日本校園欺凌問題的防治經(jīng)驗及其啟示*

摘? ?要? ?日本早在上世紀(jì)80年代就開始關(guān)注校園欺凌問題，建立起了推進立法防治、預(yù)防與懲戒并舉、社會協(xié)同治理相結(jié)合的校園欺凌防治體系，取得了較好成效。結(jié)合我國實際，日本校園欺凌問題防治對我國的啟示為：結(jié)合國內(nèi)實際推進法治化建設(shè)，規(guī)范校園欺凌預(yù)防和處置機制，通過匯聚多方合力，不斷推進校園欺凌治理的發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ?日本? 校園欺凌? 防治

校園欺凌事件危害之深嚴(yán)重影響青少年的身心健康，影響校園安全和社會穩(wěn)定。針對校園欺凌問題，我國政府近年來推出多項政策，在政策層面邁出了一大步，但各地對于校園欺凌的防治實施還處于實踐探索階段，日常生活中校園欺凌現(xiàn)象仍時有發(fā)生。日本作為對校園欺凌問題關(guān)注和研究較早的國家，已經(jīng)建立了較為完善的校園欺凌防治體系，一定程度上緩解和抑制了校園欺凌現(xiàn)象的進一步嚴(yán)重化，對我國防治校園欺凌具有一定借鑒意義。

一、日本校園欺凌問題的研究現(xiàn)狀

1.日本對校園欺凌的概念界定

日本對校園欺凌問題關(guān)注較早，文部科學(xué)省曾多次修改和完善對于欺凌的定義。目前沿用最新版本為文部科學(xué)省2013年的定義，指的是“在校生（兒童）的一方受到來自學(xué)校里與其有一定人際關(guān)系的另一方學(xué)生（兒童）的心理或是物理性的行為（包含網(wǎng)絡(luò)行為），從而造成身心的痛苦，地點不限于學(xué)?！?。日本對“校園欺凌”的定義有以下特點：一是明確了校園欺凌事件發(fā)生的時空性，地點不限于學(xué)校;二是關(guān)注受害者心理，以受害者的心理感受作為欺凌評判的重要標(biāo)準(zhǔn);三是對欺凌判斷標(biāo)準(zhǔn)的描述較為具體，并將網(wǎng)絡(luò)欺凌寫入定義中。

2.日本校園欺凌的類型及特點

（1）日本校園欺凌的類型

根據(jù)日本文部科學(xué)省2017年對校園欺凌的官方統(tǒng)計調(diào)查分析報告，將校園欺凌分為9種不同類型：（1）嘲笑、說壞話、恐嚇;（2）群體孤立;（3）輕度肢體欺凌;（4）重度肢體欺凌;（5）敲詐勒索貴重物品;（6）偷竊、隱藏、損壞貴重物品;（7）逼迫做討厭、危險的事;（8）通過電腦、手機等網(wǎng)絡(luò)中傷;（9）除前八項的其他類型。由表1可見，前三項校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生概率遠(yuǎn)高于其他幾種類型。

（2）日本校園欺凌的特點

①校園欺凌具有普遍性。日本的校園欺凌現(xiàn)象較為普遍，日本文部科學(xué)省在2017年公布的小學(xué)、初中、高中以及特別支援學(xué)校（包含國立、公立、私立）的校園欺凌相關(guān)數(shù)據(jù)表明，日本的校園欺凌事件基數(shù)龐大。特別在2012年，初高中及特別支援學(xué)校的欺凌事件均較上一年成倍增長，2015年全日本范圍涉事學(xué)校占了全部學(xué)校數(shù)量的62%。

②初中是校園欺凌高發(fā)學(xué)段。從發(fā)生學(xué)段來看，欺凌事件高發(fā)于初中。根據(jù)日本文部科學(xué)省的調(diào)查顯示，2015年71.9%的初中，62%的小學(xué)、50.5%的高中、27.7%的特別支援學(xué)校存在校園欺凌現(xiàn)象，其他年份也呈現(xiàn)初中比例最高的態(tài)勢。

③語言欺凌是主要形式，網(wǎng)絡(luò)欺凌等新問題日益凸顯。從欺凌形式來看，語言欺凌已成為校園欺凌的主要形式（見表1），隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)欺凌這一新興欺凌方式正日益威脅著青少年。表2顯示，日本的網(wǎng)絡(luò)欺凌所占比例逐年增加，且隨著年級上升呈現(xiàn)嚴(yán)重化趨勢。

