鄉(xiāng)村規(guī)劃助力鄉(xiāng)村環(huán)保法制研究

何淵博

[提要] 通過(guò)對(duì)湖南省部分鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)目前依舊存在的環(huán)境問(wèn)題，分析造成環(huán)境問(wèn)題的主要因素，發(fā)現(xiàn)解決的優(yōu)勢(shì)路徑。進(jìn)而在分析湖南省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、促進(jìn)其更好地助力鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)提出一些法制對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;規(guī)劃建設(shè);環(huán)境保護(hù);法制

中圖分類號(hào)：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年8月28日

早在2006年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2006]1號(hào)）中就已經(jīng)提出要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和農(nóng)村人居環(huán)境治理，但由于多種因素的影響，我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)保事業(yè)未完全達(dá)到預(yù)期效果，因此2018年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（中發(fā)[2018]1號(hào)）再次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。因此，立足實(shí)證研究，從鄉(xiāng)村環(huán)保現(xiàn)狀入手，以鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)為切入點(diǎn)，通過(guò)完善鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)使其更好地助力鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)、助力“農(nóng)村美”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有其意義所在。

一、調(diào)研情況簡(jiǎn)介

為使調(diào)研地的選取具有均衡性、代表性，本文選取了經(jīng)濟(jì)條件較差、自然環(huán)境相對(duì)較好的湖南省隆回縣和經(jīng)濟(jì)條件好、自然環(huán)境相對(duì)較差的湖南省邵東市的部分鄉(xiāng)村作為調(diào)研地。為了最接近實(shí)際、了解最貼近人民群眾的環(huán)境問(wèn)題，以及保證調(diào)研人群的全面性，本次調(diào)研的對(duì)象主要為調(diào)研地區(qū)的村民，同時(shí)也對(duì)基層工作人員和其他一些人群進(jìn)行了咨詢?cè)L問(wèn)。本次調(diào)研主要采取實(shí)地考察的方式了解鄉(xiāng)村環(huán)境現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村居民和村干部進(jìn)行了一些走訪。調(diào)研時(shí)間為2019年7月。

二、湖南省鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題簡(jiǎn)析

通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)目前存在的鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題是解決鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題的第一步，在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)目前湖南省鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）垃圾和污水處理不當(dāng)。雖然《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2014]25號(hào)）和《湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》（湘辦發(fā)[2018]24號(hào)），對(duì)垃圾和污水的處理都提出了較高的要求，但在實(shí)地考察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村地區(qū)的垃圾和污水處理依然效果不佳。雖然每戶居民都已發(fā)放垃圾桶，但是由于缺少有效監(jiān)督及居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)使得居民垃圾投放不規(guī)范，并且即使垃圾投放在垃圾桶內(nèi)但由于缺少科學(xué)分類以及下一步的收集轉(zhuǎn)運(yùn)，使得垃圾最終得不到有效處理。這就使得散戶垃圾散堆放形成微型垃圾場(chǎng)、集中居民集中堆放形成小型垃圾場(chǎng)的局面依舊存在。對(duì)于污水處理，在調(diào)研地區(qū)雖然有些鄉(xiāng)村采用了三格化糞池或人工濕地模式進(jìn)行處理，比如邵東市火廠坪鎮(zhèn)，但由于造價(jià)及居民改廁意愿等因素導(dǎo)致其普及率并不高。另一方面，居民的用水習(xí)慣也難以改變，使得大量居民的生活污水還停留在洗完就潑、門前就是污水池的無(wú)處理狀態(tài)。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾和生產(chǎn)水污染問(wèn)題依舊有待進(jìn)一步解決。

（二）畜禽排泄物未科學(xué)利用?！度珖?guó)第一次污染源普查公報(bào)》顯示，在農(nóng)業(yè)污染源當(dāng)中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的化學(xué)需氧量、氮、磷污染的排放量分別為1，268.26萬(wàn)噸、102.48萬(wàn)噸、16.04萬(wàn)噸，分別占此類污染物全國(guó)排放總量的41.9%、21.7%、37.9%。糞、尿的產(chǎn)生量分別是2.43億噸和1.63億噸?？梢?jiàn)，畜禽排放的污染物數(shù)量是相當(dāng)大的。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶以家庭為單位養(yǎng)殖的主要有雞鴨以及少部分的豬，對(duì)于糞污還是以農(nóng)村的原始方式進(jìn)行處理，即放在豬欄或者雞圈里面自然發(fā)酵后作為肥料使用。而農(nóng)村的小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)由于監(jiān)管不嚴(yán)在處理此類污染物時(shí)也存在不規(guī)范之處，比如不加處理而直接用水沖洗?？梢?jiàn)對(duì)于此類本可以作為有機(jī)肥或者沼氣等新能源原料的物品，在農(nóng)村地區(qū)尚未得到充分科學(xué)地利用進(jìn)而成為了環(huán)境污染的一大因素。此外，對(duì)于人類的糞污也存在同樣的問(wèn)題。

