蘇黔兩省地區(qū)貧困對(duì)比及解決方法

潘邦宇　閔妍

[提要] 隨著我國(guó)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)至今已進(jìn)入尾聲，扶貧逐漸深入的過(guò)程同時(shí)也是扶貧理論不斷進(jìn)步發(fā)展的過(guò)程。本文通過(guò)探究江蘇地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)比江蘇、貴州兩省不同的區(qū)位條件，根據(jù)兩省不同的貧困情況和各自的解決方法，探究貴州如何在決勝期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;城鄉(xiāng)結(jié)合;科技創(chuàng)新;區(qū)位分析

基金項(xiàng)目：南京審計(jì)大學(xué)2018年度大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2018SX07006Z）

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年9月10日

一、江蘇地區(qū)貧困問(wèn)題及原因分析

造成蘇南蘇北經(jīng)濟(jì)差距的原因多種多樣，而其中最主要的原因就是兩地所處的不同的地理位置。一江之隔的地理位置差距決定兩地從歷史上的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的天然不同，以及兩地現(xiàn)在所依靠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、享受的經(jīng)濟(jì)政策、人文背景也不同。

（一）歷史條件。從歷史上看，早期的蘇北地區(qū)屬于山東的行政管轄范圍，其經(jīng)濟(jì)也一直依賴(lài)和從屬于山東以及河南等中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)在農(nóng)業(yè)區(qū)域劃分上屬于黃河下游流域。而蘇南則一直以來(lái)作為安徽省向東的出口，屬于長(zhǎng)江中下游以及長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域。因而，兩地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有一定差距，經(jīng)濟(jì)背景也有著較大的差異，這決定了兩地的發(fā)展模式、速度、機(jī)遇以及結(jié)果都有較大不同。

（二）政策差異。兩地政府政策的不一致也在一定程度上導(dǎo)致了其經(jīng)濟(jì)差異

1、兩地土地指標(biāo)上存在較大傾斜。整個(gè)江蘇的農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)主要是依靠蘇北地區(qū)的土地保障，而蘇南的大片土地則可以在這種保障下用于工商業(yè)開(kāi)發(fā)，這種不平等的土地劃批政策損害了蘇北地區(qū)開(kāi)發(fā)的利益。

2、兩地交通存在傾斜。用于交通建設(shè)的資金主要流向蘇南地區(qū)，蘇南地區(qū)有京滬鐵路、京滬高鐵、滬寧城際這三條鐵路線，而蘇北地區(qū)則只有一條單向的寧啟鐵路。蘇南地區(qū)一級(jí)公路增長(zhǎng)速度是蘇北的1.6倍。

3、兩地稅收政策存在傾斜。蘇南地區(qū)存在大量的減免稅收政策以及較好的資金融通配套政策，而蘇北地區(qū)的企業(yè)就很難有這樣良好的資金政策扶持。

（三）整體科技人才以及產(chǎn)業(yè)缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年蘇南五市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值37，361.09億元，占全省的55.05%，蘇北五市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值13，332.27億元，僅占全省的19.65%。同時(shí)，2007年蘇南的高校畢業(yè)生有33.61萬(wàn)人之眾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于蘇北的7.81萬(wàn)人。在科技投入上，蘇南地區(qū)的投入常年為蘇北的2～3倍，落后的科技人才培養(yǎng)、較少的科技產(chǎn)業(yè)的投入導(dǎo)致了蘇北缺乏足夠的科技儲(chǔ)備來(lái)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支點(diǎn)。

（四）工業(yè)化、城市化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)鏈差異。歷史以及政策差異導(dǎo)致了蘇北工業(yè)化基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天弱于蘇南。而落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和薄弱的社會(huì)保障措施導(dǎo)致蘇北的大部分勞動(dòng)力仍然集中于第一產(chǎn)業(yè)，利潤(rùn)率低且只能依靠簡(jiǎn)單的初級(jí)加工實(shí)現(xiàn)增殖。

