中小學法治教育的阻礙及其跨越

摘? ?要? ?中小學法治教育包括普及法律知識、提高法律運用能力及培養(yǎng)法律意識三個方面的內(nèi)容，具有常識性、系統(tǒng)性、長期性和實踐性四大特點。當前我國中小學法治教育課堂教學面臨著一些阻礙，即：認識上存在誤區(qū)，育人目標不明確;內(nèi)容安排缺乏系統(tǒng)性，很難體現(xiàn)法治教育的應(yīng)有邏輯;教師專業(yè)化程度較低，法治教育實踐活動難以保障;課堂教學效果較低，學生實踐體驗不足，缺乏感悟。因此，須從認識層面正確理解法治教育，明確育人目標;合理安排教材內(nèi)容，有效體現(xiàn)法治教育的應(yīng)有邏輯;提高教師專業(yè)化程度，有效開展法治教育活動;提高課堂教學實效，注重學生實踐體驗和感悟。

關(guān)鍵詞? 中小學? 法治教育? 教育目標? 教育知能? 教師專業(yè)素養(yǎng)

中共十九大將全面依法治國提升至重要高度，指出“它是中國特色社會主義的重要保障與本質(zhì)要求”。提升全民族法治素養(yǎng)是深化依法治國實踐的關(guān)鍵。加強青少年法治教育，培育具備法律意識、法治理念的時代新人，是建設(shè)社會主義法治國家的前提條件?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》提出：“鼓勵地區(qū)、學校編寫法治教育教材，在有關(guān)課程中設(shè)置法治知識。”加強中小學法治教育，在課程中設(shè)置法治知識，將法治教育納入國民教育體系，是當前我國廣大教育工作者面臨的緊迫任務(wù)。

一、中小學法治教育的內(nèi)涵及特征

中小學法治教育是對學生進行的有關(guān)“法治”的教育，包括普及法律知識、提高法律運用能力及培養(yǎng)法律意識三個方面的內(nèi)容。與其他學科教育相比，中小學法治教育具有常識性、系統(tǒng)性、長期性和實踐性四大特點。

1.中小學法治教育的內(nèi)涵

所謂法治教育，即有計劃、有組織、有目的地對公民進行“依法治國”方略宣傳和教育的一種活動，包含對公民法治原則、法治思想、法治制度及法治執(zhí)行過程等多方面的教育，目的在于培養(yǎng)和發(fā)展公民法治意識與用法治思想指導自己行為的能力。而“中小學法治教育”是以處于基礎(chǔ)教育階段的中小學生為法治教育主體，以培養(yǎng)中小學生法律意識、普及法律知識、培養(yǎng)民主觀念、樹立法治理念為目的，對中小學生進行權(quán)力與義務(wù)、規(guī)則與秩序、公平與正義等方面教育的過程，其能夠使中小學生做到學法、守法、懂法、用法，并能用法律武器來維護自身合法權(quán)益。從內(nèi)容來看，中小學法治教育包括普及法律知識、培養(yǎng)法律意識和提高運用法律能力三個方面的內(nèi)容。其中，前者是基礎(chǔ)，中者是核心，后者是精髓。具體來說，普及法律知識作為法治教育的最基本目標，是中小學法治教育工作的重點。它涉及法律概念、形式、功能、價值、運行過程，及我國現(xiàn)行法律法規(guī)的主要內(nèi)容等。作為中小學法治教育的中級目標，提高法律運用能力是以普及法律知識為基礎(chǔ)，然后將所學理論知識轉(zhuǎn)化為實踐的過程。作為實現(xiàn)中小學法治教育的高級目標，培養(yǎng)法律意識包括權(quán)力與義務(wù)意識、法治觀念、程序與訴訟意識等內(nèi)容[1]。

2.中小學法治教育的基本特征

中小學法治教育是中小學校為了讓學生樹立法治觀念、增強法律意識、學習法律知識，將其培養(yǎng)成守法、懂法、用法的公民，而有組織、有計劃、有目的地對中小學生進行的教育。作為學校教育的有機組成部分，與其他學科教育相比，我國中小學法治教育有其自身的特點。

