新一輪集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林業(yè)長期投入的影響

朱文清　張莉琴

內(nèi)容提要：土地權(quán)屬對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)性投入有著重要影響。采用9個(gè)省份1200個(gè)樣本農(nóng)戶10年的長期平衡面板數(shù)據(jù)，應(yīng)用反事實(shí)分析，測度了新一輪集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林業(yè)長期投入的影響。研究發(fā)現(xiàn)，確權(quán)有效促進(jìn)了造林資本投入以及造林和森林撫育勞動(dòng)力投入，尤其對(duì)大規(guī)模農(nóng)戶產(chǎn)生了顯著影響：確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林業(yè)長期投入的影響具有明顯的區(qū)域特點(diǎn)。鑒于此，應(yīng)更好地完成未確權(quán)林地的確權(quán)工作，適度擴(kuò)大集體林地經(jīng)營規(guī)模，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)效益。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度改革;林地確權(quán);土地權(quán)屬

中圖分類號(hào)：F323.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7543（2019）01-0109-13

在我國生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)戶生計(jì)中，集體林占據(jù)重要地位，集體林業(yè)用地面積占全國的600-/0左右[1]。改革開放40年來，我國不斷探索集體林產(chǎn)權(quán)制度安排。20世紀(jì)80年代初期，我國率先開展了農(nóng)村改革，農(nóng)村土地從集體經(jīng)營向家庭經(jīng)營轉(zhuǎn)變。1981年，我國集體林區(qū)推行了以“三定”（穩(wěn)定山林權(quán)屬、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）為主的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，集體林經(jīng)營管理從集體轉(zhuǎn)向以家庭為主。因林業(yè)“三定”后期出現(xiàn)亂砍濫伐，1987年我國終止了林業(yè)“三定”的工作。

鑒于集體林地生產(chǎn)力水平低且對(duì)農(nóng)戶收入的貢獻(xiàn)小，2003年以來福建、江西、遼寧等省份率先實(shí)施了新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。2008年，新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革在全國展開。到2013年，我國已基本完成新集體林產(chǎn)權(quán)制度主體改革，即完成確權(quán)工作，集體林地確權(quán)面積從2009年的1.18億公頃提高到2013年的1.80億公頃，占全國集體林地面積的98.69%[2]。2009年我國還啟動(dòng)了以森林保險(xiǎn)、林權(quán)抵押、林地流轉(zhuǎn)等為主的新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的配套改革。實(shí)現(xiàn)集體森林資源的可持續(xù)增長，需要農(nóng)戶持續(xù)不斷地對(duì)森林資源進(jìn)行投資，這是新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)之一。那么，新一輪集體林地確權(quán)是否激勵(lì)了農(nóng)戶對(duì)造林和森林撫育等林業(yè)長期投入？若產(chǎn)生了影響，是否產(chǎn)生了積極影響，產(chǎn)生了多大影響？為了產(chǎn)生更好激勵(lì)，是否需要調(diào)整相關(guān)政策？這些問題都值得深入探究。

一、相關(guān)研究綜述

土地權(quán)屬對(duì)生產(chǎn)性投入的影響是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一，尤其是對(duì)于發(fā)展中國家而言，更需要增強(qiáng)土地權(quán)屬安全性，以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，消除貧困。林地權(quán)屬是目前國際林業(yè)政策領(lǐng)域討論最廣泛的話題之一，是實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營的關(guān)鍵，對(duì)于遏制發(fā)展中國家毀林尤為重要。通過影響產(chǎn)權(quán)所有者所面臨的效益與成本，林地產(chǎn)權(quán)影響其經(jīng)濟(jì)行為。

學(xué)者們對(duì)新一輪集體林權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)性投入的影響已開展相關(guān)研究。Yi et a1，發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)定的林地產(chǎn)權(quán)影響農(nóng)戶在林業(yè)上的投資[3]：不論是否擁有該地塊的林權(quán)證，產(chǎn)權(quán)束都會(huì)影響農(nóng)戶在家庭經(jīng)營林地上的林業(yè)投資[a]：Liu et a1，發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)新一輪集體林權(quán)制度改革持積極態(tài)度，會(huì)促進(jìn)他們參與林地經(jīng)營[5];Qin&Xu強(qiáng)調(diào)，農(nóng)戶常常對(duì)產(chǎn)權(quán)安全性較低的林地地塊投資較少[6]。