同時(shí)，基礎(chǔ)建設(shè)的差異使蘇南蘇北兩地的發(fā)展模式不同。蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是政府產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主導(dǎo)。這種模式內(nèi)生動(dòng)力和外部推力較強(qiáng)，投資、消費(fèi)和凈出口三大需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐強(qiáng)度均高于蘇北，故蘇南制造業(yè)發(fā)達(dá)且GDP數(shù)據(jù)優(yōu)于蘇北。蘇北大部分資金由民間支配，這就導(dǎo)致了蘇北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展商業(yè)為主，政府主導(dǎo)工業(yè)制造業(yè)較少。

二、貴州地區(qū)貧困問(wèn)題及原因分析

貴州作為傳統(tǒng)上的貧困集中地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展對(duì)比外省長(zhǎng)期以來(lái)處于全方位落后的情況。從宏觀上來(lái)看，造成貴州貧困的主要原因有兩個(gè)：一是自然的劣勢(shì)地理自然條件;二是因?yàn)榱觿?shì)自然條件所帶來(lái)的劣勢(shì)人文條件

（一）自然條件

1、以喀斯特為主的高原山地地貌。貴州全省地貌可概括分為高原、山地、丘陵和盆地四種基本類(lèi)型，其中92.5%的面積為山地和丘陵。境內(nèi)地勢(shì)地貌呈現(xiàn)綿延縱橫，重巒疊嶂，山脈眾多，山高谷深的特征。以喀斯特為主的高原山地地貌嚴(yán)重限制了貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）對(duì)交通建設(shè)的限制。以清水河大橋?yàn)槔渲魉斨燎逅咏娲怪备叨冗_(dá)到540米，清水河橋面據(jù)峽谷垂直高度也達(dá)到406米，是亞洲第一高橋。這樣的大型工程對(duì)資金、技術(shù)以及人力政策等的要求都極高，側(cè)面反映出早期貴州由于地貌原因?qū)煌ńㄔO(shè)的極大限制。

（2）對(duì)于種植農(nóng)業(yè)的限制。一是貴州以山地丘陵為主的地貌使得全省農(nóng)業(yè)地帶分散，無(wú)法集中形成產(chǎn)業(yè)。以梯田為主的耕種與貴州落后的灌溉工程形成矛盾。二是貴州特殊的喀斯特地貌，其巖石較多土質(zhì)較少且都為紅褐土，土壤肥力較低。同時(shí)，喀斯特地貌帶來(lái)的巖溶生態(tài)系統(tǒng)使得貴州大量的水資源存在于地下而無(wú)法在地表被采集。

2、以季風(fēng)型為主的濕潤(rùn)氣候。貴州氣候以亞熱帶季風(fēng)氣候?yàn)橹?，其氣候在全年呈現(xiàn)冬暖夏涼且氣溫變化小的特征，這樣的特征不利于種植業(yè)的發(fā)展。由于受到地勢(shì)地貌以及季風(fēng)的影響，貴州天氣呈現(xiàn)以下兩個(gè)特征：

（1）氣候多變。貴州的氣候素有“一山分四季，十里不同天”的說(shuō)法。多變的氣候帶來(lái)的諸如干旱、凝凍、冰雹等氣候?yàn)?zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)的影響極大，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上不具備持續(xù)性。

（2）全省普遍日照較少陰天較多，且日照和雨季分布較集中，無(wú)法均勻的分布在全年的各個(gè)時(shí)段。這樣的日照條件嚴(yán)重影響農(nóng)作物的收成。同時(shí)，集中的雨季在惡劣的地貌條件以及貧乏的工程資源中導(dǎo)致省內(nèi)豐富的水資源無(wú)法聚集和被有效開(kāi)發(fā)。

（二）人文條件

1、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。貴州地區(qū)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方面的落后生產(chǎn)方式聚焦于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式落后上。在當(dāng)代大區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，如果無(wú)法形成的產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式，就很難有高效率高回報(bào)的發(fā)展。貴州地區(qū)落后的產(chǎn)業(yè)化形成的原因，主要體現(xiàn)于以下幾點(diǎn)：

