粵港澳大灣區(qū)高?？萍紕?chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)研究

張鈺瑩　何吳鈺　曾一帆

[提要] 粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校林立、人才匯集，各項(xiàng)科技創(chuàng)新成果亟待開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。然而，當(dāng)前區(qū)內(nèi)高?？萍紕?chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在相關(guān)體制機(jī)制不完善、科技成果轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題，從推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制重構(gòu)與完善、提高科研投入和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)高校間交流合作等方面，提出高校科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)策略。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);高校;科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍

基金項(xiàng)目：2019年廣東省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“粵港澳大灣區(qū)背景下高校推動(dòng)城市科技創(chuàng)新的對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：S201913714024）;2018年度廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題：“粵港澳大灣區(qū)背景下高等院校與城市科技創(chuàng)新的互動(dòng)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018GZGJ149）;2018-2019學(xué)年廣州工商學(xué)院校級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“粵港澳大灣區(qū)背景下高校推動(dòng)城市科技創(chuàng)新的對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：xj201913714062）

中圖分類(lèi)號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年9月5日

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綱要》提出要將粵港澳三地建設(shè)成國(guó)際科技創(chuàng)新中心、構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其中人才培育與教師隊(duì)伍是關(guān)鍵。粵港澳三地?fù)碛斜姸喔咚降拇髮W(xué)，人才聚集，擁有良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。但是，由于粵港澳大灣區(qū)尚處于初始發(fā)展階段，合作深度、廣度、匹配度不足，現(xiàn)有的教育交流與科研合作實(shí)質(zhì)性進(jìn)展緩慢;而且三地政策支持尚不夠完善，缺乏規(guī)范性;零星合作、缺少專(zhuān)業(yè)指導(dǎo);規(guī)模小，無(wú)創(chuàng)新點(diǎn)，這些都給高?？萍紕?chuàng)新與隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)一定的阻礙，有必要對(duì)其開(kāi)展研究。

一、粵港澳大灣區(qū)背景下高?？萍紕?chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)勢(shì)

（一）師資隊(duì)伍更加雄厚?；浉郯娜馗咝Ａ至?，底蘊(yùn)深厚。2016年廣東的普通高等院校有147所，學(xué)校數(shù)量位居全國(guó)第二，60個(gè)學(xué)科總共十三所高校進(jìn)入全球排名前1%;香港多所大學(xué)排名世界前100強(qiáng)、廣州的中山大學(xué)、華南理工大學(xué)入選國(guó)家“雙一流”建設(shè)計(jì)劃。在此高等教育集群的基礎(chǔ)下，高?？萍紕?chuàng)新隊(duì)伍也將融合，將更易組成具有集教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、科研能力強(qiáng)且具有創(chuàng)新的師資隊(duì)伍，在這樣一支實(shí)力雄厚的師資隊(duì)伍面前，科技的創(chuàng)新、新產(chǎn)品的研發(fā)都會(huì)指日可待。

（二）創(chuàng)新建設(shè)效率提高。此前，粵港澳三地高校也會(huì)進(jìn)行其自身區(qū)域的科技創(chuàng)新和科學(xué)研究，但高校科學(xué)研究工作的組織方式，一般按學(xué)術(shù)系統(tǒng)，在院（系）內(nèi)組織研究課題組貨研究機(jī)構(gòu)，缺乏縱向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和橫向聯(lián)系支持。長(zhǎng)期以來(lái)，高校的科技創(chuàng)新建設(shè)僅僅局限于表面，局限于從課題申報(bào)、立項(xiàng)到結(jié)題、堅(jiān)定、歸檔，而忽略過(guò)程管理，導(dǎo)致高?？萍汲晒D(zhuǎn)化困難，主動(dòng)面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效科技體系和運(yùn)行機(jī)制尚未從根本上形成。而今，粵港澳大灣區(qū)背景下，高校之間如同蛛網(wǎng)般相互關(guān)聯(lián)、相互交流，交流的頻繁也讓三地的科技創(chuàng)新環(huán)境變得融洽、創(chuàng)新建設(shè)變得更加容易。因?yàn)榛浉郯拇鬄硡^(qū)目標(biāo)的一致，橫向聯(lián)系的提高，高?？萍紕?chuàng)新建設(shè)的效率和質(zhì)量提升了不止一個(gè)層次。

（三）創(chuàng)新思維更加敏銳。當(dāng)下，粵港澳高等教育之間的融合發(fā)展還存在一定的阻礙。因?yàn)闅v史的原因，港澳回歸中國(guó)時(shí)間較短，港澳在英國(guó)、葡萄牙近一百年的統(tǒng)治下，文化觀念根深蒂固，當(dāng)?shù)鼐用袢^與大陸居民有所差異?；浉郯牡慕逃砟钜泊嬖诿黠@的差異，自改革開(kāi)放到今，港澳兩地的高校一直都是還在采用著西方的教育模式、理念;而大陸內(nèi)地的高校則又是另外一套教育模式和理念。高校科技創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，無(wú)疑是讓粵港澳三地兩種不同的教育思維、模式培養(yǎng)出來(lái)的知識(shí)分子在科技創(chuàng)新建設(shè)的領(lǐng)域中展開(kāi)思維的激烈的碰撞。正是在粵港澳大灣區(qū)背景的這種碰撞下，推進(jìn)了高校技術(shù)成果的引進(jìn)，拓寬了粵港澳高校自身創(chuàng)新建設(shè)團(tuán)隊(duì)的視野及知識(shí)領(lǐng)域，粵港澳大灣區(qū)的高校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新建設(shè)思維也變得更加敏銳。