已有研究多采用短期小樣本或小樣本實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，尚未反映新一輪集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林業(yè)長期投入的動(dòng)態(tài)影響，且已有研究未區(qū)分勞動(dòng)力和資本投入，而是把勞動(dòng)力折算成現(xiàn)金，加總到資本投入中。這樣處理未能體現(xiàn)勞動(dòng)力與資本投入的完全可替代性。農(nóng)戶林業(yè)短期投入主要包括經(jīng)濟(jì)林、竹林和速生用材林的施肥和日常護(hù)林等投入。由于農(nóng)戶長期投入與短期投入偏好差異明顯，因而區(qū)分研究新一輪集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林業(yè)長期投入和短期投入的影響是有必要的。鑒于林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，有必要研究新一輪集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶長期投資的影響：與此同時(shí)，本文還將探討新一輪集體林地確權(quán)對(duì)不同林地規(guī)模和案例省份的農(nóng)戶林業(yè)長期投入是否產(chǎn)生了不同影響，并回答不同林地規(guī)模的農(nóng)戶是否對(duì)新一輪集體林地確權(quán)作出不同反應(yīng)。

二、研究理論框架與方法

（一）理論框架

本文重點(diǎn)分析新一輪集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶造林和撫育等長期投入的影響。為此，需要建立新一輪集體林地確權(quán)與農(nóng)戶林業(yè)長期投入變化之間的因果關(guān)系。由于僅能觀測到農(nóng)戶林地確權(quán)（Yl）和未確權(quán)（Yo）中的一種狀態(tài)，因而采用反事實(shí)分析，估計(jì)新一輪集體林地確權(quán)農(nóng)戶與未確權(quán)農(nóng)戶的林業(yè)長期投入之間的平均差異，即：

把農(nóng)戶理性假說作為本文研究的切入點(diǎn)，農(nóng)戶對(duì)集體林地確權(quán)、相關(guān)政策的調(diào)整、市場價(jià)格變化等作出反應(yīng)，以期實(shí)現(xiàn)其林地林木經(jīng)營利潤最大化。就面板數(shù)據(jù)而言，僅僅考慮集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林業(yè)長期投入的影響，則（1）式的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型變?yōu)椋?/p>

式（2）中，Y為農(nóng)戶林業(yè)（包括造林和森林撫育）長期投入（勞動(dòng)力或資本）;D為集體林地確權(quán)二分虛擬變量（確權(quán)，則D=1;反之，則D=O）;i為第i樣本農(nóng)戶，t為年度變量（t=l，2，3，…，13;2003=1）;μ_i為非觀測效應(yīng)，控制不隨時(shí)間變化的不可觀測因素;ε_it為誤差項(xiàng)。

林地權(quán)屬對(duì)投資的影響呈現(xiàn)時(shí)空差異，時(shí)空差異主要取決于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)與森林資源狀況。本文把影響農(nóng)戶林業(yè)長期投入的影響因素分為林地確權(quán)（D_t）、市場（MD_it）、政策（POL_it）、戶主與村莊特征（HVC_it）以及資源狀況（FC_it）等五類?？紤]到除林地確權(quán)以外的其他四類控制變量，模型（2）擴(kuò)展為：

式中：a、b、c、d分別為市場、政策、戶主與村莊特征、資源狀況的變量數(shù);j、k、m、n分別為市場、政策、戶主與村莊特征以及資源狀況的第j、k、m、n個(gè)變量;α、δ、θ、σ、τ、ψ為待估參數(shù)。

（二）林業(yè)長期投入與確權(quán)的內(nèi)生性

對(duì)于獲得臨時(shí)或脆弱產(chǎn)權(quán)的農(nóng)戶而言，為保障土地權(quán)屬的安全，他們會(huì)造林或修建梯田進(jìn)行投資。因此，若不考慮投入增強(qiáng)林地權(quán)屬安全性，則會(huì)影響到新一輪集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶長期投入影響的估計(jì)結(jié)果。

本文借鑒Rivers&Vuong（1988）的研究思路，研究發(fā)現(xiàn)：林地權(quán)屬安全不需要通過增加投資來實(shí)現(xiàn)①。新一輪集體林地確權(quán)改革方案需要得到2/3的村民或村民代表的同意，根據(jù)林地距離遠(yuǎn)近和土地生產(chǎn)力水平平均分配，在實(shí)地勘察和周邊林權(quán)人認(rèn)可的基礎(chǔ)上，張榜公示，然后，發(fā)放附有地塊地理信息、全國統(tǒng)一的林權(quán)證。在一定程度上，我國政府提供了新一輪集體

①限于論文篇幅，此處未報(bào)告內(nèi)生性檢驗(yàn)過程和結(jié)果，若需要，可聯(lián)系作者索取。林地確權(quán)的公共產(chǎn)品服務(wù)。排除新一輪集體林地確權(quán)的內(nèi)生性，本文可更為準(zhǔn)確地估計(jì)新一輪集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林業(yè)長期投入的影響。

（三）集體林地確權(quán)的階梯效應(yīng)

新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革是在全國逐步展開的，本文選擇的案例縣亦是在不同年度開展新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的，如福建省的順昌縣和沙縣于2003年實(shí)施集體林產(chǎn)權(quán)制度改革：山東省的蒙陰縣和萊州市于2009年實(shí)施此項(xiàng)改革。

