區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，園區(qū)的作用才能夠更好地發(fā)揮。

4 對策與建議

通過上述分析，南京白馬農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)科技支撐體系已經(jīng)基本建立，特別是研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)較為扎實，但也存在著一些需要完善和改進的地方。園區(qū)應(yīng)堅持科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，不斷完善和夯實科技支撐體系。

4.1 統(tǒng)籌謀劃園區(qū)科技支撐工作

園區(qū)科技管理機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌謀劃園區(qū)科技工作。針對影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理需要突破的瓶頸難題，制定科技支撐年度工作計劃，以及園區(qū)科技支撐短期或長期工作規(guī)劃，從而保障園區(qū)科技支撐三大平臺開展的工作具有緊密關(guān)聯(lián)性，形成有機的聯(lián)系，共同推動園區(qū)科技進步，避免出現(xiàn)平臺之間的“斷鏈”現(xiàn)象，確保園區(qū)科技研發(fā)創(chuàng)新項目有的放矢，生產(chǎn)集成示范的技術(shù)與裝備始終圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展，推廣擴散的科技成果適宜園區(qū)輻射區(qū)需要，從而顯著提高科技支撐體系的支撐效益。

4.2 補強支撐體系短板

強化園區(qū)科技支撐體系中生產(chǎn)示范平臺和推廣擴散平臺的建設(shè)?？萍汲晒纳a(chǎn)示范在科技支撐體系中具有獨特的作用，只有在生產(chǎn)實際中活生生地展示出科技成果的技術(shù)進步性，諸如產(chǎn)量提高、品質(zhì)提升、生產(chǎn)簡化、成本節(jié)約、市場需求、收益增加等，生產(chǎn)者才具有生產(chǎn)示范的積極主動性。由于科技成果的生產(chǎn)示范具有一定的公益性，因此，應(yīng)扶持培育一定數(shù)量的管理規(guī)范、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施齊全、技術(shù)力量較強、具有一定生產(chǎn)規(guī)模的園區(qū)企業(yè)示范點，由這些示范點承擔(dān)園區(qū)擬推廣的科技成果的生產(chǎn)示范。針對科技支撐體系最薄弱的推廣擴散平臺，基于科技成果推廣擴散具有公益性、經(jīng)濟性的雙重性質(zhì)，需要在大力發(fā)揮園區(qū)業(yè)主、入住科研院?；谧陨砝骈_展科技成果推廣擴散的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步強化園區(qū)科技主管部門在科技成果成果擴散中的領(lǐng)導(dǎo)作用，并著力培育專業(yè)或兼業(yè)的科技成果推廣轉(zhuǎn)化經(jīng)紀(jì)公司（人），專業(yè)從事技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓工作，使科技成果推廣擴散工作真正做到有人管、有人抓、有實效，起到其應(yīng)有的作用。

4.3 創(chuàng)造條件引進人才

近幾年的數(shù)據(jù)也說明了園區(qū)人才短缺問題，2016—2018年南京白馬農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)科技活動人員數(shù)量只增加了181人，而同期園區(qū)內(nèi)工商注冊企業(yè)數(shù)卻增加了241個，科技人員增加數(shù)和企業(yè)增加數(shù)比為0.75∶1，新增的企業(yè)平均科技人員不到1人。創(chuàng)造適宜的生活環(huán)境、工作環(huán)境是解決人才問題必須面對的現(xiàn)實問題。一是要在居住、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、日常生活的便利性等方面為科技人才解決后顧之憂，以適宜的生活環(huán)境吸引人才;二是要為科技人員提供良好的工作條件，使入園的科技人才有發(fā)揮用武之地，以良好的工作環(huán)境吸引人才;三是應(yīng)保障科技人員的收入，在薪酬方面應(yīng)不低于當(dāng)?shù)仄骄?，同時建立報酬與貢獻掛鉤的激勵機制，并制定詳細(xì)的可操作的實施細(xì)則，以合理的收入吸引人才;四是在職稱晉升方面應(yīng)建立正常的晉升渠道，制定出切實可行的政策措施，以正常的職稱晉升吸引人才。只要能引進人才、留住人才、發(fā)揮人才的作用，園區(qū)的科技支撐體系發(fā)揮作用就有了基本保障。

4.4 進一步凝練主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

針對目前白馬園區(qū)的“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，本著“有所為而有所不為”的原則，應(yīng)進一步在“生物農(nóng)業(yè)”領(lǐng)域凝練適宜當(dāng)?shù)赝茝V應(yīng)用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)圍繞著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上中下游相關(guān)領(lǐng)域進一步完善科技支撐體系建設(shè)，凝心聚力促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃的園區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)主要培植優(yōu)質(zhì)水稻、有機蔬菜、特色林果、花卉苗木等，而在溧水區(qū)官方網(wǎng)站介紹白馬鎮(zhèn)“建有藍(lán)莓、黑莓、茶葉、食用菌、有機農(nóng)業(yè)、景觀苗木等規(guī)模農(nóng)業(yè)基地4 000 hm2，黑莓、藍(lán)莓、綠茶被認(rèn)定為省級無公害標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，黑莓為國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”[12]，應(yīng)該說特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是比較明確的。基于白馬鎮(zhèn)典型的低丘陵山區(qū)的地形特點以及位于長江三角洲經(jīng)濟帶中心城市南京市的區(qū)域位置，筆者認(rèn)為，白馬農(nóng)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“生物農(nóng)業(yè)”應(yīng)以“高效生態(tài)果品和蔬菜”為主要發(fā)展方向，科技支撐體系應(yīng)緊緊圍繞“生態(tài)果品和蔬菜種植、加工”構(gòu)建，力爭建成南方果品和蔬菜生產(chǎn)加工技術(shù)高地，真正成為國內(nèi)果品和蔬菜高新技術(shù)及裝備的硅谷。

5 結(jié)語

構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、前后緊密關(guān)聯(lián)的科技支撐體系，是促進科技成果有效轉(zhuǎn)化、推動農(nóng)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展的有力保障。白馬農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)以來，緊緊依托毗鄰的高等院校和科研院所，著力打造完善的科技支撐體系，推動農(nóng)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)化，園區(qū)引進新品種、新技術(shù)和新設(shè)施數(shù)達704項，推廣新品種、新技術(shù)和新設(shè)施數(shù)578項。2018年全年園區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達27 503元，高于所在地區(qū)當(dāng)年農(nóng)民人均可支配收入2 802元，高于南京市人均水平2 240元。園區(qū)科技支撐體系的建設(shè)為促進園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收作出了應(yīng)有的貢獻。進一步完善和強化科技支撐體系建設(shè)，全面發(fā)揮其作用，對于江蘇省委省政府提出的基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將發(fā)揮重要的作用。

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