山東科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)國際化戰(zhàn)略發(fā)展研究

于越+孫承志

摘要：山東省作為全國的農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品出口等多項指標方面居于全國首列。本文通過山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對外貿(mào)易、對外合作貿(mào)易交流的提高說明了山東農(nóng)業(yè)國際化的現(xiàn)狀，但同時也提出了在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面存在的問題，科技創(chuàng)新體制不完善和投入資金不足制約了科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)國際化的推動作用，因此建議提高農(nóng)業(yè)對外交流合作、加大資金投入和完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系。

關(guān)鍵詞：山東；科技創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)國際化

一、引言

隨著山東科技進步和創(chuàng)新，山東省在農(nóng)業(yè)的業(yè)績和多項指標方面位居全國首列，當前山東省正著力打造由農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強省，并繼續(xù)創(chuàng)造山東省在科技創(chuàng)新方面的農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，但是不可避免山東省在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也有不足之處。

二、現(xiàn)狀

（一）山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和對外貿(mào)易情況

山東省2016年上半年夏糧面積5700多萬畝，畝產(chǎn)408公斤；禽肉產(chǎn)量350多萬噸，禽蛋產(chǎn)量204萬噸，增長速度較快，水產(chǎn)品總量304萬噸。通過2015年全年的數(shù)據(jù)也可見一斑，2015年山東農(nóng)林牧漁各方面平穩(wěn)增長，農(nóng)業(yè)增加值2900多億元，比上年增長4.7%；特別是種植業(yè)增產(chǎn)增量，糧食總產(chǎn)量4700多萬噸，增長2.5%，連續(xù)十幾年增產(chǎn)提質(zhì)。山東省的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定的面積已經(jīng)達到100萬公頃。2015年農(nóng)業(yè)產(chǎn)量在全國居于第一的位置，山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)量如表1。

2016年上半年山東省進出口總額為7100多億元，其中出口4100多億元，進口2900億元，主要出口的市場為歐盟、美國、東盟、日本和韓國。

（二）山東省農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)跑全國

2016年上半年，山東省在農(nóng)產(chǎn)品出口額方面占全省進出口總額的18.3%，出口額高達485億元，在各個大類出口商品中增長速度最快。另一方面，山東省在農(nóng)產(chǎn)品的出口額占全國的四分之一，十七年來一直位居全國第一。

山東省的農(nóng)產(chǎn)品出口一直保持較快增長，主要有以下三個方面：一是水果和蔬菜一直是山東省農(nóng)產(chǎn)品出口的強項，2016年上半年蔬菜出口增長21%，出口額達到123億元；水果出口增長27%，出口額也有39億元，除此之外，水產(chǎn)品、肉食品、糧油制品和花生也是山東農(nóng)產(chǎn)品的出口強項。二是東盟和韓國對山東農(nóng)產(chǎn)品的進口額增長迅速，這兩個區(qū)域在山東省農(nóng)產(chǎn)品的進口方面新增18億元。同時山東省的最重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國家仍是日本，出口額高達124億元，占25.5%。三是山東省一直非常重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和科技創(chuàng)新建設(shè)，把質(zhì)量安全體系作為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的關(guān)鍵，分別建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全示范市、區(qū)，其檢驗合格率一直保持在99.95%；山東省在農(nóng)業(yè)擁有眾多農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)作物改良中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所等，農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)國家技術(shù)研究中心在全國也名列前茅，在出口花生、抗蟲棉、動物克隆、優(yōu)質(zhì)小麥、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢。

（三） 對外合作交流層次日益提高

山東省政府非常重視和堅持“走出去”戰(zhàn)略，在農(nóng)產(chǎn)品出口方面執(zhí)行綠卡行動計劃，該計劃執(zhí)行十年來促進了農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易持續(xù)增長。在出口格局方面用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系為依托，依靠優(yōu)質(zhì)、標準和規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品基地，實現(xiàn)外向型的農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營模式。例如東營對美國出口的香菇菌棒，這種菌棒利用木屑等原料制成，保質(zhì)期長、可持續(xù)冷凍儲存，可用普通的凍柜海運，降低了通關(guān)成本、運費，規(guī)避了貿(mào)易壁壘，在海外出菇后再按進口國的產(chǎn)品進行銷售，從而提高了產(chǎn)品效益。

三、山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面存在的問題

在新的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和創(chuàng)新方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭已經(jīng)又農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)研究開發(fā)的新階段。特別是發(fā)達國家在國際農(nóng)業(yè)競爭中的明顯優(yōu)勢，他們擁有雄厚的科技實力，成為國家之間經(jīng)濟競爭和科技創(chuàng)新實力的利器。因此我國也要加強農(nóng)業(yè)方面的科技創(chuàng)新能力，使得我國逐步成為農(nóng)業(yè)強國，使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工逐步國際化。雖然山東省的農(nóng)產(chǎn)品出口額在全國遙遙領(lǐng)先，但是還需加強農(nóng)產(chǎn)品的科技創(chuàng)新能力，才能在農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭中贏得主動。

