縣域統(tǒng)籌村鎮(zhèn)建設(shè)典型案例調(diào)查研究

高宜程 陳玲

摘要：本調(diào)查研究分別從我國(guó)東中西部地區(qū)選取典型案例縣區(qū)，開(kāi)展縣域統(tǒng)籌村鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查研究，總結(jié)了縣域統(tǒng)籌村鎮(zhèn)建設(shè)的主要做法，主要有重視頂層設(shè)計(jì)，縣域統(tǒng)籌推動(dòng)資源、要素城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌分類推進(jìn)村鎮(zhèn)布局優(yōu)化，加大農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)投入，以及開(kāi)展共同締造，動(dòng)員村民、社會(huì)參與等。在此基礎(chǔ)上，從找準(zhǔn)工作主要抓手、建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、拓寬資金渠道，建立長(zhǎng)效機(jī)制，建立考評(píng)機(jī)制等方面總結(jié)了縣域統(tǒng)籌村鎮(zhèn)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)。最后，得出產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村建設(shè)的根本動(dòng)力，維護(hù)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要基礎(chǔ)，試點(diǎn)示范工作是有效抓手，建立長(zhǎng)效投入和管理機(jī)制是重要保障的基本結(jié)論。

關(guān)鍵詞：縣域統(tǒng)籌，村鎮(zhèn)建設(shè)，共建共享，三產(chǎn)融合，機(jī)制創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.02.016 中圖分類號(hào)：TU982.29

文章編號(hào)：1009-1483（2020）02-0111-06 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

Survey and Research on Village and Town Construction Based on Overall County Planning

GAO Yicheng， CHEN Ling

[Abstract] This article takes typical samples of counties and districts from the eastern， central and western parts of China， and conducts survey and research on village and town construction based on overall county planning. It sums up the main practices in village and town construction based on overall county planning， including attaching importance to top design， allocating resources in the whole plan of counties， rural and urban factors integration， optimizing village and town layout featuring different types based on overall planning， strengtheing investments in rural living environment construction， as well as working jointly where encouraging villagers and the society to participate. On such basis， the article sums up major experiences and practices in village and town construction based on overall county planning， from the perspective of positioning the major work instruments， establishing coordination organization， expanding capital channels， establishing long-term mechanism and evaluation mechanism. At last， the article researches the basic conclusions that industrial development is the fundamental driving force for rural construation， maitaining eco-system and infrastructure construction is the important basis， pilot and demonstration work is the effective instrument and establishing long-term investment and management mechanism is the important guarantee.

[Keywords] overall county planning； village and town construction； joint construction and share； industrial convergence； mechanism innovation

引言

村鎮(zhèn)建設(shè)工作既是單個(gè)村莊和城鎮(zhèn)的建設(shè)工作，又是村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域全局性性工作[1-2]。多年來(lái)，我國(guó)開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)工作，一般從村鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域出發(fā)，開(kāi)展農(nóng)房建設(shè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范、危房改造、傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)村垃圾治理、污水處理等[3-7]，均是從部門(mén)管理角度出發(fā)，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、試點(diǎn)示范等工作，重視“條條”，忽視了“塊塊”?？h級(jí)行政單元是統(tǒng)籌推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要區(qū)域單元，開(kāi)展縣域統(tǒng)籌推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作，能夠有效的將村鎮(zhèn)建設(shè)工作納入縣域統(tǒng)籌工作全局，對(duì)于開(kāi)展好村鎮(zhèn)建設(shè)工作具有重要意義[8-9]。

全國(guó)各地在從縣域統(tǒng)籌角度推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作中涌現(xiàn)出一些典型，為摸清全國(guó)縣域統(tǒng)籌開(kāi)展縣域統(tǒng)籌村鎮(zhèn)建設(shè)工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，研究探索從縣域?qū)用骈_(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)工作的新思路。本文通過(guò)選取典型縣區(qū)作為研究對(duì)象，開(kāi)展調(diào)查研究，分別在我國(guó)東中西部地區(qū)選取縣域統(tǒng)籌村鎮(zhèn)建設(shè)工作較好的典型縣區(qū)，開(kāi)展縣域統(tǒng)籌村鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查縣域統(tǒng)籌村鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)展情況和經(jīng)驗(yàn)做法，包括三產(chǎn)融合、公共設(shè)施共建共享、村鎮(zhèn)建設(shè)體制機(jī)制等方面。旨在總結(jié)具有代表性的主要做法，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一步國(guó)家做好縣域統(tǒng)籌村鎮(zhèn)建設(shè)工作提供借鑒。

