濟(jì)寧市精準(zhǔn)扶貧研究

劉苗苗

[提要] 2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會議小組提出“精準(zhǔn)扶貧”、“精準(zhǔn)脫貧”的政策要求，并提出在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標(biāo)。本文根據(jù)濟(jì)寧市脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀及貧困格局，剖析能力貧困、多維貧困、動態(tài)貧困的表現(xiàn)特征，破解持續(xù)多維貧困惡性循環(huán)，應(yīng)從點(diǎn)滴著手，由過去粗放式扶貧變?yōu)榫?xì)式扶貧、以輸血為主、以造血為輔，扶貧到村、具體到戶。

關(guān)鍵詞：濟(jì)寧;多維貧困;精準(zhǔn)脫貧

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年9月9日

目前，濟(jì)寧市致貧的原因是多樣的，對于貧困家庭里的每一個人，開展建檔立卡“回頭看”核查活動，到村到戶到人，兜清全市貧困人口的詳細(xì)底數(shù)，制定精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)《實(shí)施意見》，明確精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表。全市精準(zhǔn)扶貧要求精確到村到戶，因人因地施策，因貧困類型施策，對因病、因殘、因?qū)W等多種原因造成的貧困人口要精準(zhǔn)施策。由此可見，貧困人口情況比較復(fù)雜，幫扶需要精準(zhǔn)，要精確到村到戶，針對哪一個特殊群體，實(shí)施哪一種特殊的政策要因人而異，貧困家庭“點(diǎn)菜”，政府部門“下廚”。

一、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)學(xué)者對扶貧作出了大量的研究，早期的貧困主要集中在已收入為主導(dǎo)的靜態(tài)的、單維的扶貧。隨著人們對物質(zhì)需求的不斷滿足，扶貧也從過去的以收入為主導(dǎo)的變?yōu)槎嗑S的、動態(tài)的精準(zhǔn)式的扶貧，研究內(nèi)容主要集中在以下幾個方面：

劉歡認(rèn)為：“貧困是從絕對貧困到相對貧困視域轉(zhuǎn)變視角下，通過洛倫茨曲線法，研究現(xiàn)在農(nóng)村在扶貧過程當(dāng)中存在貧困線不能完全覆蓋貧困者，基于此建立精準(zhǔn)識別機(jī)制來遏制精英捕獲中資源分配不均，并以社會救助和社會保障性扶貧政策為主，提高貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力”。朱華良：認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，以“真扶貧”“扶真貧”為依托，

扶貧動態(tài)多維研究，阿瑪?shù)賮啞ど?998）的能力貧困理論，真正使人們關(guān)注到收入以外的貧困影響因素，代表經(jīng)濟(jì)學(xué)家從資源稟賦與交換映射對人類基本生理需求進(jìn)行深入研究。而在大多數(shù)情況下，人們普遍采用Alkir & Foster（2011）設(shè)計(jì)的A-F多維貧困測度模型，該模型以收入、健康、醫(yī)療、教育等因素來界定貧困，A-F模型構(gòu)思以“雙界線”方法得到普遍認(rèn)可，以多維貧困維度指標(biāo)設(shè)定維度界限值，看其收集到的各指標(biāo)數(shù)值是否在設(shè)定的臨界值被剝奪，被剝奪幾個則為幾個維度貧困，全部不被剝奪則為不貧困。楊軍、張琴、高帥認(rèn)為能力貧困、動態(tài)貧困和多維貧困能較為準(zhǔn)確全面的反映貧困的狀態(tài)，因地因時(shí)施策，提高扶貧成效，通過定序Probit模型研究山西省農(nóng)村多維動態(tài)貧困產(chǎn)生的原因并運(yùn)用統(tǒng)籌資源發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)，延長價(jià)值鏈、提升質(zhì)量、通過職業(yè)培訓(xùn)、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”增加農(nóng)村人口就業(yè)等，助力貧困人口如期脫貧。支俊立，姚宇馳，曹晶分別以教育、健康、生活標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)維度、剝奪臨界值的設(shè)定和區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)對我國農(nóng)村貧困人口進(jìn)行識別和測度并分析考察了不同維度多維貧困發(fā)生貢獻(xiàn)率的狀況，得出區(qū)域的影響并沒有造成農(nóng)村貧困和農(nóng)村貧困人口在教育、健康方面占比比較大，是造成我國農(nóng)村人口貧困的主要因素。

二、基于能力剝奪視角的農(nóng)村多維貧困現(xiàn)狀

新時(shí)期農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略面臨著轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)，從以前的單維度靜態(tài)的以收入為標(biāo)準(zhǔn)的貧困認(rèn)定轉(zhuǎn)變?yōu)橐远嗑S度動態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)的貧困認(rèn)定。當(dāng)下如何從眾多人口中認(rèn)定持續(xù)多維貧困、陷入多維貧困、擺脫多維貧困、從未多維貧困，精準(zhǔn)識別貧困人口，因人而異的進(jìn)行幫扶面臨著相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

（一）貧困的脆弱性。脆弱人群是扶貧對象的潛在人群，他們可能具備一定的勞動能力，但是往往受到技術(shù)、資金、政策等的限制，使得收入相對微薄，只能維持基本生活開支。貧困人口的數(shù)量帶有一定的可變性，它往往因?yàn)橐恍┩獠坎豢煽匾蛩囟黾?。貧困戶名額是有限的，這就會導(dǎo)致舊貧還沒有退出，新貧困又出現(xiàn)的惡性循環(huán)中。因此，退貧機(jī)制的滯后性導(dǎo)致貧困戶退出較為緩慢，而潛在貧困人口難以及時(shí)獲得新的幫扶指標(biāo)，造成扶貧進(jìn)出通道的阻塞，形成較為封閉的扶貧局面。

