持續(xù)優(yōu)化沈陽的營商環(huán)境 為沈陽經(jīng)濟發(fā)展助力

鄧蕾

摘 要：營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，國際一流的營商環(huán)境建設(shè)是沈陽市經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高沈陽城市競爭力，吸引國內(nèi)外投資者來沈進行投資建設(shè)，是未來沈陽的工作重點，從2018年以來，沈陽市的營商環(huán)境有了很大改善，但距離國際一流城市的標(biāo)準，還有距離。本文分別從政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)、法律法規(guī)及信用系統(tǒng)的完善、人才引進等幾個方面闡述持續(xù)優(yōu)化沈陽市營商環(huán)境的幾點建議。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;人才引進;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);人才引進

近兩年，沈陽市各個行政部門在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，營商環(huán)境得到了很大的改善，但是與全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比較，還存在著巨大的差距。持續(xù)健全、優(yōu)化營商環(huán)境，即能有助于全面實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也有利于實現(xiàn)現(xiàn)代化城市治理，協(xié)調(diào)政府管理與市場的關(guān)系，振興沈陽的經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，又快又穩(wěn)地提高各項經(jīng)濟指標(biāo)，提升沈陽城市形象，讓投資者和市民有安全感和幸福感，把沈陽建成新一代科技創(chuàng)新中心、裝備制造中心、國際化新城市成為了新一屆城市管理者的主要目標(biāo)。

一、提升政府服務(wù)水平，優(yōu)化行政服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)

優(yōu)化營商環(huán)境，要繼續(xù)持續(xù)深化“放管服”改革，營造全新的政務(wù)環(huán)境來吸引投資者，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，靈活運用政策，敢于擔(dān)當(dāng)，進一步提高服務(wù)意識和辦事效率。全力推進商事主體綜合服務(wù)平臺建設(shè)工作。要實現(xiàn)信息公開、資源共享、協(xié)同聯(lián)動，打破部門信息壁壘;要進一步提高放權(quán)協(xié)同性、精準度和“含金量”，更多下放涉及民生的審批事項;要繼續(xù)推進“最多跑一次”、“多規(guī)合一”改革，促進項目建設(shè)提質(zhì)增效;要牢固樹立“寬進嚴管”的監(jiān)管理念，加強事中事后監(jiān)管，完善科學(xué)有效的監(jiān)管規(guī)則;要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，建立覆蓋行政許可、項目審批、行政服務(wù)的“一次性告知、一次性辦理、一次性辦結(jié)”機制。優(yōu)化政務(wù)黃靜，努力打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境構(gòu)建親和型政商關(guān)系，調(diào)動市場活力，促進經(jīng)濟發(fā)展。

近半年，沈陽相繼引進“萬達”、“華為”、“京東”、“阿里巴巴”等商業(yè)項目。優(yōu)化營商環(huán)境，就要堅定“項目為王”的信念，我們務(wù)必將優(yōu)化營商環(huán)境工作延展到項目開始、建設(shè)、完成的整個生命周期。使項目建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境相互促進，政府政務(wù)服務(wù)部門需要針對重大項目搭建專門的隊伍和管理平臺推進項目的全程進展，定期跟蹤項目進度、積極提供各環(huán)節(jié)保障，隨時協(xié)調(diào)解決項目進程中出現(xiàn)的各類問題。并把項目的完成度作為項目組人員和各個涉及到的項目各保障單位的考核指標(biāo)。為重大、優(yōu)質(zhì)招商項目爭取專項資金，協(xié)調(diào)金融支持，解決企業(yè)融資難題。最大限度地降低企業(yè)地交易成本，運行成本。進一步完善重大決策程序，凡制定涉及影響經(jīng)濟，企業(yè)發(fā)展的重大政策，要組織相關(guān)的企業(yè)家進行論證，聽取投資者和企業(yè)家們的心聲和建議，為沈陽的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展形成強勁支撐，從而吸引更多的企業(yè)家來沈陽進行投資，振興沈陽經(jīng)濟發(fā)展。

優(yōu)化營商環(huán)境，要進一步加大明察暗訪力度，強化督考問責(zé)，要緊密圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展督促檢查，聚焦重點難點問題，強化暗訪和通報，強化跟蹤和督辦，對于在明察暗訪中出現(xiàn)的違規(guī)問題，加大處罰力度，堅決杜絕包庇。真正落實“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”推進解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的不平衡問題，以“馬上辦”、“釘釘子”的精神，不折不扣抓好各項工作落實。