粵港澳大灣區(qū)高校創(chuàng)新建設(shè)隊(duì)伍關(guān)于自身優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的互利共享，為灣區(qū)的高校創(chuàng)新建設(shè)交流探究提供了相應(yīng)的便利，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、聯(lián)合攻關(guān)的創(chuàng)新機(jī)制，這樣將大大促進(jìn)灣區(qū)高?？萍紕?chuàng)新建設(shè)的交叉和融合，提高高校的科研水平和發(fā)展能力，從而推進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。

二、粵港澳大灣區(qū)背景下高?？萍紕?chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)不足

（一）相關(guān)體制機(jī)制不完善?！秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將創(chuàng)新發(fā)展擺在核心位置，對(duì)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家提供了行動(dòng)指南和指導(dǎo)方針。當(dāng)前我國(guó)的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制尚未健全完善，對(duì)科技創(chuàng)新隊(duì)伍采用的管理制度也是行政部門(mén)的管理制度，缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性?；浉郯拇鬄硡^(qū)雖然存在“一國(guó)、兩制、三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)”的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但是關(guān)于高校教育、高?？萍紕?chuàng)新方面的政策還不完善，缺乏具體的合作機(jī)制和有效的舉措。由于獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善、科技成果評(píng)價(jià)體系不健全，導(dǎo)致科技創(chuàng)新人員的付出和收獲的回報(bào)并不成正比。此外，部分科技創(chuàng)新人員擁有很好的課題想法，囿于缺乏團(tuán)隊(duì)成員只能單打獨(dú)斗現(xiàn)象。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化率低。三地高校仍然過(guò)于偏重于學(xué)術(shù)研究，存在論文發(fā)表多于科教融合及科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不足的現(xiàn)象。根據(jù)清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等20所高校聯(lián)合完成的一項(xiàng)題為“大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化的探索與實(shí)踐”的研究報(bào)告顯示，我國(guó)高校每年取得6，000～8，000項(xiàng)科技成果，但其中實(shí)現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化的不到10%。這表明我們的科技成果轉(zhuǎn)化存在很大的弱勢(shì)和不足，這是我們科技創(chuàng)新的一個(gè)短板。另外，科技成果轉(zhuǎn)化的程序和手續(xù)繁雜，許多科技成果無(wú)法接受一層又一層的排隊(duì)檢驗(yàn)和測(cè)試，導(dǎo)致部分科技成果喪失了時(shí)效性和打擊了科技創(chuàng)新人員的積極性。

（三）科研資金投入少，資源投入失衡。我國(guó)科研投入和發(fā)達(dá)國(guó)家的科研投入相比存在很大的差距。我國(guó)研發(fā)整體水平仍然存在大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的情況，如基礎(chǔ)研究占比與發(fā)達(dá)國(guó)家占比水平（15%～20%）相比有較大差距。再如，企業(yè)研發(fā)投入的行業(yè)分布與美國(guó)相比不盡合理，非制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占比僅為14.9%，遠(yuǎn)低于美國(guó)33.1%的水平。資金投入少，資源分配不均衡。中東部地區(qū)高校的科技發(fā)展可獲得一定可觀的資金投入，但西部地區(qū)科技資金投入較少。

（四）科研能力較弱，科技創(chuàng)新人才缺乏。當(dāng)前高校的教學(xué)都是以教師課堂傳授的方式為主，注重教材知識(shí)，學(xué)生將課本與實(shí)際動(dòng)手操作相結(jié)合的機(jī)會(huì)較少。學(xué)生可以在理論知識(shí)上獲得很高的造詣，但是在實(shí)際動(dòng)手能力方面較弱;并且高校教師都是講課為主，能夠獨(dú)立進(jìn)行科技創(chuàng)新研究和有科技創(chuàng)新能力的教師駐校較少，存在科教協(xié)同知識(shí)輸出不同步的問(wèn)題，導(dǎo)致高校學(xué)生的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。在經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的信息化時(shí)代，科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)應(yīng)該越來(lái)越成為高校和國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的方向。