1調(diào)查方法

1.1選取典型區(qū)縣

為確保調(diào)查研究既具有縣域統(tǒng)籌村鎮(zhèn)建設(shè)工作優(yōu)秀做法的典型性，又具有一定的普遍代表性，本次調(diào)查對(duì)象充分考慮到區(qū)域的代表性，分別在東中西部各選取1～2個(gè)縣作為調(diào)查對(duì)象。同時(shí)，通過(guò)征詢有關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)，選取縣域統(tǒng)籌村鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)展較好的縣區(qū)，分別是浙江省湖州市安吉縣、安徽省滁州市全椒縣和陜西省渭南市大荔縣及西安市長(zhǎng)安區(qū)（見(jiàn)表1）。

1.2組織座談

根據(jù)調(diào)查目的，本調(diào)查主要采取座談會(huì)方式，與典型縣區(qū)有關(guān)部門(mén)管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、村干部等座談，了解其在縣域統(tǒng)籌村鎮(zhèn)建設(shè)工作中的主要做法、取得成績(jī)及存在問(wèn)題等內(nèi)容，并收集有關(guān)政策文件、統(tǒng)計(jì)資料等，進(jìn)行分析研究。

1.3實(shí)地走訪

實(shí)地走訪典型建制鎮(zhèn)、村莊等，實(shí)地踏勘了解村鎮(zhèn)建設(shè)的主要做法、成效及存在問(wèn)題，并與當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行訪談，了解村民訴求、意見(jiàn)等。從2019年8月到9月調(diào)查組先后走訪安吉縣、全椒縣、大荔縣和長(zhǎng)安區(qū)，調(diào)查了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），18個(gè)村莊，分別與縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)政府管理人員、村民座談。

2縣域統(tǒng)籌村鎮(zhèn)建設(shè)主要做法

2.1重視統(tǒng)籌縣域村鎮(zhèn)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

（1）將縣域村鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)作為做好村鎮(zhèn)建設(shè)的頭號(hào)任務(wù)。近年來(lái)，從全國(guó)范圍來(lái)看，從中央、省級(jí)到基層各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境、小城鎮(zhèn)環(huán)境整治重視程度不斷提高。從調(diào)查的4縣區(qū)來(lái)看，政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視尤為突出。浙江省近20年持續(xù)不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，關(guān)停污染企業(yè)、清理坑塘溝渠，開(kāi)展村莊整治、小城鎮(zhèn)綜合整治等工作，持續(xù)不斷提升鄉(xiāng)村地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。安吉縣作為浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的代表，在積極落實(shí)上級(jí)村莊整治和小城鎮(zhèn)綜合整治各項(xiàng)工作的同時(shí)，不斷提高自身村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，分階段實(shí)施全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，最終形成安吉模式、安吉品牌。陜西省大荔縣、長(zhǎng)安區(qū)在村鎮(zhèn)建設(shè)方面成績(jī)突出，縣區(qū)政府和有關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)重視更為明顯。大荔縣建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門(mén)推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加大村鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)政投入、加強(qiáng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核。長(zhǎng)安區(qū)同樣重視村鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)建花園村莊、花園鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加財(cái)政投入，通過(guò)積極爭(zhēng)取各部門(mén)項(xiàng)目和資金等方式，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)。在現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)重視是工作有效推進(jìn)的根本前提。近年來(lái)隨著全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境等工作的開(kāi)展，各地大部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)重視程度有了明顯提升。