代際傳遞主要從家庭結(jié)構(gòu)、鄰里關(guān)系處理、老輩人的影響上分析，在貧困家庭中家庭結(jié)構(gòu)可分為四類，單親家庭、雙親家庭、兩代同堂與多代同堂，不同的家庭結(jié)構(gòu)在獲取各種資源上的機(jī)會不同，脫貧能力不同。對投資的眼界和積極脫貧的態(tài)度也會是能否脫貧的決定因素。父母落伍的認(rèn)識觀念、落后的思維模式與短淺的眼界、較差的經(jīng)濟(jì)條件及短缺的社會關(guān)系資本、教育醫(yī)療短缺。

（二）教育扶貧。貧困家庭優(yōu)秀兒童全免式學(xué)校地處濟(jì)寧市，在濟(jì)寧市邊緣的學(xué)生由于自身及家庭因素遠(yuǎn)赴外地求學(xué)。第一，增加不必要的資金投入;第二，由于年齡原因出現(xiàn)厭學(xué)情節(jié);第三，不斷往返于家和學(xué)校間既耽誤時(shí)間又不安全。

精英捕獲扶貧資源是指本應(yīng)該瞄準(zhǔn)少數(shù)貧困群體的扶貧資源、項(xiàng)目，被貧困程度不深或非貧困群體或個人占有，從而導(dǎo)致弱勢群體或個人的損失。社會生活中出現(xiàn)精英捕獲扶貧資源的現(xiàn)象不再少數(shù)，在各扶貧指標(biāo)下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，就會有許多和各村干部平常走的近的、關(guān)系好的非貧困群體或個人占用此名額，而真正貧困人口則因?yàn)樯鐣匚坏拖?、人際關(guān)系不好而被邊緣化，這就導(dǎo)致了扶貧資源瞄準(zhǔn)與分配過程中的目標(biāo)偏離，導(dǎo)致減貧效果不佳。

（三）金融扶貧工作開展不均衡。小額扶貧信貸工作進(jìn)展較快的縣市區(qū)發(fā)放規(guī)模已超過安排風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的10倍，帶動脫貧方式較為單一。小額扶貧信貸主要以發(fā)放“富民生產(chǎn)貸”為主，“富民農(nóng)戶貸”發(fā)放較少，不能較好地激發(fā)貧困人口自身發(fā)展能力。

貧困個體在區(qū)域分布中呈現(xiàn)點(diǎn)狀式分布，在新形勢下，濟(jì)寧市農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入到新階段，貧困呈現(xiàn)點(diǎn)狀式分布致貧原因更是多種多樣，個體差異相對較大，政府雖然加大了對貧困戶的資金投入，但要使貧困人群自主自發(fā)性脫貧，只是依靠政府自上而下的救助還是不夠的，必須依靠社會力量和自身努力來激發(fā)貧困人口的自主創(chuàng)新意識。

三、構(gòu)建應(yīng)對農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)型的有效路徑

貧困的本質(zhì)特征為家庭人口多勞動力少、配置不合理、發(fā)展能力發(fā)展目標(biāo)不足、消費(fèi)觀念不合理、因病因殘、因教育致貧等引起的貧困，優(yōu)化扶貧路線，搭起能使貧困人口順利脫貧的有效路徑。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧。政府在扶貧中應(yīng)繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，改變以前政府占主導(dǎo)作用的輸血式扶貧轉(zhuǎn)化為自下而上的產(chǎn)業(yè)造血式扶貧。政府可以根據(jù)市場需要招商引資，由公司或農(nóng)村合作社提供種苗、幼崽、技術(shù)，由農(nóng)民提供土地、勞動力，讓貧困人員通過自己的勞作在家就可以脫貧。

（二）以本治本。想要提高農(nóng)村收入，提升農(nóng)村整體水平就要以本治本保證人才資源不外流，避免農(nóng)村“空心化”使村莊逐漸恢復(fù)活力。為返鄉(xiāng)人才提供大力支持發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，豐富人們的物質(zhì)精神生活，降低代際傳遞。鄉(xiāng)村本身獲取的資源由于各方面因素?zé)o法順暢的進(jìn)入到市場，因此要提高政府和企業(yè)合作社的溝通能力，完善市場政策，避免讓農(nóng)戶走彎路。

（三）貧困人群中的教育和健康問題重點(diǎn)關(guān)注。教育和健康仍然是對貧困貢獻(xiàn)率最高的兩個維度，多維貧困人口在教育和健康兩方面普遍高于非貧困人口。政府需通過“雨露計(jì)劃”從現(xiàn)在做起重視農(nóng)村教育問題，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施和簡化入學(xué)流程。政府不只要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要從人們的精神境界、物質(zhì)文化入手，真正讓農(nóng)村人口活起來。

（四）政府部門。在加大養(yǎng)老部門建設(shè)的同時(shí)，還要積極宣傳，隨時(shí)監(jiān)管農(nóng)村貧困人口致貧的原因，嚴(yán)防為了數(shù)量脫貧、關(guān)系戶、親朋占用扶貧名額，加大扶貧管理的透明度，人人參與，相互監(jiān)督。放寬對返鄉(xiāng)人才的優(yōu)惠措施，積極鼓勵返鄉(xiāng)和當(dāng)?shù)厍鄩涯陮W(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)相關(guān)的種養(yǎng)殖技術(shù)，減少外出務(wù)工人員，提升農(nóng)村活力，減少留守兒童數(shù)量，繼續(xù)落實(shí)婚喪嫁娶上鋪張浪費(fèi)、高彩禮行為。

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