（三）村容村貌缺乏鄉(xiāng)村美感。村容村貌是由村莊建筑、林草地、農(nóng)田、水體、歷史遺跡等組成的自然——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村新建房屋增長(zhǎng)迅速，但是存在建房布局雜亂、違法占用耕地、建房無(wú)特色缺乏欣賞性等問(wèn)題，使得村容村貌的美感大打折扣。農(nóng)村空心房問(wèn)題突出、未嚴(yán)格落實(shí)一戶一宅制度，在浪費(fèi)土地資源的同時(shí)也使得鄉(xiāng)村風(fēng)貌受到影響。并且農(nóng)村的一些小微型企業(yè)也影響著農(nóng)村環(huán)境的青山綠水，比如在邵東市簡(jiǎn)家隴鎮(zhèn)，一家采石場(chǎng)的開(kāi)采使得山林遭到嚴(yán)重破壞，大片的黃土石塊裸露，嚴(yán)重?fù)p害了“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的美好鄉(xiāng)村愿景。

（四）鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題原因簡(jiǎn)析。以上三點(diǎn)總結(jié)了在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題，為更好地解決這些問(wèn)題，對(duì)其原因進(jìn)行準(zhǔn)確分析至關(guān)重要。首先，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難、鄉(xiāng)村環(huán)保事業(yè)資金短缺直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村垃圾、污水以及畜禽排泄物難以得到科學(xué)處理，而住房分散客觀上導(dǎo)致了垃圾、污水以及畜禽排泄物的集中收集處理更加困難，并且住房雜亂分散也導(dǎo)致了村容村貌的破壞。其次，政府職能部門未形成工作合力、環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制不健全使得鄉(xiāng)村環(huán)保缺乏長(zhǎng)期的強(qiáng)制力保障。最后，村民環(huán)保主人翁意識(shí)及法律意識(shí)淡薄是鄉(xiāng)村環(huán)保問(wèn)題最大的內(nèi)因。

三、以鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)助力鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)優(yōu)勢(shì)分析

鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)是改善鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)地域文化特色以及實(shí)現(xiàn)人居空間活動(dòng)的有序移動(dòng)，從規(guī)劃的角度研究鄉(xiāng)村人居環(huán)境并促使其健康發(fā)展，是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的工作。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的重要作用也已得到政府的重視，比如在《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2019]1號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)社發(fā)[2018]2號(hào)）、《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2014]25號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房管理的通知》（湘政辦發(fā)[2016]81號(hào)）等一系列文件中均有體現(xiàn)。

具體而言，從理論上看，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)對(duì)于解決影響鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的因素的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。首先，通過(guò)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)可以使鄉(xiāng)村建房規(guī)范化、集中化。帶來(lái)的好處就是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度降低、節(jié)省環(huán)保資金，比如污水處理管網(wǎng)不用再建那么長(zhǎng)、可設(shè)置集中化的分類式垃圾桶，使污水和垃圾更易集中處理。合理規(guī)劃人居房屋和禽畜圈舍以及廁所的建設(shè)，可以使人畜糞尿更容易無(wú)害化、資源化利用。且合理的房屋布局規(guī)劃可以有效提升村容村貌，合理的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可以助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾和生產(chǎn)水污染的治理。其次，通過(guò)落實(shí)和完善“多規(guī)合一”制度，可以厘清政府各職能部門的權(quán)責(zé)，使其相互協(xié)調(diào)形成工作合力，從而更好地助力鄉(xiāng)村環(huán)保執(zhí)法工作的開(kāi)展。再次，規(guī)劃建設(shè)有較強(qiáng)的期限性和階段性，在對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中可以有效促進(jìn)環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制的完善。最后，在規(guī)劃執(zhí)法過(guò)程中，落實(shí)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法制度，可有效提高村民環(huán)保主人翁意識(shí)和法律意識(shí)。