（2）注重規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)，強(qiáng)化政策和技術(shù)引導(dǎo)[11-13]。各地在開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)工作過(guò)程中，已經(jīng)把規(guī)劃設(shè)計(jì)作為重要工作之一。安吉縣先后編制了《安吉縣縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃》《安吉縣“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體規(guī)劃》《安吉縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》《安吉縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》等，從縣域?qū)用娼y(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。安徽省全椒縣也先后編制《全椒縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃（2013—2020）》《全椒縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2017—2020）》等相關(guān)規(guī)劃[14]。在推進(jìn)村莊和小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，安吉縣注重規(guī)劃設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用，積極編制村莊規(guī)劃、小城鎮(zhèn)綜合整治規(guī)劃等，有效改善村鎮(zhèn)環(huán)境、提升設(shè)施水平、傳承歷史風(fēng)貌等。這些村莊和小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施，極大提升了村鎮(zhèn)建設(shè)水平，并起到了很好的示范引領(lǐng)作用。

在此過(guò)程中，各地不斷制定和完善各項(xiàng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理制度、技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)要求等。例如安吉縣制定《安吉縣農(nóng)村生活污水處理實(shí)施操作指南》《安吉縣農(nóng)村生活污水處理工程長(zhǎng)效管理實(shí)施辦法》《安吉縣農(nóng)房改造建設(shè)示范村工程實(shí)施方案》等一系列村鎮(zhèn)建設(shè)管理制度、技術(shù)規(guī)范等，有些甚至通過(guò)人大會(huì)等形式，固化成為長(zhǎng)效管理措施，有效保障了村鎮(zhèn)建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

（3）以縣域開(kāi)展試點(diǎn)示范、稱號(hào)創(chuàng)建等工作為抓手統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。與城市建設(shè)管理方式不同，村鎮(zhèn)建設(shè)管理因?yàn)槿狈τ^念上的支撐，沒(méi)有穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算，難以形成長(zhǎng)效投入。當(dāng)前，比較有效的措施是采取試點(diǎn)示范、創(chuàng)建各種稱號(hào)等方式，逐步改變觀念，增加投入，建立機(jī)制。浙江省級(jí)層面開(kāi)展的“千村整治，萬(wàn)村示范”工程、小城鎮(zhèn)綜合整治工程有效的推動(dòng)了全省村鎮(zhèn)建設(shè)整體水平提升。安吉縣通過(guò)創(chuàng)建“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)，在全縣域范圍內(nèi)將美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步提升檔次。西安市長(zhǎng)安區(qū)通過(guò)“三三三”戰(zhàn)略創(chuàng)建“花園鄉(xiāng)村”“花園街道”“花園城鎮(zhèn)”推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。大荔縣通過(guò)創(chuàng)建“美好鄉(xiāng)村”改善農(nóng)村人居環(huán)境。區(qū)別于城市建設(shè)有穩(wěn)定投入機(jī)制，村鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制、沒(méi)有形成統(tǒng)一觀念，通過(guò)試點(diǎn)示范、稱號(hào)創(chuàng)建等方式是為“權(quán)益之計(jì)”，但當(dāng)前階段確實(shí)成為推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的有效手段。

2.2縣域統(tǒng)籌推動(dòng)資源、要素城鄉(xiāng)一體化布局

（1）縣域統(tǒng)籌開(kāi)展人居生態(tài)環(huán)境整治。順應(yīng)全國(guó)環(huán)保形勢(shì)要求，各地加強(qiáng)全域環(huán)境治理工作，有效的改善了農(nóng)村環(huán)境。近年來(lái)以縣區(qū)為單位，統(tǒng)籌推進(jìn)全域環(huán)境保護(hù)工作，取得重大進(jìn)展。如安吉縣從20世紀(jì)90年代就開(kāi)始關(guān)停污染企業(yè)，清理坑塘溝渠，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)縣域環(huán)境治理（見(jiàn)圖1、圖2）。全椒縣縣域一盤(pán)棋，加強(qiáng)植被綠化，治理坑塘水庫(kù)，關(guān)停生態(tài)紅線內(nèi)旅游餐飲等項(xiàng)目，改善生態(tài)環(huán)境。西安市長(zhǎng)安區(qū)大力清理秦嶺山麓違章建筑，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。各地采取這一系列措施，有效的改善了全縣域的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)條件。這些都是從縣域統(tǒng)籌角度開(kāi)展工作，既是縣域全局性工作，又改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