二、日本校園欺凌問題的防治經(jīng)驗

1.將校園欺凌防治納入法制框架

日本政府將校園欺凌列入學(xué)校安全和危機管理的范疇。2013年6月推出了《欺凌防止對策推進法》，該法適用于小學(xué)、初中、高中及特別支援學(xué)校。作為系統(tǒng)的欺凌防治專門法律，該法重新界定了校園欺凌，并構(gòu)建了一張多元治理網(wǎng)來保障受害者的權(quán)益，即在文部科學(xué)省制定基本方針的前提下，要求各學(xué)校必須采取必要的措施，各自治體須根據(jù)本地特點制定方針，同時還明確了教師和家長的責(zé)任。學(xué)校要將以下四項列為基本措施：一是豐富兒童的道德教育，二是制定欺凌早期發(fā)現(xiàn)對策措施，三是完善咨詢體制，四是推進網(wǎng)絡(luò)欺凌的應(yīng)對措施。國家以及地方公共團體負(fù)責(zé)欺凌防治對策專門人才的招募，推進相關(guān)調(diào)查研究，并開展相關(guān)宣傳教育活動。該法還明確了對施害者及其監(jiān)護人的處置方略，指出學(xué)校應(yīng)制定相關(guān)制度，在確認(rèn)欺凌事實的前提下，對受害者及其監(jiān)護人進行支援，對施害者施行停課的懲戒，并對施害者的監(jiān)護人進行教育指導(dǎo)，當(dāng)欺凌事件構(gòu)成犯罪時應(yīng)交由警察處理，以最大限度保障受害者權(quán)益。

在《欺凌防止對策推進法》的指導(dǎo)下，日本文部科學(xué)省、各地方政府、各學(xué)校紛紛出臺欺凌防治的方案并加以實施，取得了較好的效果。

2.加強對欺凌問題的預(yù)防與監(jiān)督

學(xué)校是欺凌事件發(fā)生的主要場所，日本十分注重加強校園管理，主要通過預(yù)防教育與監(jiān)督懲戒雙管齊下。

在預(yù)防教育方面：一是設(shè)立專門組織。各校成立“欺凌應(yīng)對委員會”，由教職工，具備心理、福祉等相關(guān)專業(yè)知識的工作人員，及其他有關(guān)人員組成。二是建立校園欺凌應(yīng)對機制。各校在《欺凌防止對策推進法》及文部科學(xué)省相關(guān)政策的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)校實際制定符合自身特色的欺凌預(yù)防和處置機制。如制定重大欺凌事件應(yīng)對機制，完善校長對校園欺凌開展定期調(diào)查和談話的制度，開設(shè)校內(nèi)“生命課堂”等。三是加強對師生的針對性指導(dǎo)。部分學(xué)校向教職工發(fā)放由地方教育部門或?qū)W校制定的《校園欺凌事例應(yīng)對手冊》，指導(dǎo)教職工做好校園欺凌的早期預(yù)防。

在懲戒與監(jiān)督方面：一是將校園欺凌的后果劃分等級。根據(jù)欺凌傷害程度采取校內(nèi)批評教育、告知監(jiān)護人、轉(zhuǎn)班、轉(zhuǎn)學(xué)、停學(xué)、移交警察等措施。二是做好普查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。文部科學(xué)省自1982年起每年都發(fā)布包含小學(xué)、初中、高中和特殊學(xué)校的《關(guān)于中小學(xué)生問題行為等學(xué)生指導(dǎo)上諸問題現(xiàn)狀調(diào)查》，將校園欺凌作為專題單列調(diào)查，對欺凌事件發(fā)現(xiàn)方式、欺凌形式、日常應(yīng)對等進行了解摸排，并對數(shù)據(jù)進行逐年對比。

3.構(gòu)建多方協(xié)作體系

日本的校園欺凌應(yīng)對特別強調(diào)多方協(xié)作，建立了政府、學(xué)校、家庭、地方一體化的守護兒童生命安全合作機制。在這個體系中，各相關(guān)主體共同參與、緊密協(xié)作，在校園欺凌應(yīng)對中充分發(fā)揮著作用，是日本校園欺凌治理取得較好成效的關(guān)鍵。

文部科學(xué)省組建了“防止欺凌對策協(xié)議會”，旨在了解《欺凌防止對策推進法》的推行情況，并組織各相關(guān)團體和學(xué)校共同參與校園欺凌防治，強化各相關(guān)機構(gòu)的合作。各都道府縣的警察廳設(shè)有專門的少年談話窗口，并提供熱線電話、電子郵箱。學(xué)校以及教師聯(lián)合在校生監(jiān)護人、地方居民、兒童咨詢所的相關(guān)人員，共同防止并應(yīng)對校園欺凌。兒童咨詢所等福祉機構(gòu)、醫(yī)院、地方人才和團體也共同加入到校園欺凌應(yīng)對體制中。如民間組織“兒童熱線” 1998 年首先出現(xiàn)在東京，隨后其組織迅速擴大到全國。