（1）處于分散的零星發(fā)展?fàn)顩r，各個(gè)點(diǎn)之間互相分離，還沒(méi)有聚集連接成產(chǎn)業(yè)區(qū)域的能力。各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部的集群之間生產(chǎn)同質(zhì)化，沒(méi)有形成分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈。地區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)情況普遍。

（2）缺乏推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，缺乏外部動(dòng)力的推動(dòng)。貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群缺乏外部的技術(shù)、資金以及生產(chǎn)管理模式的支持，僅僅是依靠貴州本地的企業(yè)和政府的支撐，產(chǎn)業(yè)化無(wú)法達(dá)到以強(qiáng)帶弱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)。

（3）靜態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后。首先是第二產(chǎn)業(yè)占比較低，1980年以來(lái)在全省僅保持著20%的占比，薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬實(shí)力缺乏。輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)性占比與消費(fèi)矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州2010年及以前重工業(yè)占比為輕工業(yè)的一倍，2010年以后重工業(yè)占比高于輕工業(yè)20%～30%。普通消費(fèi)者難以享受到本地工業(yè)化的消費(fèi)成果，消費(fèi)與生產(chǎn)在工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)中矛盾突出。

（4）動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)不合理。首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)較快不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州在1995～2006年間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)幅度（8.95%）明顯偏高于貴州西南地區(qū)（6.47%）和華中地區(qū)（6.23%）。這說(shuō)明了貴州缺乏有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向且一直處于“市場(chǎng)適應(yīng)”階段中。其次是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比和從業(yè)人員比例嚴(yán)重不相符，結(jié)構(gòu)變動(dòng)收益不明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比由1980年的42%下降到2017年的16%，但貴州的第一產(chǎn)業(yè)卻吸納了本地80%～70%左右的從業(yè)人員。這說(shuō)明了貴州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)并未給大多數(shù)就業(yè)人員和家庭帶來(lái)收益，也反映了貴州的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率低下。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的落后。由于自然條件惡劣貴州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、投入多且收益慢，因而導(dǎo)致貴州在基建上先天弱于其他地區(qū)。

（1）在交通建設(shè)方面。貴州的高速建設(shè)同樣在一段時(shí)間內(nèi)處于停滯狀態(tài)，直至1991年，貴黃公路建成通車(chē)成為了貴州省內(nèi)第一條一級(jí)公路。同樣的，在鐵路建設(shè)方面，直到20世紀(jì)70年代改革開(kāi)放初期為止，貴州全省僅建成黔桂、湘黔、川黔、貴昆四條高度飽和的骨干鐵路，全省能夠通車(chē)運(yùn)營(yíng)鐵路里程共1，366公里。

（2）在水利灌溉建設(shè)方面。截至1949年之前，貴州全省蓄水總庫(kù)容僅有2，133萬(wàn)立方米，能夠灌溉的耕地面積僅有138萬(wàn)畝，僅占全省耕地總面積的2.69%。直至2010年底，貴州省的灌溉面積為1，195平方千米，僅占全省耕地面積的22.65%左右，不到同年全國(guó)平均有效耕地灌溉面積的一半。

（3）在能源建設(shè)方面，以電力建設(shè)為例。首先，在農(nóng)村地區(qū)存在電網(wǎng)薄弱、電力配置不足的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展。其次，在面對(duì)一些耗能企業(yè)時(shí)，由于裝機(jī)容量不足、電力配網(wǎng)的自動(dòng)率低等技術(shù)問(wèn)題常常會(huì)限制企業(yè)用電，制約了貴州工業(yè)尤其是重工業(yè)發(fā)展。

（三）文化觀念以及教育上的落后。由于閉塞的交通以及一直以來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，貴州地區(qū)的村社文化長(zhǎng)期存在。這種落后文化同樣使貴州人無(wú)法在精神上富起來(lái)。它們雖然不能直接制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但卻在貴州當(dāng)?shù)氐淖兏镏谢蚨嗷蛏俚某蔀樽璧K。