四、湖南省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)二元規(guī)劃立法局限有待進(jìn)一步破除?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施雖然使得鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃統(tǒng)一納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃的范疇，但從實(shí)際內(nèi)容來(lái)看，改變了法律名稱并沒(méi)有徹底改變立法上“重城市、輕農(nóng)村”的局面。比如，該法第十七條規(guī)定了城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限而第十八條關(guān)于鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的規(guī)定中卻沒(méi)有規(guī)定。再比如該法第四十四條僅對(duì)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的管理進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)于鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)建設(shè)管理卻沒(méi)有提及。

（二）規(guī)劃執(zhí)法層面的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)法力量薄弱缺乏強(qiáng)硬的執(zhí)法權(quán)限、專業(yè)規(guī)劃技術(shù)人員不足、對(duì)一些拆違案件的調(diào)查取證和強(qiáng)制執(zhí)行難度大以及執(zhí)法程序設(shè)置不科學(xué)等等。另外，由于規(guī)劃編制本身科學(xué)性不足，導(dǎo)致政府各部門規(guī)劃執(zhí)法權(quán)責(zé)不清，使其不能很好的形成工作合力，進(jìn)一步加大了規(guī)劃執(zhí)法的難度。

（三）集中建房存在法律上的障礙。合理的集中居住對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)具有重要意義，但在對(duì)鄉(xiāng)村建房進(jìn)行集中規(guī)劃時(shí)可能會(huì)與我國(guó)目前的宅基地法律制度相沖突。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行宅基地法律制度，宅基地使用權(quán)的權(quán)利主體具有身份性和封閉性的特征，而跨村組進(jìn)行集中建房勢(shì)必會(huì)打破這一制度。

（四）規(guī)劃科學(xué)性、民主性不足。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，規(guī)劃未充分考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際，過(guò)于超前;第二，各部門各自規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各規(guī)劃之間缺乏有機(jī)聯(lián)系;第三，由于一方面套用城市現(xiàn)成模式，另一方面有限于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村規(guī)劃千篇一律、缺乏鄉(xiāng)村本土特色;第四，鄉(xiāng)村居民沒(méi)有充分參與到規(guī)劃編制和實(shí)施的過(guò)程中來(lái)，其主體性作用未充分發(fā)揮，導(dǎo)致規(guī)劃工作在推進(jìn)的過(guò)程中“上熱下冷”，缺乏民主性。

（五）規(guī)劃建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。一方面規(guī)劃編制本身所需費(fèi)用較大，制定一個(gè)行政村的規(guī)劃所需費(fèi)用一般為10萬(wàn)～20萬(wàn)元;另一方面鄉(xiāng)村規(guī)劃中所包含的環(huán)保設(shè)施以及其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用也很大?；鶎迂?cái)政負(fù)擔(dān)較大，難以完全承擔(dān)起龐大的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)費(fèi)用，而由于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的公益性、非營(yíng)利性，致使其他資本向這一領(lǐng)域投資的意愿也不強(qiáng)，譬如PPP模式在這一領(lǐng)域就不太常見(jiàn)。

五、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)助力鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)法制對(duì)策

“法制”也就是法律和制度。如董必武先生所說(shuō)：“現(xiàn)在世界上對(duì)于法制的定義，還沒(méi)有統(tǒng)一的確切的解釋。我們望文思義，國(guó)家的法律和制度，就是法制”。法律以其規(guī)范性、國(guó)家強(qiáng)制性、穩(wěn)定性等諸多特性成為當(dāng)今世界各國(guó)用以解決社會(huì)問(wèn)題的可選方案。針對(duì)上文對(duì)于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀的分析，結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題實(shí)際，擬提出以下幾點(diǎn)法制對(duì)策，以期通過(guò)完善鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)促進(jìn)其更好地助力鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)。