近年來(lái)，隨著全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的推進(jìn)，各地對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作重視程度不斷提升。農(nóng)村垃圾、污水、村莊整治等工作不同程度的推進(jìn)，對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境起到了積極的作用。

（2）縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共設(shè)施布局。公共設(shè)施和服務(wù)投入是地方政府，尤其是區(qū)縣政府的重點(diǎn)工作之一。縣域統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等資源方面的工作開(kāi)展相對(duì)較好。從調(diào)查的4縣區(qū)來(lái)看，中小學(xué)學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)，衛(wèi)生院、衛(wèi)生室，圖書(shū)室、活動(dòng)室及健身廣場(chǎng)、器材等，基本能夠根據(jù)人口分布和流動(dòng)特征進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，縣域統(tǒng)籌布局公共資源配置。如全椒縣適時(shí)撤并缺少學(xué)生、師資難以匹配的學(xué)校，設(shè)置教學(xué)點(diǎn)。安吉縣工業(yè)園區(qū)附近為外來(lái)人口居住集聚區(qū)配置學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)、健身娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所等。

（3）通過(guò)土地整理、撤村并點(diǎn)等推進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源綜合利用。各地通過(guò)土地征地制度，土地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡等政策，推進(jìn)村莊布局優(yōu)化，開(kāi)展撤村并點(diǎn)等工作，將結(jié)余的土地指標(biāo)用于城市建設(shè)。這已經(jīng)成為各地推進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源綜合利用的普遍做法。一方面，通過(guò)優(yōu)化全縣域的村莊布局，將即將消亡的村莊進(jìn)行遷并，統(tǒng)籌配置公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等，能夠有效改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活水平；將結(jié)余的土地指標(biāo)用于城市建設(shè)，也能夠有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素，推進(jìn)城鄉(xiāng)有序發(fā)展。另一方面，如果操作不當(dāng)，也會(huì)出現(xiàn)建設(shè)大規(guī)模農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民集中上樓，農(nóng)民生活不便，甚至形成新的問(wèn)題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)于村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，傳承村鎮(zhèn)鄉(xiāng)土特色等方面具有重要意義。

（4）統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展是優(yōu)化空間布局，改善縣域整體環(huán)境的基礎(chǔ)。主要做法為縣域統(tǒng)籌安排工業(yè)入園區(qū)，集中布局工業(yè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟(jì)；根據(jù)鄉(xiāng)村資源特點(diǎn)，有針對(duì)性地發(fā)展“農(nóng)文旅”產(chǎn)業(yè)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然各地發(fā)展階段和水平不同，但發(fā)展模式比較一致。通過(guò)統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化了空間資源利用，提供了推動(dòng)縣域村鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，并改善了原來(lái)違法占用基本農(nóng)田、農(nóng)村小企業(yè)監(jiān)管難等造成的環(huán)境污染現(xiàn)象。

2.3統(tǒng)籌分類推進(jìn)村莊布局優(yōu)化

（1）挖掘鄉(xiāng)土資源、農(nóng)文旅融合、支農(nóng)惠農(nóng)政策推動(dòng)村莊發(fā)展。挖掘鄉(xiāng)土資源，面向城市市場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)文旅項(xiàng)目，已成為村鎮(zhèn)發(fā)展的新潮流。利用支農(nóng)惠農(nóng)政策，引入農(nóng)業(yè)企業(yè)和村集體合作共同推進(jìn)村莊建設(shè)發(fā)展也成為主要手段之一。安吉縣大竹園村利用良好的生態(tài)資源和傳統(tǒng)文化資源，引入外部工商資本和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，發(fā)展民宿、觀光體驗(yàn)等活動(dòng)；安吉縣蔓塘里村在優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)民居資源基礎(chǔ)上，引入運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，打造燈光秀、“網(wǎng)紅”等旅游IP，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游（見(jiàn)圖3）。全椒縣將支農(nóng)惠農(nóng)政策綜合利用，在二郎口鎮(zhèn)太平村引入專業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)?；N植碧根果，形成企業(yè)、村集體、村民良性互動(dòng)發(fā)展機(jī)制（見(jiàn)圖4）。