由于惡劣的交通條件許多自然村長(zhǎng)期以來(lái)一直處于封閉半封閉狀態(tài)，因而這些廣泛存在于當(dāng)?shù)氐淖匀淮彘L(zhǎng)期以來(lái)得不到基礎(chǔ)教育，據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州長(zhǎng)期以來(lái)的高中入學(xué)率一直保持在62.2%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均的86.8%左右。

教育落后導(dǎo)致文化觀念上的落后。首先是多數(shù)家長(zhǎng)不重視教育，不愿意在子女上投入大量精力和資源。其次是很強(qiáng)的宗族鄉(xiāng)土觀念在自然村長(zhǎng)期存在且根深蒂固，與現(xiàn)代法制、黨政民主觀念相排斥，這導(dǎo)致許多政策在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)難以施行。最后是貴州政府在執(zhí)政上存在一些諸如政策缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)、不會(huì)因地制宜、施政上“一刀切”，扶貧政策不實(shí)際等通病。

三、兩省區(qū)位發(fā)展方向分析及解決方法

（一）江蘇地區(qū)縮小南北差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1、通過(guò)中心城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，城市間建立區(qū)域合作關(guān)系，形成經(jīng)濟(jì)帶。資源流通阻礙是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的重要癥結(jié)。江蘇省通過(guò)構(gòu)建“中心城市”戰(zhàn)略促進(jìn)資源流通。中心城市在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力過(guò)剩、缺乏市場(chǎng)問(wèn)題的同時(shí)，還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)落后地區(qū)帶來(lái)了技術(shù)資金支持。其次，中心城市之間的聯(lián)合縮小了南北之間的地區(qū)差異，其中，南北掛鉤，結(jié)對(duì)互助的政策讓城與城之間的互助幫扶進(jìn)一步加快地區(qū)間資源的流通，使得城市間以線帶面地建立了沿江、沿海開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)同發(fā)展。

2、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立多元化、多層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈能建立起地區(qū)緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在市場(chǎng)上也能夠形成競(jìng)爭(zhēng)合力。蘇北地區(qū)在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在承接蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)與蘇南乃至上海地區(qū)進(jìn)行深度產(chǎn)業(yè)融合互補(bǔ)，通過(guò)建立能源支撐合作關(guān)系實(shí)現(xiàn)了利用礦產(chǎn)資源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除了能源重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，蘇北地區(qū)還積極利用當(dāng)?shù)厣詈竦娜宋臍v史底蘊(yùn)，發(fā)展旅游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。

3、政府積極扶持，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。政府工作在江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是不可或缺的一部分。首先，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬環(huán)境”。近幾年來(lái)，蘇北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，逐漸成為全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)最密集的地區(qū)之一。鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也在政策引導(dǎo)下。其次，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟環(huán)境”，即投資環(huán)境。隨著市場(chǎng)化改革的在蘇北的不斷深入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸公平，資金壁壘的消除使得大量融資落戶蘇北，為其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)會(huì)。

4、科技文化教育的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇北地區(qū)與2017年教育總投資達(dá)到了全省的42.1%，較上年提高了12.5%。與此同時(shí)，蘇北地區(qū)也在大力發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，一方面是繼承了蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)技術(shù);另一方面也是由于政府對(duì)于當(dāng)?shù)乜萍计髽I(yè)的投資和扶持。目前，蘇北地區(qū)以醫(yī)藥、機(jī)械、信息化、新能源材料為主的高新科技產(chǎn)業(yè)正逐步發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

（二）貴州地區(qū)已有的區(qū)位條件

1、農(nóng)業(yè)區(qū)位條件——特色種植產(chǎn)業(yè)。貴州的自然地理?xiàng)l件導(dǎo)致貴州種植業(yè)難以規(guī)模化，但卻給山區(qū)特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件?！疤厣r(nóng)業(yè)”以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品為支點(diǎn)，通過(guò)種植生產(chǎn)、加工、宣傳銷(xiāo)售在當(dāng)?shù)匦纬梢粭l完整的產(chǎn)業(yè)鏈。而特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)中，以煙草、酒類(lèi)、茶葉等消耗品為大頭;以特色水果蔬菜、菌類(lèi)為新興產(chǎn)業(yè)。