首先，具有常識性。對中小學生來說，他們學習的內(nèi)容主要是一些基礎(chǔ)性知識，作為基礎(chǔ)教育的法治教育也不例外，其內(nèi)容安排應(yīng)該與學生的現(xiàn)實生活和日常學習緊密相關(guān)，不能出現(xiàn)專業(yè)化傾向。例如，選擇一些有關(guān)中小學生應(yīng)享有的基本權(quán)力與履行的基本義務(wù)方面的相關(guān)知識。

其次，具有系統(tǒng)性。中小學時期是青少年身心健康成長的重要階段，在選擇法治教育的內(nèi)容和進行課程安排時，既要考慮學生的認知發(fā)展規(guī)律與其身心發(fā)展狀況，還要考慮課程編排的系統(tǒng)性與邏輯性。例如，在進行法治教育的課程安排時，小學階段以啟蒙教育為主，中學階段以學習簡單的法律知識為主。

再次，具有實踐性。守法是法律的生命與權(quán)威所在。中小學法治教育在向?qū)W生講授法律知識的同時，還要有效結(jié)合法律實踐與課堂教學，有效利用學校、家庭資源，讓學生在日常生活與學習中依法履行義務(wù)和行使權(quán)力。

最后，具有長期性。中小學生正處于成長期，他們的學習與社會實踐范圍在不斷擴大，再加上隨著時間的推移，法律自身也在不斷完善，使得中小學生法律意識的增強、法治觀念的樹立、法律知識的學習、法治品德的形成成為了一個長期的過程[2]。

二、中小學法治教育的現(xiàn)實阻礙

當前我國中小學法治教育課程教學存在諸多現(xiàn)實困境，主要體現(xiàn)在四個方面：一是在認識上存在誤區(qū)，育人目標不明確;二是內(nèi)容安排缺乏系統(tǒng)性，課程體系不完善，實踐活動不足，很難體現(xiàn)法治教育的應(yīng)有邏輯;三是教師專業(yè)化程度較低，法治教育實踐活動難以保障;四是課堂教學效果較低，學生學習法治的積極性沒有得到調(diào)動，法治思維沒有得到激發(fā)，實踐體驗不足，缺乏感悟。

1.在認識上存在誤區(qū)，育人目標不明確

長期以來，我國實施的中小學法治教育課程教學以守法教育與預防犯罪為主，缺少對學生民主、平等、人格、尊嚴、公平、公正等法治核心理念的教育。從內(nèi)容來看，當前我國開展的中小學法治教育課程教學包括以“憲法為中心”的教育和以“國家與法律”和“公民與法律”為主的教育兩部分內(nèi)容。通常來說，法治的目的是限制國家公權(quán)力，強調(diào)人民主權(quán)不可侵犯、法律面前人人平等。由此可見，政府活動的開展不能隨意而為，要有明確的法律依據(jù);公權(quán)力的行使要以個人的合法權(quán)利與自由為基礎(chǔ);公民的合法權(quán)益不容侵犯，這是法治教育中不能缺失的內(nèi)容。但在“應(yīng)試教育”背景下，學校對法治教育課程教學在認識層面存在誤區(qū)，往往注重與升學和考試密切相關(guān)的知識與科目，道德與法治等與考試關(guān)系不緊密的科目往往被忽視。我國整個中小學教育內(nèi)容體系中法治教育所占比例較少，再加上一般不會考試，因此法治教育在中小學課程教學中沒有受到重視，僅在青少年違法犯罪活動中才被強調(diào)。另外，從教師視角來看，很多中小學教師認為法治教育是班主任與思想政治課教師的工作，與自己沒有關(guān)系。由此可以看出，當前無論參與教材內(nèi)容設(shè)計工作的理論人員，還是從事教育教學工作的實踐人員，都對法治教育的認識不到位，法治教育育人目標不明確[3]。