（2）改善村鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和人居環(huán)境。對(duì)于長(zhǎng)期存在而又沒(méi)有特殊資源的一般村莊和小城鎮(zhèn)，采取的方式為改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。如安吉縣安城村，原為撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的集鎮(zhèn)所在地，安吉縣通過(guò)改善道路、污水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施，提升村莊村容村貌等方式，改善人居環(huán)境，提升居民生活水平。全椒縣為14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置標(biāo)準(zhǔn)化圖書(shū)館、活動(dòng)室、體育器材、室外健身廣場(chǎng)等，對(duì)于整體改善農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)起到重要作用（見(jiàn)圖5）。大荔縣通過(guò)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，將全縣村莊公共環(huán)境衛(wèi)生、垃圾收集運(yùn)轉(zhuǎn)處理等工作整體改善（見(jiàn)圖6）。但從調(diào)查來(lái)看，此類項(xiàng)目多為一次性投入，尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制。

2.4加大農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)投入

（1）政府投入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。從調(diào)查來(lái)看，各級(jí)政府投入是改善農(nóng)村環(huán)境的根本前提，尤其是公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面。主要來(lái)源有上級(jí)各類試點(diǎn)示范、各部門(mén)項(xiàng)目資金、縣級(jí)政府財(cái)政投入等。從調(diào)查的4縣區(qū)來(lái)看，普遍做法是通過(guò)各種渠道爭(zhēng)取各種資金，統(tǒng)籌用到村鎮(zhèn)建設(shè)上，逐步積累形成村鎮(zhèn)建設(shè)良好局面。例如安吉縣積極爭(zhēng)取上級(jí)各項(xiàng)試點(diǎn)示范，魯家村成為全國(guó)明星村，其爭(zhēng)取上級(jí)各部門(mén)資金累計(jì)達(dá)上億元。長(zhǎng)安區(qū)將“跑部門(mén)”“進(jìn)高校”“進(jìn)省廳”作為爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目的重要“法寶”。二是積極增加縣級(jí)財(cái)政投入，安吉縣、全椒縣、長(zhǎng)安區(qū)、大荔縣，均是因領(lǐng)導(dǎo)重視才增加相關(guān)財(cái)政投入，開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)。如長(zhǎng)安區(qū)每年安排1個(gè)億資金開(kāi)展花園鄉(xiāng)村和花園城鎮(zhèn)建設(shè)，有效提升了村鎮(zhèn)建設(shè)水平（見(jiàn)圖7）。但是由于沒(méi)有穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算投入，資金規(guī)模與城市建設(shè)投入規(guī)模無(wú)法相比。

（2）引入市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制改善農(nóng)村飲用水供給、垃圾處理、污水處理等成為改善農(nóng)村公共服務(wù)和人居環(huán)境的重要方式。安吉縣、全椒縣均引入自來(lái)水公司、垃圾收運(yùn)、污水治理企業(yè)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式運(yùn)營(yíng)相關(guān)項(xiàng)目。調(diào)查中了解到，這種運(yùn)營(yíng)機(jī)制能夠有效改善農(nóng)村公共服務(wù)和人居環(huán)境，但由于農(nóng)村地區(qū)居民點(diǎn)分布分散、距離遠(yuǎn)等特點(diǎn)，收運(yùn)成本和敷設(shè)管線等成本相對(duì)較高，所需資金需要縣財(cái)政投入，形成長(zhǎng)效機(jī)制有一定困難。

（3）村集體和村民投入。村集體和村民投入是村鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)源之一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村莊有村集體收入的較少，而且即使有村集體收入，水平也相對(duì)較低。村民投入機(jī)制也尚未形成。對(duì)于像安吉縣這種發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊，尤其是有山林等村集體資產(chǎn)的村莊，開(kāi)展村莊建設(shè)會(huì)有較好的集體收入保障，而在中西部地區(qū)，對(duì)于村集體基本沒(méi)有收入的村莊，難以保障投入。