（一）進(jìn)一步破除“城鄉(xiāng)二元”規(guī)劃立法局限，助力鄉(xiāng)村環(huán)境針對(duì)性保護(hù)。有法可依是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵一步，法律體系自身的完備性是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的必要條件。就《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而言，破除“城鄉(xiāng)二元”的規(guī)劃立法局限，首先要區(qū)分鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的不同特征，有區(qū)別地設(shè)計(jì)出適合鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的不同規(guī)劃管理制度及程序。其次，立法要全面理解“城市”和“鄉(xiāng)村”，要意識(shí)到它們是兩種既有聯(lián)系又有區(qū)別的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象，不能簡(jiǎn)單的將“鄉(xiāng)村”作為行政意義上的區(qū)域劃分而要重視鄉(xiāng)村的自然特征、整體性特征。再次，要將“多規(guī)合一”制度上升到法律層面，以促進(jìn)規(guī)劃成體系，厘清政府各職能部門在規(guī)劃建設(shè)中的權(quán)責(zé)，形成工作合力。最后，在一些具體制度上要對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行特殊規(guī)定，比如在立法上對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的深度進(jìn)行合理限制，以免規(guī)劃脫離鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀。立法上應(yīng)針對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的特殊性對(duì)村民參與規(guī)劃建設(shè)作出制度設(shè)計(jì)，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中村民的主體性作用，增強(qiáng)規(guī)劃的民主性。此外，在上位法對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行立法優(yōu)化后，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)針對(duì)各自鄉(xiāng)村不同的環(huán)境特征而制定出相應(yīng)的配套措施，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)出有利于本地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)制度。

（二）完善鄉(xiāng)村規(guī)劃執(zhí)法制度，助力鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法難的解決。首先，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，適當(dāng)增加基層的編制配給;其次，在將事權(quán)下放的同時(shí)要給予基層執(zhí)法隊(duì)伍相適應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，讓基層政府即“看得見(jiàn)”也“管得著”;再次，精簡(jiǎn)和完善執(zhí)法程序，讓違法建房等違法行為消滅在萌芽階段;最后，完善執(zhí)法監(jiān)督和考核制度。以此方能增強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)保執(zhí)法權(quán)威性，助力環(huán)保執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全。

（三）推進(jìn)宅基地法律制度改革，助力鄉(xiāng)村環(huán)境集中管理、集中整治。針對(duì)目前我國(guó)宅基地法律制度對(duì)鄉(xiāng)村集中建房的障礙，應(yīng)積極進(jìn)行跨村組調(diào)配宅基地試點(diǎn)，探索宅基地法律制度改革的經(jīng)驗(yàn)，以便對(duì)鄉(xiāng)村居民進(jìn)行適度的集中建房規(guī)劃，助力鄉(xiāng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、村容村貌的提升、垃圾污水的集中處理等等。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，助力鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)資金問(wèn)題的解決。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)費(fèi)與鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)雖不能完全等同，但是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的很多項(xiàng)目其本質(zhì)上就是對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的改善，譬如對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、對(duì)房屋的規(guī)劃建設(shè)等。因此，解決鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題在很大程度上就是對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)保資金問(wèn)題的解決。目前財(cái)政對(duì)于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入正在逐步加大，但是還不足以完全支撐起鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)巨額的支出。因此，有必要探索多元化的資金投入機(jī)制，比如PPP模式、村民使用者付費(fèi)模式等等，并制定相應(yīng)的法規(guī)使其法制化、制度化，防止資金的不合理使用，使經(jīng)費(fèi)的投入和使用公開(kāi)透明，提高利用率。

（五）調(diào)動(dòng)村民積極性，發(fā)揮其主體性作用，激發(fā)鄉(xiāng)村環(huán)保內(nèi)生動(dòng)力。村民規(guī)劃意識(shí)和環(huán)保意識(shí)的提高，對(duì)于規(guī)劃的落地、環(huán)保執(zhí)法工作的開(kāi)展具有極其重要的意義。一方面在進(jìn)行規(guī)劃編制和環(huán)保決策的時(shí)候要讓村民有效參與，使其意識(shí)到規(guī)劃和環(huán)保與其生活息息相關(guān)，以此調(diào)動(dòng)其積極性;另一方面在規(guī)劃和環(huán)保執(zhí)法過(guò)程中要加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)老百姓的法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。另外，應(yīng)當(dāng)利用權(quán)利激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)老百姓的環(huán)境權(quán)利觀念，使其出于對(duì)自身權(quán)利的維護(hù)而更加自覺(jué)的保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，可以利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)懲并舉等機(jī)制激發(fā)村民的環(huán)保積極性。

六、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)意義重大，從某種程度上來(lái)說(shuō)二者有著共同的價(jià)值追求，因此通過(guò)實(shí)踐調(diào)研發(fā)掘鄉(xiāng)村環(huán)境現(xiàn)存的問(wèn)題以及鄉(xiāng)村規(guī)劃存在的不足，以法制手段有針對(duì)性地對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行完善以促進(jìn)其更好地助力鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)，有其邏輯自洽性和優(yōu)勢(shì)所在。

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