2.內(nèi)容安排缺乏系統(tǒng)性，很難體現(xiàn)法治教育的應(yīng)有邏輯

科學、合理的內(nèi)容安排不僅有助于保障教育教學活動的順利開展，還有助于促進學生的有效學習，但當前我國中小學法治教育課程教學的內(nèi)容安排缺乏合理性與系統(tǒng)性，具體體現(xiàn)在三個方面。首先，缺乏完整的法治教育課程體系。近些年來，隨著基礎(chǔ)教育課程改革的深入推進，國家從政策層面對開展中小學法治教育作出了明確指示，但在課程實施計劃中還尚未設(shè)置具體、獨立、完整的中小學法治教育課程，法治教育基本都是在課堂或班會上以教授法律知識的形式進行的。其次，法治教育實踐活動缺位，不能滿足學生的學習需求。當前我國中小學法治教育教材內(nèi)容基本都是法規(guī)條文，教學內(nèi)容以講授理論知識為主，法治實踐不足，教學過程嚴格遵循學科教學邏輯而缺乏對法律實際應(yīng)用的考慮，法治信仰的培育處于邊緣地位。法治教育一方面缺少生動活潑，遠離信息時代，很難吸引學生;另一方面與學校實際需求脫節(jié)，偏離教育現(xiàn)實問題，很難獲得實效。再次，內(nèi)容安排中法律邏輯不突出。一是法治素養(yǎng)、法治能力元素不足，法治教育的內(nèi)容精髓沒能得到很好的體現(xiàn)。例如，編寫法治教育教材的人員大多為缺乏法學專業(yè)背景的一線教師和倫理學或德育研究者，教材內(nèi)容大多拼湊法律知識，沒能把握法治的核心原則。二是法治教育主線缺失。中小學法治教育教材內(nèi)容既不是法律百科全書，也不是法律專業(yè)教材的簡化版，更不是龐雜的事實性與細節(jié)性知識，而應(yīng)該是法治理念和少而精的法律知識[4]。

3.教師專業(yè)化程度較低，法治教育實踐活動難以保障

隨著《道德與法治》教材的使用，中小學法治教育專職教師的需求量劇增，具有法學專業(yè)背景的中小學法治專職教師嚴重短缺，法治教育基本由其他學科教師兼任。另一方面，其他學科教師因缺少法律知識與能力而很難在教學中滲透法治教育。事實上，法治教育兼具教育學與法學的雙重屬性，其教師應(yīng)具備教育知能與專業(yè)素養(yǎng)。這里的課堂教學只能是指對法治教育的組織與實施，特別是法治教育教法的選擇與組合;專業(yè)素養(yǎng)則是指全面的法律知識與豐富的法律實踐經(jīng)驗、法學教育經(jīng)歷，以及開發(fā)和編制法治教育課程的能力等。但在當前課程教學實踐中，中小學教師往往忽視法治教育的復雜性，對學生法治素養(yǎng)的培養(yǎng)缺乏關(guān)注，很難解答學生的法律疑問，其專業(yè)素養(yǎng)都不能滿足法治教育的需求。

4.課堂教學效果較差，學生實踐體驗不足，缺乏感悟

當前我國中小學法治課堂教學效果較差，首先，中小學生具備的法律知識基礎(chǔ)普遍不扎實。有研究顯示，如果將理想狀態(tài)下學生掌握法律知識的程度規(guī)定為“1”，通過現(xiàn)實中小學生掌握法律知識的程度進行問卷調(diào)查，然后將參與調(diào)查學生的最優(yōu)態(tài)度或正確答案選項進行分析、整合、統(tǒng)計，最后得出統(tǒng)計結(jié)果，發(fā)現(xiàn)中小學生掌握法律知識的程度為“0.6”[5]。由此可知，雖然絕大多數(shù)學生已經(jīng)獲得了基本的法律知識，但他們對法律知識的整體掌握和深度理解不夠，有待進一步進行積累和挖掘。其次，中小學生缺乏法治觀念和情感體驗。法治教育課程貼近生活與社會，在培養(yǎng)學生法律意識、樹立法治觀念、掌握法律知識等方面發(fā)揮著巨大作用。但當前我國中小學法治課程教學缺少角色扮演、自主學習、分組辯論、課堂模擬法庭、案例分析討論等新型教學方式的運用，主要以教師講授的形式進行，導致學生學習法治的積極性沒有得到調(diào)動，法治思維沒有得到激發(fā)，更沒能在潛移默化中為學生培養(yǎng)法律意識、學習法律知識、樹立法治觀念奠定基礎(chǔ)，致使學生缺乏情感體驗。再次，運用法律知識解決現(xiàn)實問題的能力不足。一般來說，法治課程教學的目的在于讓學生遵守法律法規(guī)，知道自己的基本權(quán)利和如何用法律手段保護自身合法權(quán)益。但當前許多中小學生雖然具備一定的法律意識，也掌握了一定的法律知識，但缺乏運用法律知識解決學習與生活中遇到的現(xiàn)實問題的能力。

