晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作運(yùn)行機(jī)制探析

郭榮朝++陳永健

摘 要：在闡述晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析其合作運(yùn)行機(jī)制中存在的合作意識(shí)薄弱、地方保護(hù)主義、政策法規(guī)不統(tǒng)一、議事機(jī)制不健全等問題，提出了以下對(duì)策建議：樹立合作共贏理念，成立合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全議事制度規(guī)則，出臺(tái)扶持優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，拓寬實(shí)質(zhì)合作領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：晉陜豫黃河金三角區(qū)域；區(qū)域合作；機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F0615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

2095-3283（2016）09-0073-02

[作者簡介]郭榮朝（1963-），男，漢族，河南鎮(zhèn)平人，教授，博士（后），所長，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市與區(qū)域規(guī)劃；陳永?。?976-），男，漢族，河南鄭州人，工程師，研究生，工學(xué)學(xué)士，研究方向：工業(yè)與民用建筑。

[基金項(xiàng)目]河南省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201404）；河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)應(yīng)用研究重大項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2016-YYZD-01）；河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究優(yōu)秀學(xué)者專項(xiàng)資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2013-YXXZ-20）；河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2014-zd-027）；河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：17A170004）；河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題（項(xiàng)目編號(hào)：SKL-2016-3763）。

2014年3月，國務(wù)院批復(fù)《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》。近兩年，在國家發(fā)展和改革委員會(huì)的指導(dǎo)下，山西省、陜西省、河南省政府，以及運(yùn)城市、晉城市、渭南市、三門峽市政府（簡稱“三省四市”）通力協(xié)作，在省際邊緣地區(qū)合作中取得了一定成績。

一、晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作現(xiàn)狀

自《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》獲批以來，“三省四市”積極落實(shí)規(guī)劃，多措并舉，使晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作取得了一定成績。一是嘗試經(jīng)濟(jì)一體化合作發(fā)展。永濟(jì)、潼關(guān)、靈寶、芮城四市縣簽署了《關(guān)于建立靈潼一體化新工業(yè)區(qū)的合作協(xié)議》，嘗試在豫靈鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)進(jìn)行四縣市共建一體化新型工業(yè)區(qū)。二是加強(qiáng)投資合作經(jīng)驗(yàn)交流?！叭∷氖小闭餐炇鹆恕饵S河金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)行動(dòng)綱領(lǐng)》。三是深化旅游合作宣傳?！叭∷氖小睆V播電視臺(tái)共同簽署了《黃河金三角地區(qū)廣播電視旅游聯(lián)盟協(xié)議書》。四是交流商標(biāo)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。“三省四市”工商局共同簽署了《晉陜豫黃河金三角區(qū)域商標(biāo)保護(hù)協(xié)作協(xié)議》。五是提升綠色節(jié)能合作。召開了綠色節(jié)能建筑建材博覽會(huì)，交流建筑新能源與暖通空調(diào)節(jié)能新技術(shù)。六是增進(jìn)文化體育交流?！叭∷氖小毕嗬^開展了體育發(fā)展協(xié)作、無線電管理合作、書畫作品展覽、法治論壇等活動(dòng)，并建立了僑聯(lián)聯(lián)誼機(jī)制和醫(yī)療養(yǎng)老示范區(qū)，推行三門峽市—平陸縣新農(nóng)合異地結(jié)算等。

二、晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作機(jī)制中存在的問題

（一）合作意識(shí)淡薄

自古以來，晉陜豫黃河金三角區(qū)域就有著密切的交流合作，推動(dòng)著“三省四市”不斷發(fā)展。然而，在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各省強(qiáng)調(diào)建設(shè)自身經(jīng)濟(jì)體系（工業(yè)體系），加上物資供應(yīng)匱乏，省際邊緣區(qū)域關(guān)卡林立，交流合作一度中斷，“斷頭路”比比皆是，一座橋梁分屬兩省，橋梁寬度、質(zhì)量明顯不同，政策法規(guī)制度存在差異等。這種各自為政、合作意識(shí)薄弱的做法嚴(yán)重阻礙了“三省四市”間的交流，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（二）地方保護(hù)主義仍然存在

在晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作運(yùn)行過程中，仍存在一定程度的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。“三省四市”各自考慮自身利益得失，如運(yùn)城市著重強(qiáng)調(diào)晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)常設(shè)本市；三門峽市作為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的強(qiáng)市，著重強(qiáng)調(diào)建設(shè)晉陜豫黃河金三角區(qū)域中心城市；渭南市、晉城市在合作中著重強(qiáng)調(diào)自身利益的獲取，否則將持“無所謂”的態(tài)度。