是否存在階梯效應(yīng)需要考慮兩個(gè)方面的問題：一是新一輪集體林地確權(quán)之前的農(nóng)戶林業(yè)長期投資與其參與新一輪集體林地確權(quán)的年度是否存在相關(guān)性：二是為了檢驗(yàn)是否存在阿森費(fèi)爾特沉降，需要檢驗(yàn)新一輪集體林地確權(quán)前一年的農(nóng)戶林業(yè)長期投資不出現(xiàn)顯著異常現(xiàn)象。我國新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革從2003年開始試點(diǎn)，2013年基本完成集體林地確權(quán)工作，分為11個(gè)年度，即j=l，2，3，…，11。每個(gè)村民小組或行政村的新一輪集體林地確權(quán)后，即實(shí)施林地確權(quán)工作，根據(jù)實(shí)地調(diào)研工作，每個(gè)行政村均在同一年度進(jìn)行林地確權(quán)，因此，本文所選的每個(gè)行政村的樣本農(nóng)戶在同年進(jìn)行新一輪集體林地確權(quán)工作。本文采用式（4）檢驗(yàn)樣本農(nóng)戶的林業(yè)長期投入行為與參與年度的相關(guān)性：

采用式（5）檢驗(yàn)是否存在阿森費(fèi)爾特沉降：

若ε和θ在5%水平上顯著，則表示樣本農(nóng)戶的林業(yè)長期投入與參與新一輪集體林地確權(quán)年度之間存在相關(guān)性和阿森費(fèi)爾特沉降;否則，則不存在相關(guān)性和阿森費(fèi)爾特沉降。若樣本農(nóng)戶林業(yè)長期投入與新一輪集體林地確權(quán)時(shí)間存在相關(guān)關(guān)系，那么就需要對(duì)模型（3）進(jìn)行調(diào)整。檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，新一輪集體林地確權(quán)與農(nóng)戶林業(yè)長期投入不存在相關(guān)關(guān)系，亦不存在阿森費(fèi)爾特沉降。

（四）計(jì)量模型選擇

模型（3）中包括非觀測的時(shí)不變效應(yīng)μ_i，需要檢驗(yàn)是采取隨機(jī)效應(yīng)模型還是固定效應(yīng)模型進(jìn)行參數(shù)估計(jì)。用Hausman檢驗(yàn)進(jìn)行分析，來觀測樣本間是否存在不可觀測的時(shí)不變個(gè)體效應(yīng)μ_i，檢驗(yàn)隨機(jī)效應(yīng)和固定效應(yīng)的估計(jì)結(jié)果是否具有顯著差異，來決定選擇哪種模型。

本文采用了固定效應(yīng)與隨機(jī)效應(yīng)混合估計(jì)技術(shù)，這可以更為有效地反映年度變化對(duì)農(nóng)戶林業(yè)長期投入的影響。同時(shí)，在估計(jì)新一輪集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林業(yè)長期投入影響時(shí)，增加了年度虛擬變量，并且對(duì)比了有無年度虛擬變量對(duì)估計(jì)結(jié)果的影響。

此外，本文需要確定衡量新一輪集體林地確權(quán)完成的變量。新一輪集體林產(chǎn)權(quán)確權(quán)是一個(gè)過程，主要包括確認(rèn)新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革方案：勘界：農(nóng)戶與行政村或村民小組簽訂合同;發(fā)放全國統(tǒng)一的具有法律效應(yīng)的林權(quán)證。頒發(fā)林權(quán)證意味著樣本農(nóng)戶明確獲得林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)，因此，本文選用農(nóng)戶是否獲得林權(quán)證作為衡量新一輪集體林地確權(quán)的變量。

三、數(shù)據(jù)與變量說明

本文使用國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心的“中國集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策問題研究”研究團(tuán)隊(duì)的多層次長期大樣本數(shù)據(jù)庫，包括農(nóng)戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣等多層次樣本，包含9個(gè)省份、18個(gè)縣、54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、162個(gè)村和2430戶農(nóng)戶的9年長期跟蹤觀察數(shù)據(jù)。