三、中小學法治教育阻礙的跨越

中小學法治教育課程教學在學生法律意識、法治觀念的樹立，法律常識的學習及情感、價值觀的培養(yǎng)等方面發(fā)揮重要作用。但當前我國中小學法治教育課程教學存在著一系列現(xiàn)實阻礙，這就須要提出有效路徑并對其進行優(yōu)化。

1.正確理解法治教育，明確育人目標

中小學法治教育作為學校課程教學的重要組成部分，教材設(shè)計者、學校、教師等要深化對法治教育的認識，明確育人目標，將其納入國民教育體系之中。我們要從以下幾個方面著手：首先，從依法治國戰(zhàn)略高度厘清青少年法治教育與普法宣傳教育的關(guān)系，科學處理中小學法治教育課程教學與普法宣傳活動的辯證邏輯，使兩者相互促進、相互配合，并在實踐中得到有效落實。其次，在地方政府教育規(guī)章中體現(xiàn)青少年法治教育內(nèi)容，設(shè)置法治教育地方課程，保證有效實施中小學法治教育。再次，科學安排法治教育課程，有效調(diào)整法治教育地方課程，并對其進行補充和完善。地方課程的設(shè)計以國家課程的要求為前提，堅持分類指導、學用結(jié)合的原則，對原有地方課程內(nèi)容進行調(diào)整、補充與完善。具體來說，在科學設(shè)計法治教育地方課程方法途徑與目標內(nèi)容時，要根據(jù)不同地區(qū)、學校的資源特色與優(yōu)勢，結(jié)合學生年齡特點與發(fā)展規(guī)律，科學、合理地設(shè)計，達到統(tǒng)籌推進、分類實施、學用結(jié)合的目的[6]。

2.合理安排教材內(nèi)容，有效體現(xiàn)法治教育的應(yīng)有邏輯

法治教育的內(nèi)容安排應(yīng)體現(xiàn)中小學法治教育課程教學開展的應(yīng)有邏輯，教材編排應(yīng)具有一定的邏輯層次。美國學者塔巴根據(jù)抽象與概況程度將教材內(nèi)容大致分為基本概念、主要觀點與具體事例三個層次。在具體教材編排中，“基本概念”在系列教材中可以重復出現(xiàn)，要闡明的“主要觀點”隨著教材內(nèi)容的編排在逐步加深，所使用“具體事例”的范圍也在不斷擴大。具體來說，內(nèi)容的抽象性、概括性與復雜性在高階教材中比低階教材中有所增加，整個教材內(nèi)容的安排隨兒童發(fā)展階段螺旋上升。這對我國法治教材內(nèi)容的編制產(chǎn)生了一定的啟發(fā)。我國從小學、初中再到高中的一系列政治課程內(nèi)容均涉及有關(guān)法治教育的知識。這在為實施法治教育奠定基礎(chǔ)的同時，也給編制法治教材帶來了挑戰(zhàn)。從理論上來講，受心理發(fā)展因素影響，低年級階段教材編制中螺旋式編排占主導地位，隨著年級的逐漸升高，直線式編排所占比重逐漸增大，整個法治教育的教材體系逐漸向?qū)W科體系趨近。但在課程編排實踐中，我國中小學存在學生學業(yè)負擔過重的現(xiàn)實，“面面俱到”的教材編排方式不能滿足學生的現(xiàn)實需求，這就要求對中小學法治教材的內(nèi)容進行重新編排，但同時必須要堅守法學邏輯。也就是說，中小學法治教材的內(nèi)容應(yīng)是“整體性介紹現(xiàn)代法治理念、法治原則、法律理念等，而不是對片段式法律常識的詳細介紹，同時要關(guān)注學生的法律認知發(fā)展”[7]。