（三）政策法規(guī)不統(tǒng)一

一是“三省四市”分別隸屬于我國的中部地區(qū)和西部地區(qū)，渭南市享受西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，而其他三市則不具備相應(yīng)條件，不享受優(yōu)惠政策。二是“四市”分別隸屬于晉、陜、豫三省，省際政策制度又存在一定的差異，導(dǎo)致“四市”合作運(yùn)行過程中的人為不平等時(shí)有發(fā)生，影響合作進(jìn)程的實(shí)質(zhì)推進(jìn)。

（四）議事機(jī)制不健全

在實(shí)際的合作運(yùn)行過程中，由于“三省四市”考慮問題的側(cè)重點(diǎn)不同，項(xiàng)目推進(jìn)側(cè)重點(diǎn)也不同。例如山西省側(cè)重于運(yùn)城市合作機(jī)構(gòu)編制的審批，河南省側(cè)重于經(jīng)濟(jì)職能部門的對(duì)接，陜西省渭南市、山西省晉城市則側(cè)重于能否爭取更多的優(yōu)惠政策待遇。

（五）市場機(jī)制未能充分發(fā)揮作用

市場機(jī)制在資源配置過程中具有行政指令無法替代的作用?！叭∷氖小彼枷胝J(rèn)識(shí)中的“定式思維”、地方保護(hù)主義、政策法規(guī)制度的差異等，都制約了晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作運(yùn)行過程中的市場機(jī)制的構(gòu)建，影響合作效率的提升。

（六）實(shí)質(zhì)性合作內(nèi)容相對(duì)較少

自《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》批復(fù)以來，“三省四市”區(qū)域合作交流取得了一定成效。然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的實(shí)質(zhì)性合作內(nèi)容則相對(duì)較少，合作依然停留在文化、體育、法制交流以及旅游合作宣傳等事項(xiàng)上。

三、創(chuàng)新晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作機(jī)制的對(duì)策建議

（一）樹立合作共贏理念

合作是共贏的前提條件，沒有合作就沒有共贏。“三省四市”各級(jí)政府部門應(yīng)克服“單獨(dú)發(fā)展”的思維模式，解放思想，求同存異，努力樹立合作共贏的新理念，為晉陜豫黃河金三角區(qū)域有效合作奠定良好基礎(chǔ)。

（二）成立合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

合作的前提是有效的溝通協(xié)調(diào)?！叭∷氖小睉?yīng)盡快成立由省、市政府主要部門牽頭，相關(guān)職能部門參與的合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作交流的協(xié)調(diào)工作。

（三）建立健全議事制度規(guī)則

為保障合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，可建立議事規(guī)則制度，明確行政規(guī)劃協(xié)商范圍。合作協(xié)商事宜由“四市”人民政府的合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)分年度輪流主持，對(duì)《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》中的事項(xiàng)一一落實(shí)，相關(guān)合作事項(xiàng)可直接報(bào)國務(wù)院發(fā)展和改革委員會(huì)與“三省”發(fā)展和改革委員會(huì)審批?！八氖小焙献鲄f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)無法解決的事項(xiàng)可提交“三省”合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，“三省”合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)無法協(xié)調(diào)的事宜可提交國家發(fā)展和改革委員會(huì)協(xié)調(diào)。

（四）出臺(tái)扶持優(yōu)惠政策

三省交界地區(qū)多貧窮落后，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的扶持優(yōu)惠政策，使晉陜豫黃河金三角區(qū)域享受到西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，并進(jìn)行試點(diǎn)推廣；將晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃補(bǔ)充納入到國家“十三五”規(guī)劃中，推動(dòng)省際邊緣落后地區(qū)協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

（五）充分發(fā)揮市場機(jī)制作用

宏觀調(diào)控與市場機(jī)制有效結(jié)合才能充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用，因此應(yīng)避免行政越位和形成新的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作運(yùn)行效率。通過市場機(jī)制的優(yōu)勝劣汰，改變“三省四市”原有的重復(fù)建設(shè)、惡性競爭局面；通過市場機(jī)制、勞動(dòng)地域分工和發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育建設(shè)形成晉陜豫黃河金三角區(qū)域各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域競爭力。

（六）有序拓寬實(shí)質(zhì)合作領(lǐng)域

在晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作運(yùn)行過程中，要本著“先易后難、先簡單后復(fù)雜”的思路，不斷拓寬合作領(lǐng)域。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)、交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等重大項(xiàng)目一體化合作，有序拓寬“三省四市”經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作。

（責(zé)任編輯：郭麗春 劉茜）