淺析變電站規(guī)劃建設(shè)法律手續(xù)辦理常見問題

郭欣遇

摘要：電力是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)保障，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)是確?？煽糠€(wěn)定輸配電的物質(zhì)前提，而變電站規(guī)劃建設(shè)則是電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分。文章旨在探討變電站規(guī)劃建設(shè)所需辦理的一系列法律手續(xù)和常見問題，分析問題原因和法律風(fēng)險，并提出法律風(fēng)險防范建議，以資參考。

關(guān)鍵詞：變電站；規(guī)劃建設(shè)；法律手續(xù)辦理；法律風(fēng)險；電網(wǎng)建設(shè) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TM63 文章編號：1009-2374（2016）31-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.31.092

1 變電站規(guī)劃建設(shè)需辦理的法律手續(xù)及常見問題

變電站規(guī)劃建設(shè)所需辦理的主要法律手續(xù)包括土地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證和房地產(chǎn)證等。其中，變電站用地基本屬于國有土地；若涉及集體土地，則由政府統(tǒng)一組織征地拆遷，轉(zhuǎn)為國有土地后，由電網(wǎng)企業(yè)與其簽訂土地使用權(quán)出讓合同。在變電站規(guī)劃建設(shè)過程中，若不同程度缺少上述法律手續(xù)，不僅導(dǎo)致后續(xù)法律手續(xù)無法辦理，還可能造成施工進(jìn)程推遲、變電站合法權(quán)屬無法認(rèn)定等問題。

2 變電站規(guī)劃建設(shè)法律手續(xù)辦理常見問題原因分析

針對上述問題，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的要求以及法律手續(xù)辦理之間的前后聯(lián)系，分析可能造成各類法律手續(xù)缺失的主要原因如下：

2.1 建設(shè)用地規(guī)劃手續(xù)缺失的主要原因

未完成項目用地的土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，無法簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，導(dǎo)致無法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。根據(jù)《土地管理法》第43條、44條以及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第38條相關(guān)規(guī)定，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)項目占用土地的，必須依法申請使用國有土地，若涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。未完成征轉(zhuǎn)地手續(xù)的，無法簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。而國有土地使用權(quán)出讓合同是申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證的前置文件，沒有簽訂土地使用權(quán)出讓合同的，將無法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

2.2 建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)缺失的主要原因

2.2.1 未辦理或取得土地使用權(quán)出讓合同，或工程竣工日期超過土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限，導(dǎo)致無法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條規(guī)定，建設(shè)單位合法使用土地的有關(guān)證明文件是申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的條件之一，沒有辦理或取得土地使用權(quán)出讓合同，或雖然取得土地使用權(quán)出讓合同但沒有按出讓合同規(guī)定的期限開發(fā)、利用土地，逾期兩年仍未完成工程建設(shè)致使土地使用權(quán)被土地管理部門收回，將導(dǎo)致無法辦理并取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

2.2.2 退紅線不滿足要求，導(dǎo)致無法辦理建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)。從各地的建筑設(shè)計規(guī)則可知，建筑退讓用地紅線距離應(yīng)符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證或其他用地規(guī)劃批復(fù)文件的要求，高壓線等應(yīng)符合特別管制或安全防護(hù)的相關(guān)要求。若變電站退紅線不滿足相關(guān)要求，可能導(dǎo)致無法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

2.3 工程建設(shè)施工手續(xù)缺失的主要原因

2.3.1 未辦理或取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，導(dǎo)致無法辦理施工許可證。根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》第4條規(guī)定，建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證的前置文件。變電站建設(shè)因未辦理或取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證將可能導(dǎo)致無法辦理施工許

可證。

2.3.2 工程建設(shè)施工圖未通過第三方審查，導(dǎo)致無法辦理施工許可證。根據(jù)《建筑工程施工圖設(shè)計方案審查暫行辦法》第4條規(guī)定，建設(shè)項目施工圖必須依法經(jīng)第三方中介機(jī)構(gòu)審查方可辦理施工許可證。由于變電站建設(shè)施工圖未提交第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，也可能導(dǎo)致無法辦理施工許可證。

2.4 房屋權(quán)屬登記手續(xù)缺失的主要原因

2.4.1 缺少必要的前置文件，導(dǎo)致變電站無法辦理房地產(chǎn)登記手續(xù)。盡管各地房地產(chǎn)登記所需提供的申請資料可能有細(xì)微差別，但建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證以及消防、水保、環(huán)保等驗收證明文件是辦理房地產(chǎn)權(quán)證所必要的前置文件，缺少其中任何一項均有可能導(dǎo)致房地產(chǎn)證無法辦理。

2.4.2 未辦理土地使用權(quán)初始登記導(dǎo)致變電站物權(quán)未設(shè)立。就深圳地區(qū)而言，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》第七條相關(guān)規(guī)定，土地使用權(quán)未經(jīng)核準(zhǔn)登記的，建筑物所有權(quán)不予登記。而不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立必須經(jīng)依法登記才發(fā)生效力，未經(jīng)登記的房地產(chǎn)物權(quán)不