2、工業(yè)區(qū)位條件——豐富的工業(yè)資源儲(chǔ)備。貴州的工業(yè)資源儲(chǔ)備豐富，貴州實(shí)際上的煤炭、水能資源分別居我國(guó)全省排名的第五、第六位，在能源建設(shè)上“水火互補(bǔ)”，具有天然優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，貴州有42類(lèi)總礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量位居全國(guó)前十位，但這些礦產(chǎn)資源由于自然地質(zhì)原因和開(kāi)采技術(shù)條件落后等原因，一直難以得到有效開(kāi)發(fā)用于本省的工業(yè)化建設(shè)發(fā)展。

3、服務(wù)業(yè)區(qū)位條件——豐富的旅游資源。獨(dú)具特色的喀斯特地貌為貴州提供了大量豐富的自然風(fēng)景旅游資源，同時(shí)由于貴州自古以來(lái)的少數(shù)民族聚居區(qū)區(qū)位為貴州提供了大量的人文特色旅游資源。以省會(huì)貴陽(yáng)為中心，以北有遵義會(huì)址紅色旅游區(qū)，以南有小七孔，以東有西江苗寨、梵凈山，以西有黃果樹(shù)瀑布、龍宮等著名旅游景點(diǎn)。

（三）貴州扶貧經(jīng)驗(yàn)建議

1、注重城鄉(xiāng)結(jié)合，充分發(fā)揮城市的帶動(dòng)作用。城市在脫貧致富的過(guò)程中起到疏通資源，營(yíng)造品牌，提供市場(chǎng)、技術(shù)、資金的關(guān)鍵作用。貴州應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，加速城市化進(jìn)程，同時(shí)，加深不同區(qū)域間中心城市聯(lián)系，在的統(tǒng)一戰(zhàn)略協(xié)調(diào)下深入開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。最后，省內(nèi)城市應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)江蘇“城際互動(dòng)”積極與省外發(fā)達(dá)城市構(gòu)建聯(lián)系，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作。

2、利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)發(fā)特色種植業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)。貴州鄉(xiāng)村豐富的特色農(nóng)業(yè)資源表明，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵的破局點(diǎn)在于利用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色種植業(yè)、服務(wù)業(yè)。這項(xiàng)工作應(yīng)圍繞著特色產(chǎn)品開(kāi)展，以產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展的核心方式。首先，是“特色”的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，要確保各地區(qū)之間充分識(shí)別利用當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)、旅游資源，確保不同地區(qū)間特色產(chǎn)品異質(zhì)化、有特色。應(yīng)當(dāng)抓好產(chǎn)品的宣傳工作，把市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在城市地區(qū)，吸引城市資金技術(shù)投入。其次，是“產(chǎn)業(yè)化”建設(shè)。一是產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)的精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化，通過(guò)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)品及服務(wù)。二是產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)的差異化，根據(jù)不同工作在地區(qū)之間形成協(xié)調(diào)分工合作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)形成競(jìng)爭(zhēng)合力。

3、建立“三個(gè)保障”，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展有良好基礎(chǔ)條件

保障之一為“硬保障”，即優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貴州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要通過(guò)中央的投入，但本省依然需要學(xué)習(xí)、吸收外來(lái)的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，利用好豐富的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，與工業(yè)化發(fā)展相結(jié)合進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

保障之二為“軟保障”，即資金、技術(shù)投入的政策保障。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)稅收、福利補(bǔ)貼等多種手段，吸引大量?jī)?yōu)秀的外部資金進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行投資。積極打破資金壁壘，為招商引資構(gòu)建良好的政策環(huán)境。

保障之三為“人的保障”。通過(guò)政府在各個(gè)地區(qū)投入教育資源提升省內(nèi)尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育水平，擴(kuò)大貴州受教育人口基數(shù)。同時(shí)，積極與省外發(fā)達(dá)教育地區(qū)合作，為科技創(chuàng)新提供培養(yǎng)、提供人才。

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