優(yōu)化營商環(huán)境，要加強對企業(yè)和群眾投訴回復(fù)問題的處理效率。搭建群眾和企業(yè)投訴回復(fù)與滿意度調(diào)查體系。實現(xiàn)重大問題、重要決策網(wǎng)上信息公開，利用微博、微信公眾平臺、頭條號，與企業(yè)和群眾進行互動?？己讼嚓P(guān)部門對于企業(yè)和群眾訴求問題的辦理成效，使群眾和企業(yè)面臨的問題得到實質(zhì)性解決，提高來沈投資企業(yè)和群眾的安全感、幸福感。

二、完善沈陽法律、法規(guī)及稅收政策，樹立契約經(jīng)濟理念，構(gòu)建信用社會

完善司法體系，用法律保障投資者的權(quán)益，用健全的司法體系吸引投資者特別是中小投資者的投資和參與沈陽市的企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟建設(shè)。加強對國際法律、公約和協(xié)定的研究，構(gòu)建與國際接軌的新型法律體系。整合現(xiàn)有的法規(guī)政策，督促企業(yè)的運營在法制的軌道上進行，保障國內(nèi)外投資者的利益。運用公正的司法審判系統(tǒng)，約束不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁?，例如價格操縱、串通投標(biāo)、掠奪性定價等。制定更為完善的法規(guī)制度，促進沈陽的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高端化發(fā)展。

針對沈陽的具體特點，建立相應(yīng)的促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收管理制度，加強對高科技產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)收稅扶持力度。從稅率的優(yōu)惠、所得稅、投資稅收的減免等方面強化對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。對于高科技互聯(lián)網(wǎng)、人工智能熱點產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)給予稅收減免。完善小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，更好地加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護。學(xué)習(xí)發(fā)達國家和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對于知識產(chǎn)權(quán)保護的做法，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護體系。制定關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的，例如：專利、商標(biāo)、版權(quán)等保護條例和實施細則。推進知識產(chǎn)權(quán)保護落實，形成知識產(chǎn)權(quán)保護的暢銷機制。吸收先進國家的經(jīng)驗，建立知識產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng)，強調(diào)司法機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的配合，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為予以嚴厲的打擊。最大限度地保護投資者的合法權(quán)益。

建設(shè)社會信用體系，搭建信用信息共享平臺，包括政府誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法誠信。激發(fā)市場活力，保障社會主義市場經(jīng)濟的公平公正，加大對招商引資過程中失信行為的清查和處理力度。

依法保護投資者在沈陽投資的各種權(quán)益，使在沈投資者合法、公正地參與市場競爭。建立相應(yīng)服務(wù)機構(gòu)，協(xié)助企業(yè)解決通過仲裁、調(diào)節(jié)的方式解決各種經(jīng)營糾紛。司法機構(gòu)應(yīng)該提高辦案效率，合理規(guī)劃經(jīng)濟合同糾紛案件審理程序和環(huán)節(jié)，注重提高司法審判和執(zhí)行效率，為維護公平競爭的市場秩序提供有力的司法保障。

三、加大各類層次人才培養(yǎng)和引進，為企業(yè)發(fā)展提供強有力的人力資源支撐

2018年3月，沈陽市加大了人才引進的力度，人才新政全面落地，出臺了24條人才新政和人才新政的59個實施細則，24條人才新政中從落戶、就醫(yī)、經(jīng)費支持、子女教育等各個方面對人才引進進行了支持。政策已經(jīng)落地，我們要以現(xiàn)有政策作為橄欖枝，吸引各層次人才來沈就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和投資。除了政策之外，我們還可以參考營商環(huán)境先進地區(qū)，完善現(xiàn)有的人才引進體系。

沈陽目前擁有34所高等院校，包括“985工程”重點建設(shè)大學(xué)一所，兩所“211工程”重點建設(shè)大學(xué)，“雙一流”大學(xué)兩所，22所本科高等院校及12所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。在校生30余萬人。年招收本、專科學(xué)生10余萬人。鼓勵高校進行教育教學(xué)改革，開展校企合作，依托東北大學(xué)、中國醫(yī)科大學(xué)、沈陽航空學(xué)院、沈陽工業(yè)大學(xué)等高水平院校，建立開放、高效、具有競爭力的人才培養(yǎng)體系。堅持以企業(yè)為主體，以城市產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)所需“工匠型”人才。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念。助力沈陽轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵高校培養(yǎng)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等領(lǐng)域緊缺的研究性開發(fā)人才和實用性工程技術(shù)人才。為政府、企業(yè)提供決策咨詢和信息服務(wù)。依托沈陽高校人才資源和科技資源，積極推進產(chǎn)學(xué)研合作，加速鼓勵高校學(xué)科建設(shè)與沈陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，支持高?？萍假Y源與沈陽科技條件平臺有效嫁接融合;支持高校搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院和創(chuàng)業(yè)孵化平臺。吸引更多高校優(yōu)秀為畢業(yè)生留在沈陽就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