設(shè)立。

3 變電站規(guī)劃建設(shè)法律手續(xù)缺失的法律風(fēng)險分析

變電站規(guī)劃建設(shè)法律手續(xù)辦理不全或法律證照缺失將產(chǎn)生以下法律風(fēng)險：

第一，因涉嫌違法用地、違法施工，建設(shè)單位可能面臨停建、罰款、罰沒等行政處罰的法律風(fēng)險。建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及施工許可證等相關(guān)法律證照是建設(shè)單位合法用地、合法建設(shè)施工的法律憑證。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建筑法》相關(guān)規(guī)定，缺失相關(guān)法律證照將可能導(dǎo)致變電站規(guī)劃建設(shè)項目被責(zé)令停止施工、限期整改或直接被行政機(jī)關(guān)查封、扣押，建設(shè)單位可能被處以沒收非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款。

第二，因行政許可程序或結(jié)果受公眾質(zhì)疑，建設(shè)單位可能面臨被列為第三人參加行政訴訟的法律風(fēng)險。在全面依法治國的新形勢下，政府行政監(jiān)管力度日趨嚴(yán)厲，公民的法律維權(quán)意識不斷加強(qiáng)，變電站規(guī)劃建設(shè)項目的立項選址、環(huán)評的公眾參與等敏感環(huán)節(jié)愈發(fā)引起公眾關(guān)注，若變電站規(guī)劃建設(shè)缺少法定程序、缺失相關(guān)法律證照，則可能觸發(fā)規(guī)劃建設(shè)行政許可糾紛和行政

案件。

第三，因相鄰權(quán)糾紛，建設(shè)單位可能面臨民事訴訟的法律風(fēng)險。在變電站規(guī)劃建設(shè)過程中，審批手續(xù)繁多，需要協(xié)調(diào)的利益關(guān)系較為復(fù)雜，若變電站規(guī)劃建設(shè)對他人相鄰權(quán)造成妨礙或損害，而又缺失相關(guān)法律手續(xù)，相關(guān)權(quán)利方可能會以變電站建設(shè)侵犯其相鄰權(quán)為由，訴請法院判令建設(shè)單位排除妨礙、恢復(fù)原狀以及賠償損失。

4 變電站規(guī)劃建設(shè)法律手續(xù)缺失的法律風(fēng)險防范建議

第一，理順變電站規(guī)劃建設(shè)法律手續(xù)辦理流程，嵌入內(nèi)部管理制度及流程，確保變電站建設(shè)依法合規(guī)。重視變電站規(guī)劃建設(shè)法律手續(xù)辦理工作，理順變電站規(guī)劃建設(shè)涉及的各類法律手續(xù)的辦理流程，明確不同法律手續(xù)辦理之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系以及每項法律手續(xù)辦理所涉及的支撐文件及時限要求，并據(jù)此與建設(shè)單位的業(yè)務(wù)制度和管理策略相關(guān)聯(lián)，將法律手續(xù)的辦理要求嵌入業(yè)務(wù)流程、管理措施和工作表單，確保變電站規(guī)劃建設(shè)相關(guān)法律手續(xù)辦理有章可循。

第二，嚴(yán)格實施節(jié)點控制，規(guī)范變電站規(guī)劃建設(shè)過程管理。（1）通過對變電站規(guī)劃建設(shè)工程的投資決策、初步設(shè)計、項目開工、啟動驗收、啟動試運完成、竣工驗收六個關(guān)鍵節(jié)點的審核，確定工程是否滿足進(jìn)入下一環(huán)節(jié)的條件；（2）在對變電站規(guī)劃建設(shè)工程法律手續(xù)梳理的基礎(chǔ)上，明確上述各審核節(jié)點的審查要求、支撐性文檔，并確保項目開工前已完成土地使用權(quán)出讓手續(xù)、現(xiàn)場滿足施工條件。

第三，加強(qiáng)檔案管理，確保變電站規(guī)劃建設(shè)有據(jù)可循。完善變電站規(guī)劃建設(shè)項目法律手續(xù)電子檔案和紙質(zhì)檔案管理，厘清職責(zé)界面，列明歸檔要求和文件清單，規(guī)范歸檔、借閱手續(xù)，采取專人專管，減小、避免因保管不當(dāng)導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)資料遺失。

第四，加強(qiáng)對施工單位資質(zhì)和履約管控，確保法律手續(xù)齊備。（1）進(jìn)一步完善變電站建設(shè)項目施工單位的招投標(biāo)管理，對于施工單位必須在變電站建設(shè)當(dāng)?shù)刈〗ň謧浒傅?，?yīng)在招標(biāo)文件中明確，避免中標(biāo)的施工單位因未備案而不具備辦理施工許可證的問題；（2）進(jìn)一步完善施工合同，增加施工單位無故未辦理法律證照的約定和違約責(zé)任條款等。

綜上，變電站規(guī)劃建設(shè)所需辦理的法律手續(xù)較多且環(huán)環(huán)相扣，缺少其中一項將影響后續(xù)證照的辦理。法律法規(guī)對工程規(guī)劃建設(shè)均具有明確的規(guī)定和罰則，一旦違反法律法規(guī)將可能承擔(dān)不利的法律后果。因此，建設(shè)單位應(yīng)重視變電站的依法規(guī)劃與建設(shè)，確保建設(shè)程序和內(nèi)容合法，不僅著眼于工程的按期完成從而滿足電力供應(yīng)需求，也須通過完善法律手續(xù)，避免變電站建設(shè)期間和建成后引發(fā)不必要的法律糾紛和權(quán)屬爭議，切實從法律角度保障變電站的順利建設(shè)和運營。

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