2.5開(kāi)展共同締造，動(dòng)員村民、社會(huì)參與

采用共同締造的方式，動(dòng)員村民、社會(huì)參與村莊建設(shè)，是一個(gè)開(kāi)展村莊建設(shè)的重要方式，能夠有效調(diào)動(dòng)各方力量，共同開(kāi)展村莊建設(shè)。安吉縣魯家村通過(guò)“村民變股民”調(diào)動(dòng)村民積極性，參與村莊發(fā)展建設(shè)，起到很好的效果。大荔縣嚴(yán)通村通過(guò)共同締造，引導(dǎo)村民投工投勞，通過(guò)收取衛(wèi)生費(fèi)制度，調(diào)動(dòng)村民持續(xù)關(guān)注、主動(dòng)參與和自覺(jué)維護(hù)村莊建設(shè)與環(huán)境提升[15-16]。長(zhǎng)安區(qū)利用區(qū)內(nèi)34所高校資源，積極對(duì)接高校，引入設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，參與村鎮(zhèn)建設(shè)，提升設(shè)計(jì)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，起到良好效果（見(jiàn)圖8）。

3經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1通過(guò)縣級(jí)試點(diǎn)示范為抓手，推動(dòng)縣域村鎮(zhèn)建設(shè)

如上文所述，在當(dāng)前行政管理體制和投入機(jī)制下，村鎮(zhèn)建設(shè)尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)、示范、創(chuàng)建各種稱號(hào)等活動(dòng)，普及村鎮(zhèn)建設(shè)重要性，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)財(cái)政投入的觀念，解決村鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)前面臨的實(shí)際問(wèn)題，探索逐步建立村鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)效投入、管理機(jī)制。

3.2通過(guò)建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)

從調(diào)查中筆者了解到，國(guó)家高度重視農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，各級(jí)各部門(mén)對(duì)農(nóng)村地區(qū)有諸多項(xiàng)目和資金投入，但大多因沒(méi)有協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門(mén)條塊分割，導(dǎo)致資金利用效率低。從縣域統(tǒng)籌角度，成立如小城鎮(zhèn)綜合整治辦、美好鄉(xiāng)村辦公室等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各部門(mén)涉農(nóng)人員、資金、資源等共同統(tǒng)籌推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。這樣既能滿足上級(jí)部門(mén)要求，又能統(tǒng)籌資金和項(xiàng)目共同推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，避免“撒胡椒面”。

3.3通過(guò)積極爭(zhēng)取各渠道資金，加大村鎮(zhèn)建設(shè)投入

資金投入是開(kāi)展村莊建設(shè)的基本保障。應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)縣級(jí)財(cái)政投入，形成長(zhǎng)效機(jī)制。積極爭(zhēng)取上級(jí)各部門(mén)項(xiàng)目和資金支持。引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。積極對(duì)接地方企業(yè)、能人等，統(tǒng)籌利用好社會(huì)捐贈(zèng)。積極壯大村集體經(jīng)濟(jì)，保障村莊建設(shè)長(zhǎng)效投入。積極引導(dǎo)村民參與，共同締造，投工投勞。

3.4通過(guò)立法等形式建立村鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

借鑒安吉縣通過(guò)人大立法等形式，形成村鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。將各項(xiàng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理制度、辦法、技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)劃設(shè)計(jì)等，通過(guò)人大會(huì)、常務(wù)會(huì)等形式固化成制度，長(zhǎng)效推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

3.5通過(guò)觀摩評(píng)比，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制

任何工作推進(jìn)，必須要有考核評(píng)價(jià)機(jī)制。借鑒湖州和安吉做法，通過(guò)定期檢查和不定期抽查方式，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行考核。借鑒長(zhǎng)安區(qū)通過(guò)人大、政協(xié)監(jiān)督的方式，推進(jìn)花園鄉(xiāng)村和花園城鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)觀摩會(huì)、評(píng)比打分等形式，開(kāi)展互相學(xué)習(xí)、評(píng)比活動(dòng)，推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)整體發(fā)展。

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