三、日本校園欺凌防治對我國的啟示

相關(guān)資料顯示，中日兩國的校園欺凌問題在諸多方面存在共性。一是校園欺凌現(xiàn)象普遍。根據(jù)2015年中國青少年研究中心的調(diào)查顯示，中小學(xué)生中經(jīng)常遭受欺凌的比例為6.1%，偶爾遭受欺凌的比例為32.5%。從義務(wù)教育階段在校生人數(shù)基數(shù)來看，我國遭受校園欺凌的中小學(xué)生人數(shù)龐大。二是初中階段為高發(fā)學(xué)段。相關(guān)研究指出，我國的中小學(xué)校園欺凌多發(fā)生于初中學(xué)段，高達(dá)65%，其次為高中和中專學(xué)段，最少為小學(xué)。三是語言欺凌是主要形式。相關(guān)調(diào)查指出，語言欺凌行為發(fā)生率明顯高于關(guān)系、身體以及網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，占了23.3%。因此總結(jié)日本在校園欺凌防治方面的經(jīng)驗，對我國有重要借鑒意義。

1.不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，推進法治化建設(shè)

要從根源解決校園欺凌問題，需要進一步加強立法，制定專門針對校園欺凌的法律法規(guī)，明晰校園欺凌界限，落實包括學(xué)校與監(jiān)護人、各級教育行政部門及其他相關(guān)行政機構(gòu)、家庭等各方的責(zé)任，為校園欺凌事件提供法律依據(jù)，通過法律的威懾和預(yù)警作用預(yù)防并減少校園欺凌事件的發(fā)生。在落實不同責(zé)任主體方面，學(xué)校應(yīng)是校園欺凌治理的核心力量，負(fù)責(zé)校園欺凌防治各項常規(guī)工作的落實;監(jiān)護人應(yīng)是學(xué)生教育的第一責(zé)任人，是校園欺凌治理的重要合作伙伴;教育行政部門是校園欺凌的管理主體，對學(xué)校校園欺凌治理情況進行監(jiān)督與支持;地方人民政府及相關(guān)部門是校園欺凌治理的有力保障，集中和協(xié)調(diào)社會相關(guān)力量共同治理校園欺凌。在此基礎(chǔ)上，要敦促各地各有關(guān)部門重視校園欺凌的防治工作，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，結(jié)合自身實際盡快制定相關(guān)政策制度，并做好落實與監(jiān)督。

2.提前預(yù)防與緊急處置相結(jié)合，守住兩道防線

要健全學(xué)校防治體系，統(tǒng)籌兼顧校園欺凌事件的科學(xué)預(yù)防、早期發(fā)現(xiàn)和有序有效處置，把提前預(yù)防和緊急處置有機結(jié)合起來，推進校園欺凌事件的綜合治理。學(xué)校要把校園欺凌防治與學(xué)校德育工作開展有機整合，把解決校園欺凌的現(xiàn)實問題與落實立德樹人的育人目標(biāo)相結(jié)合，與文明校園、平安校園的創(chuàng)建相結(jié)合，通過優(yōu)化德育工作的架構(gòu)來預(yù)防校園欺凌。學(xué)校應(yīng)通過建立相對準(zhǔn)確的預(yù)判機制，提高校園欺凌早期發(fā)現(xiàn)的效率;通過開展預(yù)防校園欺凌專題教育，提高師生應(yīng)對能力;通過開展法制教育強化學(xué)生遵紀(jì)守法的意識，形成對校園欺凌的正確認(rèn)識;通過開展對校內(nèi)心理咨詢師、班主任等相關(guān)人員的專題培訓(xùn)，發(fā)揮科學(xué)有效的日常管理的作用;通過建立完善的監(jiān)控體系，提高對欺凌事件的監(jiān)控查處能力。在做好預(yù)防的前提下，還要明確和建立校園欺凌事件的緊急處置程序和工作機制。學(xué)校應(yīng)出臺學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確接警與通知、處置與救助、保護與維穩(wěn)、報告與通報、事件調(diào)查、善后處理、責(zé)任追究等處理流程，規(guī)范調(diào)查處理，妥善處理申訴請求，強化教育懲戒作用。

3.探索“四位一體”協(xié)作模式，建立長效工作機制

校園欺凌的防治既要解決認(rèn)識問題，也要解決實踐問題，要強調(diào)各方協(xié)作聯(lián)動機制的建立，政府部門、學(xué)校、家庭和社會應(yīng)建立“四位一體”的協(xié)作機制。在政府部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校應(yīng)發(fā)揮校園欺凌防治的主體作用，建立并完善包括培訓(xùn)機制、考評機制、問責(zé)處理機制、研究機制、監(jiān)督與管控機制、網(wǎng)絡(luò)輿情控制機制等系列機制，使防治校園欺凌的工作機制具有長效性、穩(wěn)定性和約束力;應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)護人在校園欺凌事件中對被監(jiān)護人的指導(dǎo)與教育作用;還應(yīng)合理利用各類社會民間資源，引入社會工作介入機制，如設(shè)置 24 小時求助熱線，受害者提供咨詢和幫助，開展校園欺凌相關(guān)主題的活動，提供專門咨詢服務(wù)等，形成良性的家校社共建模式。

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[作者：羅喆（1983-），女，浙江慈溪人，寧波教育學(xué)院國際交流與合作處，講師，碩士。]

【責(zé)任編輯? 郭振玲】