（一）數(shù)據(jù)來源

在抽樣技術(shù)方面，根據(jù)我國新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革及其配套改革的進(jìn)展情況、森林資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶收入等，此數(shù)據(jù)庫采用了隨機(jī)分層抽樣方法。首先選擇案例省份，每個(gè)省份選擇2個(gè)案例縣：每個(gè)案例縣選擇3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3個(gè)行政村，每個(gè)村隨機(jī)選擇15個(gè)樣本農(nóng)戶，進(jìn)行長期跟蹤調(diào)研。選取了山東、河南、遼寧、四川、浙江、福建、湖南、江西、廣西等9個(gè)省份。根據(jù)全國第八次森林資源清查結(jié)果（2009-2013年）：這9個(gè)省份的集體林有林地面積和林分面積分別占全國的49.90%和48.04%;集體活立木蓄積和林分蓄積分別占全國的48.57%和48.90%，其同期木材產(chǎn)量占全國的51.23%[1]。同時(shí)，案例省份分別于2003年（福建?。?、2004年（江西省、浙江省和遼寧省）、2006年（河南省、湖南省和四川?。?、2008年（山東省和廣西壯族自治區(qū)）啟動(dòng)新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。從這些數(shù)據(jù)與信息可見，所選擇案例省份的集體林占據(jù)重要地位，本文所得到的研究結(jié)論具有全國意義。

在選定案例省份時(shí)，課題組與省級(jí)林業(yè)主管部門和有關(guān)專家進(jìn)行了溝通協(xié)商，每個(gè)省份選定2個(gè)案例縣，即山東省蒙陰與萊州、河南省舞陽與獅河、遼寧省清原和本溪①、四川省威遠(yuǎn)與丹棱，浙江省遂昌與德清、福建省順昌與沙縣、湖南省平江與洪江、江西省銅鼓與遂川以及廣西壯族自治區(qū)的平果與環(huán)江。在18個(gè)案例縣中，既有平果、環(huán)江、蒙陰、遂昌和銅鼓等國家級(jí)貧困縣，又有德清和萊州等國家百強(qiáng)縣：既包括銅鼓、遂川、洪江、順昌、遂昌、環(huán)江等森林覆蓋率超過50%的森林資源豐富地區(qū)，又囊括了萊州和舞陽等少林縣：既有山區(qū)案例縣，又有平原與丘陵縣。這些案例縣啟動(dòng)新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)間也不一致，即使在同一案例省份的兩個(gè)案例縣啟動(dòng)新一輪集體林地確權(quán)的時(shí)間亦不同：同一案例縣的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)與同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同行政村啟動(dòng)新一輪集體林產(chǎn)權(quán)改革也呈現(xiàn)時(shí)間差。

研究團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)縣級(jí)、村級(jí)和農(nóng)戶的定性問卷和定量調(diào)查表，調(diào)研內(nèi)容涉及森林資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)戶生產(chǎn)生活行為以及相關(guān)政策意愿等方面，在跟蹤調(diào)研過程中，問卷和調(diào)查表框架保持穩(wěn)定，增加少量有關(guān)政策等方面的問題。采用農(nóng)村消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和農(nóng)村工業(yè)品價(jià)格指數(shù)，把獲取的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)調(diào)整為1994年的不變價(jià)格[7]。

國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心的“中國集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策問題研究”研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)組織此數(shù)據(jù)庫的大規(guī)模調(diào)研。2010年，研究團(tuán)隊(duì)收集了2003年.2007-2009年的樣本數(shù)據(jù)信息：此后，每2年開展一次調(diào)研，2012年、2014年和2016年分別收集了2010-2011年、2012-2013年和2014 -2015年的樣本數(shù)據(jù)庫。該研究團(tuán)隊(duì)采用科學(xué)的方法進(jìn)行提問以盡量減小回憶偏差，并詢問每個(gè)樣本農(nóng)戶的多個(gè)家庭成員和同村相關(guān)人士，通過他們的仔細(xì)認(rèn)真回憶獲取每個(gè)年度的數(shù)據(jù)信息，并將所獲得數(shù)據(jù)與樣本村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，進(jìn)一步驗(yàn)證調(diào)查數(shù)據(jù)信息的可靠性。由于調(diào)查時(shí)一些農(nóng)戶不在場等原因，所獲得樣本農(nóng)戶的數(shù)據(jù)為非平衡面板數(shù)據(jù)。本文采用1200戶平衡面板數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)未獲得數(shù)的樣本農(nóng)戶是否完全隨機(jī)遺失，檢驗(yàn)結(jié)果顯示：遺失數(shù)據(jù)的樣本農(nóng)戶屬于完全隨機(jī)的，因此，采用1200戶長期平衡面板數(shù)據(jù)所獲得參數(shù)估計(jì)應(yīng)為無偏的和有效的。

（二）樣本農(nóng)戶主要變量的統(tǒng)計(jì)描述

農(nóng)戶林業(yè)長期投資和新一輪集體林地確權(quán)、市場、政策、戶主與村莊特征、資源狀況等主要變量的統(tǒng)計(jì)描述如表1（下頁）所示。