3.提高教師專業(yè)化程度，有效開展法治教育活動

提升教師專業(yè)化程度，培養(yǎng)其法治教育專業(yè)素養(yǎng)。在中小學法治教育中，教師具有重要的指導作用。因此，開展法治教育活動和在日常課程教學中滲透法治教育，不僅要求中小學教師具備較高的教育知能，還要擁有較高的專業(yè)化程度和法治素養(yǎng)，以此來滿足廣大學生對法治教育的需求?，F(xiàn)代法律對人的影響不再是一種外圍的存在，也不再是一種外在的形式表現(xiàn)，而是滲透在人們社會生活的各個方面，凡是有利益關(guān)系的地方就有法律的存在。校園生活作為學生對未來參與社會生活所進行的準備，需要法律知識滲入到學生的日常校園生活之中，同學間存在的利益關(guān)系也可以通過法律來化解。例如，當學生之間發(fā)生矛盾時，教師既要教育學生采用一般途徑與方法來解決，還要讓學生知道借助法律方法與知識來解決。引導學生將現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的問題與所學法律知識相聯(lián)系，并借助所學法律知識與方法來解決現(xiàn)實中的具體問題，使其感受到法律規(guī)制的意義與作用，從而樹立法律意識與信念，提升應(yīng)用法律知識的能力，形成法律思維。而實現(xiàn)以上教育的前提是教師要具備較強的法制專業(yè)素養(yǎng)與相應(yīng)的教育知能，這就需要從兩個方面著手：一方面，教育管理部門與學校要為中小學教師提供參與法制教育培訓的機會，通過各種途徑與方法來提升教師法治專業(yè)素養(yǎng);另一方面，教師自身要通過查閱資料、搜集信息、觀看網(wǎng)課、瀏覽書籍等多種途徑來學習相關(guān)法律知識，通過參與和組織法治教育活動等來提升自身的法治專業(yè)能力，從而來提升自身法治教育專業(yè)素養(yǎng)。

4.提高課堂教學實效，注重學生實踐體驗和感悟

從教學途徑來看，法制教育不僅僅是坐而論道，還要讓學生在具體的實踐活動中進行親身體驗。因此，從學生視角入手，注重學生的體驗與感悟，是提高法治教育有效性的重要途徑之一。首先，在法治教育教學中，教師要為學生創(chuàng)造真實的活動場域，讓學生在具體的活動情境中發(fā)現(xiàn)和探究與其自身學習和生活緊密相關(guān)的問題。具體來看，教師通過將法治教育與研究性學習有效結(jié)合的方式來引導學生發(fā)現(xiàn)并分析學習與生活中遇到的問題。也就是說，在法治教育中，通過將現(xiàn)實環(huán)境轉(zhuǎn)化為具體的教學情境，引導學生在教學情境發(fā)現(xiàn)并分析自身遭遇的法治問題，并進行解決。其次，鼓勵學生走出教室，進入生活。通常來說，中小學法治教育的主要場所在課堂，但這并不能說其他地方或場所不能開展法治教育，而只能在教室進行。法治教育不只是對法律知識傳授，更重要的在于價值教育。學生的價值觀并不是在教師灌輸與說教的過程中形成的，而是他們在親身體驗與感悟的過程中形成的。因此，在開展中小學法治教育時，既要在教室向?qū)W生講授法治知識，也要讓學生走進生活，到具體的社會實踐中學習和運用法治知識，并用法律知識解決學習生活中遇到的一些問題。這不僅有利于中小學法治教育課堂教學實效的提高，還有助于培養(yǎng)學生的法治教育觀念、樹立法律意識，提升其用法律知識解決現(xiàn)實問題的能力[8]。

參考文獻

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[5] 杜文艷，顧潤生.用研究性學習提高青少年法治教育實效[J].人民教育，2017（04）.

[6] 徐輝.中小學法治教育地方課程改革的設(shè)計及實施[J].教育研究，2017（01）.

[7] 聞凌晨.中小學法治教育的學科課程編制與實施：美國的經(jīng)驗[J].全球教育展望，2016（02）.

[8] 黎聚才，汪紅.校園法治教育實踐活動的設(shè)計與實施[J].教學與管理，2019（23）.

[作者：郭麗娜（1980-），女，四川自貢人，綿陽師范學院馬克思主義學院，講師，碩士。]

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