（五）缺乏深層次的合作交流?；浉郯拇鬄硡^(qū)背景下高校在教育發(fā)展融合等方面的合作還不夠廣泛和不夠深入。主要體現(xiàn)在合作資源與硬實(shí)力的不對(duì)等和三地教育理念的差異以及合作機(jī)制的不完善。首先，粵港澳三地的教育方面的競(jìng)爭(zhēng)多于合作，各方的合作基礎(chǔ)也不對(duì)等。其次，香港教育家程介明教授觀察當(dāng)今內(nèi)地“雙一流”建設(shè)的觀點(diǎn)也反映出類(lèi)似的理念差異：“‘雙一流沒(méi)有一個(gè)精確的定義，但是模糊之中又漸見(jiàn)具體，然而還會(huì)不斷變奏。內(nèi)地會(huì)覺(jué)得原則很清晰，但香港會(huì)覺(jué)得不夠精確。兩種思維不在一個(gè)平面上互動(dòng)，也有一個(gè)相互讀懂的需要和過(guò)程。”最后，三地的高等教育的還沒(méi)有建設(shè)具體的合作機(jī)制，還僅限于探討和探索階段。

三、粵港澳大灣區(qū)背景下高?？萍紕?chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)策略

（一）完善相關(guān)體制機(jī)制。2019年發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的五個(gè)戰(zhàn)略定位。其中就指出要建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。在此基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)與一體化發(fā)展，化解三地因政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化不同導(dǎo)致的不同的體制機(jī)制的限制阻礙，搭建好粵港澳合作的橋梁，針對(duì)性地對(duì)高校教育、高?？萍紕?chuàng)新提出系統(tǒng)性的政策并實(shí)施。要完善體制機(jī)制，協(xié)同制定粵港澳三地科技創(chuàng)新政策，建立科技合作常態(tài)化機(jī)制;進(jìn)一步完善促進(jìn)投資和服務(wù)便利化的相關(guān)政策，對(duì)港澳赴粵投資的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人視同內(nèi)資享受同種待遇等。

（二）重視科技成果轉(zhuǎn)化，加大科研投資力度。各大高校在學(xué)術(shù)研究的同時(shí)也要注重科技成果的實(shí)際應(yīng)用?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化不僅是將靈感和想法進(jìn)行文字表述，還需要實(shí)施到具體的實(shí)踐當(dāng)中去。全面宣傳及鼓勵(lì)學(xué)子積極參與科技研究，并提供有力支持，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。例如，高校應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，給予學(xué)生科技成果的自主決定權(quán)力，除特殊情況如涉及國(guó)家機(jī)密等外;還要建立健全科技成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制和設(shè)立專(zhuān)門(mén)處理科技成果轉(zhuǎn)化的部門(mén)，提高靈活性;制定科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高學(xué)生科技成果轉(zhuǎn)化的積極性;放低準(zhǔn)入?yún)⑴c的門(mén)檻，吸引有能力、有想法的學(xué)生進(jìn)行教學(xué)科研活動(dòng)，但是同時(shí)也要嚴(yán)格篩選，爭(zhēng)取做到資源利用最大化?？蒲幸行?、有質(zhì)量、具有可行性、科技成果可轉(zhuǎn)化性;爭(zhēng)取做到吸引外來(lái)投資;做到不浪費(fèi)資源，不浪費(fèi)機(jī)會(huì)。

（三）培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，提高科研能力。全面支持學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，多些舉辦及鼓勵(lì)學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類(lèi)型比賽，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才;加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)的普及，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)講座;推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功人士與學(xué)生交流探討;圖書(shū)館引入豐富的書(shū)籍，提供強(qiáng)大的知識(shí)儲(chǔ)備;開(kāi)放校內(nèi)外資源共享，如設(shè)備、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室、場(chǎng)地儀器等;增設(shè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的部門(mén)以及配備專(zhuān)業(yè)的師資力量;開(kāi)設(shè)科學(xué)、有趣的課程，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，多進(jìn)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室，提高動(dòng)手能力;學(xué)生要樹(shù)立創(chuàng)新精神，堅(jiān)持不懈，引入并鼓勵(lì)學(xué)生多參加科研、教研活動(dòng)。

（四）深入合作交流。粵港澳三地應(yīng)該要整合資源促進(jìn)協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展。一是發(fā)展共同利益同時(shí)顧及雙方利益，這就需要三地高校之間進(jìn)行充分的討論協(xié)商，明晰各自的優(yōu)勢(shì)與需要，為制度層面建設(shè)打下基礎(chǔ)。二是借鑒“博洛尼亞計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)，先由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)起草或是中央政府發(fā)布高等教育合作框架協(xié)議。然后建立第三方高等教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，評(píng)估和對(duì)比各地高等教育的優(yōu)勢(shì)與不足，制定區(qū)域高等教育資源共享的準(zhǔn)入條件和方案。然后，在全面評(píng)估的基礎(chǔ)上建立區(qū)域內(nèi)學(xué)分、資格和學(xué)歷互認(rèn)制度，可在部分基礎(chǔ)接近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高校先行試點(diǎn)再逐步鋪開(kāi)。三是尋求共同理念，明確共同目標(biāo)和展望未來(lái)，高等教育集群始終還是致力于服務(wù)科技創(chuàng)新，為粵港澳的創(chuàng)新發(fā)展提供人才儲(chǔ)備。

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