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制不完善

農(nóng)業(yè)科研的目的是為了促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康快速發(fā)展，但是山東省和全國其他省份一樣，一直受到科研機構(gòu)運行體制的影響，農(nóng)業(yè)科研未與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收這三個方面相結(jié)合，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制沒有與現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場化相適應。一是表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)科研、教學之間沒有協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成果推廣渠道不暢。在農(nóng)業(yè)科研單位取得的科研成果并沒有及時轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；二是在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的資源分配不均，一般都是由政府確定科研項目的確定、技術(shù)擴散和推廣的，技術(shù)創(chuàng)新依靠行政決策方式推動，缺乏市場動力，一些農(nóng)業(yè)科研院校的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新課題結(jié)束后，推廣力度不足或者束之高閣；三是農(nóng)業(yè)科研的技術(shù)創(chuàng)新主要集中在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中階段，對產(chǎn)中之后的加工和存儲階段的科研力量不足，致使一些農(nóng)作物或者畜牧水產(chǎn)等研發(fā)后卻付之東流，使得儲藏保管不當質(zhì)量沒有保障，前期的研發(fā)投入反而浪費掉。四是表現(xiàn)在科研機構(gòu)自身的管理體制，人員激勵措施不健全，科研人員的創(chuàng)新動力不足，還有的科研任務(wù)重復、機構(gòu)龐雜而層次不清，反而使得科技創(chuàng)新的效率低下。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足

我國財政對農(nóng)業(yè)科研的投資約占農(nóng)業(yè)的0.3%，與國際上農(nóng)業(yè)科研投入的1%相差較大，低于發(fā)達國家和大部分發(fā)展中國家關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入占比。山東省科技研發(fā)經(jīng)費投入超過千億元，占全省GDP比重仍低于全國平均水平，在農(nóng)業(yè)科技方面的投入與建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的要求不相符。除此之外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不足也制約著農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力，其中一個原因就是推廣的費用不足，經(jīng)費來源于財政補貼，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度不足，特別突出在地方政府，其在農(nóng)業(yè)推廣中的財政支出低，造成了人均推廣經(jīng)費的下降，制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，不利于山東農(nóng)業(yè)的國際化戰(zhàn)略。

四、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)國際化的措施

（一）加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金投入

山東省一直把農(nóng)業(yè)方面的科研投入放在優(yōu)先地位，并逐步提高在農(nóng)業(yè)GDP的比重，保證農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的貢獻率在全國前列，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)國際化的技術(shù)支撐。除了政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)費支持外，拓寬農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品進出口企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的籌資渠道，多渠道和多元化的方式加大科技投入力度。提高了農(nóng)資企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，使得山東的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不只保留在政府層面，也使得科技創(chuàng)新更加市場化，由原來的政府推動，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎推髽I(yè)共同推動的局面。通過提高農(nóng)業(yè)科技的資金投入，使科研機構(gòu)人員特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性科技人員的待遇也有了大幅提高，調(diào)動了農(nóng)業(yè)科研人員創(chuàng)新積極性，間接有利于山東農(nóng)業(yè)的國際化戰(zhàn)略。

（二）提高山東農(nóng)業(yè)對外合作交流

隨著農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的市場化和全球化，國際間的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也要不斷加強合作，通過吸收發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)科技方面的創(chuàng)新、現(xiàn)金技術(shù)和成功經(jīng)驗，不斷推動山東農(nóng)業(yè)的國際化和農(nóng)業(yè)科技的國際化。在山東農(nóng)業(yè)國際化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也要既能“走出去”，也能“引進來”，實現(xiàn)山東農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的交流與合作，先進技術(shù)的引進和對外交流，深化農(nóng)業(yè)的科研項目合作，不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

（三）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

當前中國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系已經(jīng)形成了共性研發(fā)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和區(qū)域農(nóng)科協(xié)作這三大體系，山東省結(jié)合自身的農(nóng)業(yè)科技資源，注重建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。山東省通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整合了科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的資源，建立了結(jié)構(gòu)科學和布局合理的科技創(chuàng)新體系。并且注重農(nóng)特技術(shù)的推廣力度，不再以政府為主導的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，而是以企業(yè)推廣、結(jié)合農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)院校相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，逐步提高農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)國際化的貢獻率

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作者簡介：

于越，遼寧大連，漢族，學歷：碩士研究生。

通訊作者：孫承志，山東威海，漢族，吉林大學生物與農(nóng)業(yè)工程學院，教授。