2003-2015年，樣本農(nóng)戶造林投入（資本與勞動(dòng)力）和森林撫育勞動(dòng)力投入呈現(xiàn)先明顯上升再下降的態(tài)勢：新一輪集體林地確權(quán)呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢，特別是2007-2011年，新一輪集體林地確權(quán)率增加了35.42個(gè)百分點(diǎn)，2011年以后集體林地確權(quán)率增長較為緩慢。本文關(guān)注新一輪集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林業(yè)長期投入的影響，根據(jù)農(nóng)戶新一輪集體林地確權(quán)的時(shí)間，把確權(quán)當(dāng)年定義為第0年，確權(quán)前一年為一1年，確權(quán)后一年為+1年，以此類推。我們發(fā)現(xiàn)，林地確權(quán)后，農(nóng)戶造林投入和森林撫育呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢：新一輪集體林地確權(quán)后的第3年或第4年，達(dá)到了其峰值;此后則呈現(xiàn)下降趨勢。

集體林地林木流轉(zhuǎn)始于20世紀(jì)80年代末，新一輪集體林地確權(quán)以后，集體林地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)上升態(tài)勢：2009年以后，又啟動(dòng)了森林保險(xiǎn)、

①這里的本溪是指本溪滿族自治縣。造林與中幼齡撫育補(bǔ)貼、林權(quán)抵押貸款和森林采伐限額等配套改革，近50%的樣本農(nóng)戶認(rèn)為可比較容易地獲得采伐指標(biāo)：2011年獲得造林與撫育補(bǔ)貼的農(nóng)戶接近60%，2015年比2011年增加了18個(gè)多百分點(diǎn)：參加森林保險(xiǎn)的農(nóng)戶增長迅速：2011年和2015年，樣本農(nóng)戶參加林業(yè)合作社的農(nóng)戶和獲得林權(quán)抵押貸款的農(nóng)戶均在5%以下。

與2003年相比，2015年樣本農(nóng)戶經(jīng)營的林地面積增長了49.62%：大規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的林地面積增長快于中等規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的林地面積，中等規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的林地面積擴(kuò)展率快于小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營的林地面積。采伐森林的農(nóng)戶比重下降.2015年比2003年下降了2.16個(gè)百分點(diǎn)：樣本農(nóng)戶的宜林荒山荒地有所增長：2003-2015年戶均經(jīng)營的農(nóng)地面積增加了1.6畝。

表l中的結(jié)果亦顯示：樣本農(nóng)戶戶主基本上為中年人：樣本農(nóng)戶戶主接受了7年左右教育：林業(yè)收入在農(nóng)戶總收入的比重維持在10%左右;村級(jí)道路狀況明顯改善。2003-2015年，非農(nóng)勞動(dòng)力成本、農(nóng)戶使用資本的成本（利率）和木材價(jià)格均呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢：利率增長率最高，其次為木材價(jià)格，非農(nóng)勞動(dòng)力成本增長最為緩慢，但也增長了65.97%。

四、經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果及其分析

根據(jù)前文提出的研究框架和研究方法，利用（1）（2）（3）式，估計(jì)新一輪集體林地確權(quán)對(duì)樣本農(nóng)戶造林資本以及造林與撫育勞動(dòng)力等長期投入的影響，經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果如表2（下頁）和表3所示。同時(shí)，本文也探討了新一輪集體林地確權(quán)前的集體林產(chǎn)權(quán)狀況是否導(dǎo)致新一輪集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林業(yè)長期投入產(chǎn)生不同影響。

（一）對(duì)農(nóng)戶林業(yè)長期投入影響的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果

新一輪集體林地確權(quán)促進(jìn)了農(nóng)戶的林業(yè)長期投資。表2中的第4-7列的結(jié)果顯示，新一輪集體林地確權(quán)對(duì)樣本農(nóng)戶造林投資的回歸系數(shù)均為正且在1%的水平上顯著;在（3）式中加入年度控制變量以后，該回歸系數(shù)為正f見表2中的第8列和第9列），但不顯著。表2和表3中的第4-7列的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果同時(shí)顯示，新一輪集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶造林和森林勞動(dòng)力投入的影響同樣為正：加入其他控制變量，該回歸系數(shù)依然是正的但不顯著（見表2中的第11、12、14、15列以及表3中的第5、6、8、9列）。

就新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的配套改革措施（POL而言，容易申請(qǐng)到采伐指標(biāo)（POL，）和鼓勵(lì)林地流轉(zhuǎn)（POL6）會(huì)顯著地促進(jìn)樣本農(nóng)戶造林資本、造林與撫育勞動(dòng)力投入（見表2），且允許集體林地流轉(zhuǎn)對(duì)樣本農(nóng)戶林業(yè)長期投入所產(chǎn)生的影響明顯地高于采伐制度改革所產(chǎn)生的影響。在（3）式中不增加年度虛擬變量的情況下，森林保險(xiǎn)（P0/2）和造林撫育補(bǔ)貼（P0/4）政策對(duì)樣本農(nóng)戶造林資本投入、造林與森林撫育勞動(dòng)力投入產(chǎn)生了正向影響：若考慮年度虛擬變量的影響，則這兩項(xiàng)政策對(duì)其造林資本和勞動(dòng)力投入的影響為負(fù)，但無論正負(fù)影響均不顯著。農(nóng)戶參加農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和林權(quán)抵押貸款對(duì)樣本農(nóng)戶造林投資和勞動(dòng)力產(chǎn)生正向但不顯著的影響（見表2）。