加強和完善海外高層次人才引進政策，吸引海外優(yōu)秀人才來沈陽就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。海外高層次人才具有全球化的視野和國際化的創(chuàng)新水平。沈陽作為東北地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化重地。對海外高層次優(yōu)秀人才，具有一定吸引力。政府及相關(guān)部門、科研院所等應(yīng)積極參加海外人才交流招聘活動，加強與海外人才，特別是沈陽籍留學(xué)生的溝通與交流。定期舉辦全球范圍的人才交流和文化交流活動，并邀請海外高層次人才來沈考察，實現(xiàn)與海外優(yōu)秀的華人學(xué)者的頻繁互動，讓世界重新認識新沈陽。沈陽市應(yīng)根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的需要，以科技創(chuàng)新能力為衡量指標(biāo)，制定完善的海外人才引進優(yōu)惠政策，為優(yōu)秀海外人才、特別是中組部，教育部“千人計劃”，“長江學(xué)者獎勵計劃”、“青年千人計劃”名單中的優(yōu)秀人才來沈創(chuàng)業(yè)，提供全方位服務(wù)，在科研啟動資金、職稱評定、安家福利、直系親屬隨遷、配偶安排就業(yè)，子女入學(xué)提供系列高福利保障。并在遷入過程中，提供跟進式的服務(wù)。

制定“歸巢計劃”定期聯(lián)絡(luò)在北京、上海、廣州、深圳工作的沈陽籍高級管理人才和高科技人才，用鄉(xiāng)情和完善，優(yōu)惠的人才引入計劃吸引更多優(yōu)秀的人回到沈陽就業(yè)、定居。

四、搭建對外交流平臺，宣傳沈陽新形象

利用博覽會宣傳沈陽，比如“制博會”、“農(nóng)博會”、“飛行大會”等，每年舉辦的各類博覽會，飛行大會不僅豐富了沈城人民的生活，還帶動了城市的基礎(chǔ)設(shè)施、配套場館的建設(shè)和城市經(jīng)濟發(fā)展，為企業(yè)和社會搭建溝通交流平臺，提升沈陽的知名度和城市形象。著力發(fā)展加社會事業(yè)，推行教育機會均等，提高公共服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化養(yǎng)老、旅游、商貿(mào)、金融、健康、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，加大力度建設(shè)城市環(huán)境、交通、城市運行、夜間經(jīng)濟等領(lǐng)域，按照加國際宜居城市建設(shè)標(biāo)準，把沈陽打造成為高品質(zhì)生活服務(wù)中心，國際化現(xiàn)代化大都市。加強沈陽形象宣傳，定期邀請學(xué)術(shù)界、文藝界、體育界的沈陽籍優(yōu)秀人員回沈探親，參與沈陽市舉辦的大型活動，與家鄉(xiāng)互動，宣傳家鄉(xiāng)沈陽的新形象。建設(shè)“品質(zhì)沈陽”。進一步按照“實施精準規(guī)劃、推進精致建設(shè)、強化精細管理、打造精美環(huán)境”的要求，以建設(shè)“東北亞高品質(zhì)公共服務(wù)中心”為愿景，大膽改革，勇于創(chuàng)新。繼續(xù)完善沈陽綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。倡導(dǎo)低碳環(huán)保的極簡生活方式，鼓勵建設(shè)綠色機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行活動。建設(shè)沈陽美好的綠化環(huán)境，提高城市軟實力。

振興沈陽的發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，沈陽的城市經(jīng)濟發(fā)展能否走出困境，浴火重生，主要在于我們的城市管理者和建設(shè)者是否有勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負責(zé)的使命感和堅定強大的執(zhí)行能力。沈陽城需要以堅定務(wù)實的營商環(huán)境優(yōu)化措施，由內(nèi)而外的行政服務(wù)環(huán)境改變，豐碩的經(jīng)濟發(fā)展成果，讓外界重新認識沈陽，讓沈陽人和沈陽的投資者實實在在地感受到幸福，并愿意一起努力建設(shè)新沈陽。

參考文獻：

[1]沈軒言.讓最優(yōu)營商環(huán)境成為振興沈陽的新優(yōu)勢[N].沈陽日報，2018.05.02.

[2]趙佳，羅大明.西部地區(qū)留學(xué)人才引進政策對比分析：以成都、重慶、西安為例[J].社科縱橫，2019.03.

[3]李婷婷，楊帆.沈陽市優(yōu)化營商環(huán)境對策探析.第十六屆沈陽科學(xué)學(xué)術(shù)年會論文集（經(jīng)管社科）.2019-10-10.