與本文預(yù)期的一樣，利率和非農(nóng)勞動(dòng)力成本越高，則樣本農(nóng)戶越不愿意進(jìn)行林業(yè)長期投入：木材價(jià)格對(duì)樣本農(nóng)戶林業(yè)長期投入產(chǎn)生了不顯著的正向影響（見表2、表3）。

樣本農(nóng)戶戶主年齡越大，對(duì)造林進(jìn)行資本和勞動(dòng)力投入的可能性越小。表3的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果亦顯示，樣本農(nóng)戶戶主年齡越大，則他們?cè)讲辉敢鈱?duì)森林撫育進(jìn)行投勞。戶主年齡越大，其本身勞動(dòng)能力和擁有的資本量不足，同時(shí)戶主年齡越大，則他們可獲得造林和森林撫育投入的回報(bào)越少。其他樣本農(nóng)戶和村級(jí)特征變量均未對(duì)其造林和森林撫育產(chǎn)生顯著影響。

資源狀況變量對(duì)樣本農(nóng)戶的造林資本和勞動(dòng)力產(chǎn)生了顯著影響。林地面積大小（FCi）直接影響到樣本農(nóng)戶的造林資本和勞動(dòng)力投入，其資本和勞動(dòng)力投入彈性在0.03至0.04之間（見表2）。采伐森林資源以后出現(xiàn)了采伐跡地（FC2）顯著增加樣本農(nóng)戶進(jìn)行造林投資與投勞的可能性;宜林荒山荒地面積（FC3）越大，樣本農(nóng)戶進(jìn)行造林投入量越高。農(nóng)地面積的大小直接影響到農(nóng)戶對(duì)造林的投入，林業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有聯(lián)合性，且農(nóng)地面積越大，樣本農(nóng)戶以土地為基礎(chǔ)的收入越大，因此，樣本農(nóng)戶也更希望增加其對(duì)林地投資投勞（見表2）。表3中的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果顯示，除宜林荒山荒地面積以外，其他資源狀況變量對(duì)樣本農(nóng)戶的撫育投勞產(chǎn)生了顯著正向影響。

小、中等和大規(guī)模樣本農(nóng)戶林地面積的造林投資、造林與森林撫育投勞彈性差異明顯，雖然均為正向影響，但其彈性系數(shù)依次由小變大，由不顯著變?yōu)樵?%水平上顯示彈性系數(shù)趨增（見表2、表3）。

（二）新一輪集體林地確權(quán)對(duì)不同案例省份樣本農(nóng)戶林業(yè)長期投入的影響

采用（1）（2）（3）式并比較是否增加年度虛擬變量對(duì)模型估計(jì)結(jié)果的影響，把每個(gè)案例省份的樣本農(nóng)戶作為研究對(duì)象，所采用的模型結(jié)構(gòu)與表2和表3中的模型結(jié)構(gòu)相同，限于篇幅，本文僅報(bào)告新一輪集體林地確權(quán)對(duì)樣本農(nóng)戶造林資本投入、造林和森林撫育勞動(dòng)力投入的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果（見表4，下頁）。

表4的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果表明：新一輪集體林地確權(quán)沒有對(duì)山東和河南等省份樣本農(nóng)戶的林業(yè)長期投入產(chǎn)生顯著影響。就（1）式的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果而言，除了對(duì)四川、浙江和江西樣本農(nóng)戶的造林資本投入、對(duì)四川和浙江樣本農(nóng)戶的造林勞動(dòng)力投入、對(duì)四川省本農(nóng)戶的森林撫育勞動(dòng)力投入的影響為正向，且在5%或10%水平上顯著外，新一輪集體林地確權(quán)對(duì)其他省份的樣本農(nóng)戶的長期投入均未產(chǎn)生顯著影響。若增加其他控制變量，則新一輪集體林地確權(quán)對(duì)四川、浙江和江西樣本農(nóng)戶的長期投入產(chǎn)生顯著影響。

新一輪集體林地確權(quán)刺激了廣西壯族自治區(qū)樣本農(nóng)戶的造林資本和勞動(dòng)力投入，但尚未激起其對(duì)森林撫育勞動(dòng)力的投入：新一輪集體林地確權(quán)對(duì)福建省樣本農(nóng)戶的造林資本投入、造林勞動(dòng)力和森林撫育勞動(dòng)力投入產(chǎn)生了正向影響，尤其是對(duì)其造林資本投入產(chǎn)生了顯著影響。

需要指出的是，新一輪集體林地確權(quán)對(duì)遼寧和湖南樣本農(nóng)戶對(duì)造林資本投入、造林和森林撫育勞動(dòng)力投入均產(chǎn)生了顯著正向影響。

表4中的結(jié)果與新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革之前的產(chǎn)權(quán)狀況存在密切關(guān)系。在新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革之前，山東和河南省已采用拍賣等多種形式對(duì)集體林地進(jìn)行確權(quán)，浙江、四川和浙江等省在林業(yè)“三定”時(shí)期實(shí)施分林到戶比較徹底，而在終止林業(yè)“三定”之后分林到戶收回率比較低的省份，新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革之前，依然維持較高的分林到戶率。新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革之前，福建和廣西分林到戶率比較低：在新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，福建省案例縣進(jìn)行集體林地確權(quán)的方式之一就是預(yù)期均山，也就是說部分農(nóng)戶尚未獲得確權(quán)的林地，需要等待若干年以后才能得到集體林地的使用權(quán)：在新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革中，截至2018年廣西壯族自治區(qū)全區(qū)發(fā)證率僅有50%。在新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革之前，湖南和遼寧與其他一些案例省份一樣，分林到戶率比較低，但新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施以后，這兩個(gè)案例省份分林到戶比較徹底。

五、結(jié)論與政策建議

新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革核心目標(biāo)在于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶林業(yè)投入的積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)森林資源增長和提高農(nóng)戶收入的雙重目標(biāo)。本文采用分布較為廣泛的9個(gè)省份、18個(gè)縣的1200個(gè)農(nóng)戶的長期大樣本數(shù)據(jù)庫，把農(nóng)戶理性假說作為本文研究的切人點(diǎn)構(gòu)建研究框架，進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)內(nèi)生性檢驗(yàn)，使所構(gòu)建的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型更具針對(duì)性，這有助于回答新一輪集體林地確權(quán)是否有效促進(jìn)樣本農(nóng)戶林業(yè)長期投入的問題，彌補(bǔ)相關(guān)研究的不足。

本文的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果表明：從總體上看，新一輪集體林地確權(quán)有效地促進(jìn)了樣本農(nóng)戶的造林資本投入以及造林與森林撫育勞動(dòng)力投入：不同林地規(guī)模農(nóng)戶對(duì)新一輪集體林地確權(quán)的林業(yè)長期投入反應(yīng)呈現(xiàn)明顯差異，對(duì)大規(guī)模林地農(nóng)戶林業(yè)長期投入產(chǎn)生了顯著影響，而對(duì)小規(guī)模林地農(nóng)戶沒有顯著影響。由于小規(guī)模林地農(nóng)戶林地規(guī)模比較小，所獲得林業(yè)收入小，確權(quán)對(duì)其林業(yè)經(jīng)營積極性的激勵(lì)有限，因此，確權(quán)并不會(huì)對(duì)他們的林業(yè)長期投資行為產(chǎn)生影響。大規(guī)模林地農(nóng)戶由于林地規(guī)模較大，具有實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的潛力，新一輪集體林地確權(quán)為林業(yè)大戶提供了更為明確的林地權(quán)屬安全信號(hào)，加之大戶通過多種途徑獲得林地，在新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革之前，其所經(jīng)營的林地權(quán)屬安全性較差，因此，新一輪集體林地確權(quán)給他們帶來的林地權(quán)屬安全性更大。此外，林權(quán)抵押貸款拓寬了林業(yè)大戶的融資渠道，進(jìn)一步刺激了他們對(duì)林業(yè)進(jìn)行長期投入。

新一輪集體林地確權(quán)對(duì)樣本農(nóng)戶林業(yè)長期投入的影響具有明顯的區(qū)域特點(diǎn)。林地確權(quán)激勵(lì)了湖南和遼寧等省的樣本農(nóng)戶林業(yè)長期投資：對(duì)福建和廣西等省區(qū)的樣本農(nóng)戶造林資本、造林和森林撫育勞動(dòng)力投入產(chǎn)生部分影響：對(duì)山東和河南等省的樣本農(nóng)戶的林業(yè)長期投入沒有產(chǎn)生影響。究其原因主要有兩個(gè)方面：一方面與新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革前的集體林權(quán)屬安排有密切關(guān)系。新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革以前，集體林地權(quán)屬就比較明確，新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的林地確權(quán)就是換發(fā)新的林權(quán)證，延長集體林地承包期，這樣的確權(quán)形式不會(huì)對(duì)樣本農(nóng)戶林業(yè)長期投入產(chǎn)生太大的影響。在新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革之前，集體林地權(quán)屬不清或家庭經(jīng)營率比較低的省份，樣本農(nóng)戶獲得長期集體林地的承包權(quán)，將會(huì)直接刺激其進(jìn)行林業(yè)長期投資。另一方面與新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革中的確權(quán)形式和確權(quán)進(jìn)展有關(guān)，如預(yù)期均山需要農(nóng)戶等待一定時(shí)間，才能獲得林地承包權(quán)，對(duì)他們林業(yè)長期投資的激勵(lì)尚需時(shí)日。集體林地確權(quán)進(jìn)展緩慢或者存在林地糾紛的區(qū)域，新一輪集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林業(yè)長期投資所產(chǎn)生的激勵(lì)不夠強(qiáng)烈，需要加快集體林地確權(quán)步伐和對(duì)林地權(quán)屬糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，盡快形成較為穩(wěn)定而強(qiáng)烈的激勵(lì)信號(hào)[8]。

新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的林地確權(quán)對(duì)樣本農(nóng)戶的林業(yè)長期投入產(chǎn)生正向激勵(lì)。新一輪集體林地確權(quán)背景條件不容忽視，如采伐制度改革和集體林地流轉(zhuǎn)等，生產(chǎn)要素市場價(jià)格信號(hào)對(duì)農(nóng)戶林業(yè)長期投資亦產(chǎn)生了明顯影響：農(nóng)戶戶主年齡大小影響到其林業(yè)長期投入的決策，高齡戶主因其私人貼現(xiàn)率高而不愿意進(jìn)行林業(yè)長期投入。采伐跡地和宜林荒山荒地是農(nóng)戶造林的必要條件，二者都顯著提高了農(nóng)戶造林投資和投勞的可能性：與林地生產(chǎn)具有聯(lián)合性的農(nóng)地生產(chǎn)，也會(huì)促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行林地投資投勞。新一輪集體林地確權(quán)奠定較為安全的集體林權(quán)屬，是開展林業(yè)長期投資的必要條件。收益是農(nóng)戶從事林業(yè)的動(dòng)力，是其開展林業(yè)長期投資的充分條件，影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的農(nóng)戶偏好和市場、資源狀況及相關(guān)政策因素將直接作用于樣本農(nóng)戶林業(yè)長期投入行為選擇。需要說明的是，林權(quán)抵押貸款政策變量應(yīng)當(dāng)對(duì)樣本農(nóng)戶造林資本投入帶來顯著正向影響，但本文的分析結(jié)果未證實(shí)這一判斷，原因在于，在很多集體林區(qū)的小農(nóng)戶很難以林權(quán)抵押的形式獲取金融或非金融機(jī)構(gòu)的貸款。不論土地權(quán)屬狀況如何，金融機(jī)構(gòu)對(duì)小規(guī)模土地抵押缺乏興趣，而金融機(jī)構(gòu)信貸交易成本并未隨著土地確權(quán)而發(fā)生變化。

基于上述結(jié)論，提出如下政策建議：一是更好更快完成尚未確權(quán)林地的確權(quán)工作，讓集體林地確權(quán)發(fā)證變成常態(tài)的工作，落實(shí)林地確權(quán)發(fā)證全面覆蓋，為農(nóng)戶林業(yè)長期投入打下堅(jiān)實(shí)的安全林地權(quán)屬基礎(chǔ)，增強(qiáng)林地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性。同時(shí)著力完成林地林木糾紛調(diào)處工作，進(jìn)一步使農(nóng)戶林地產(chǎn)權(quán)明晰，降低交易成本。二是在條件合適的情況下，在農(nóng)民自愿的前提下，適度擴(kuò)大集體林地經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的潛力。目前政府部門推行的林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”或許是一種比較好的選擇，“三權(quán)分置”過程中需要充分考慮農(nóng)戶流轉(zhuǎn)林地的意愿，并建立產(chǎn)權(quán)交易中心，使林地交易公開透明，降低信息不對(duì)稱給農(nóng)戶帶來的損失。同時(shí)從法律層面上規(guī)范經(jīng)營權(quán)，完善林地產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)法律法規(guī)。三是完善林產(chǎn)品及其生產(chǎn)要素市場。產(chǎn)權(quán)界定只是促進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)營林業(yè)的必要條件，而不是充分條件，獲取收益才是促進(jìn)農(nóng)戶林業(yè)長期投入的充分條件，為此政府應(yīng)引導(dǎo)發(fā)展相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)戶林產(chǎn)品加工及銷售提供良好的市場環(huán)境。同時(shí)，要著力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等多種形式的林業(yè)經(jīng)營，充分利用森林資源，增加林產(chǎn)品多樣性，提高林產(chǎn)品市場價(jià)值。在未來集體林地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶林業(yè)長期投入的研究中，需要進(jìn)一步觀察集體林地確權(quán)的時(shí)效性以及對(duì)不同林種與樹種投入的影響等問題。

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