行政審批制度改革與制造業(yè)企業(yè)全球價值鏈分工地位

劉勝　申明浩

內(nèi)容提要：以各城市行政審批中心成立作為“準自然實驗”，運用雙重差分法探討行政審批制度改革對制造業(yè)企業(yè)全球價值鏈分工地位的影響。結(jié)果表明，設(shè)立行政審批中心顯著促進了企業(yè)全球價值鏈分工地位的攀升，在進行一系列穩(wěn)健性檢驗后，該結(jié)論仍然成立。進一步地，其政策效果會受到企業(yè)所有制性質(zhì)、融資約束、規(guī)模大小與所處城市的地理區(qū)位等的影響，內(nèi)資企業(yè)、國有企業(yè)、大企業(yè)、高融資約束度行業(yè)企業(yè)、處于高行政層級城市或東部城市的企業(yè)從行政審批制度改革中獲益更大，影響機制檢驗表明，行政審批中心設(shè)立有利于通過“降低成本”“激勵創(chuàng)新”推動企業(yè)價值鏈分工地位攀升，

關(guān)鍵詞：行政審批制度改革：全球價值鏈分工：實體經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F271

文獻標識碼：A

文章編號：1003-7543（2019）01-0150-9

改革開放40年來，我國制造業(yè)取得了令人矚目的成就，在生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等維度快速擴張，實現(xiàn)了對部分發(fā)達國家的陸續(xù)趕超。然而，我國制造業(yè)還存在“大而不強”的問題，在產(chǎn)業(yè)價值鏈分工位勢、創(chuàng)新鏈方面與發(fā)達國家相比仍有不小的差距。許多制造業(yè)企業(yè)仍以進口外國核心零部件或中間品的“代工”或加工貿(mào)易方式參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工，自身研發(fā)設(shè)計能力有限，企業(yè)實用性技術(shù)創(chuàng)新居多而原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新少。伴隨著我國土地、能源、資源、勞動力等要素短缺約束加劇，以及經(jīng)濟逆全球化形勢下中美貿(mào)易摩擦等國際環(huán)境不確定性加深，大量仍處于全球價值鏈中低端環(huán)節(jié)的外貿(mào)企業(yè)，由于資金實力、人才基礎(chǔ)相對薄弱，再加上貿(mào)易摩擦使其利潤空間被進一步擠壓，轉(zhuǎn)型升級中觸及“天花板”甚至失敗的可能性加大，這也倒逼我國企業(yè)要加快從依靠要素紅利、投資驅(qū)動向制度紅利、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。加快推動我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，已成為我國理論和實踐部門迫切需要解決的突出問題。

一、相關(guān)文獻綜述

國內(nèi)外文獻圍繞價值鏈升級議題展開了豐富的討論，得到了富有啟發(fā)性的研究成果。既有研究在論述價值鏈分工的決定因素時，重點分析了經(jīng)濟條件或“要素紅利”對價值鏈升級或產(chǎn)業(yè)競爭力的作用，例如在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平[1]、基礎(chǔ)設(shè)施完備度與金融可得性[2]、國際貿(mào)易新動能塑造[3]等因素對產(chǎn)業(yè)競爭力的影響等方面進行了有益的探索。但在生產(chǎn)要素紅利面臨趨勢性衰減的情境下，國內(nèi)針對學術(shù)界早已提出的可能成為比較優(yōu)勢決定因素的“制度紅利”的研究并不多見。

部分文獻討論了制度質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)競爭力之間的關(guān)系[4]，例如Levchenko認為，一國參與國際生產(chǎn)分工體系的比較優(yōu)勢在很大程度上受到本地制度質(zhì)量的影響[5]。Gereffi等指出，產(chǎn)業(yè)價值鏈嵌入的每個環(huán)節(jié)被配置到不同地區(qū)，要受到本地制度環(huán)境，諸如稅收、補貼、勞動法規(guī)以及教育制度和創(chuàng)新政策等的影響，并隨著當?shù)刂贫拳h(huán)境的變化而發(fā)生動態(tài)的演化[2]。而另一部分文獻針對行政審批制度改革對經(jīng)濟發(fā)展的影響進行了深入探討[6-8]，結(jié)果發(fā)現(xiàn)制度環(huán)境改善對于提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力具有積極的作用，這對于本文研究工作的開展具有重要的啟發(fā)意義。

總的來說，既有研究肯定了制度質(zhì)量對國際競爭力或比較優(yōu)勢構(gòu)建的作用，但遺憾的是，關(guān)于制度質(zhì)量對價值鏈外溢效應(yīng)的文獻主要是從跨國、省級或行業(yè)等宏觀層面展開的，針對這一重要命題的微觀經(jīng)驗研究特別是利用中國微觀企業(yè)數(shù)據(jù)的實證研究還較為匱乏。因此，本文的邊際貢獻主要體現(xiàn)在：一是在研究視角上，從理論和實證層面考察了行政審批制度改革對制造業(yè)企業(yè)全球價值鏈分工地位的影響。既有文獻側(cè)重制度對國際生產(chǎn)分工的重要性，然而對行政審批制度改革對中國參與全球價值鏈分工的主體——企業(yè)價值鏈的影響鮮有提及。鑒于Gereffi等所指出的，對全球價值鏈治理的研究必須要嵌入在本地化的社會和制度情境之中，探討其共生關(guān)系和相互作用[2]。在傳統(tǒng)要素紅利效益遞減倒逼制度轉(zhuǎn)型的背景下，我國行政審批制度改革這一本地化制度情境如何影響企業(yè)全球價值鏈分工地位值得深入探究。二是在研究方法上，鑒于傳統(tǒng)OLS等普通面板回歸方法的不足，以及制度變量難以量化的特征，本文力圖以各城市行政審批中心成立作為“準自然實驗”，運用雙重差分法有效識別行政審批制度改革，并對其是否以及如何影響我國企業(yè)全球價值鏈分工地位進行討論。三是在研究內(nèi)容上，已有研究著眼于制度質(zhì)量對價值鏈升級的宏觀經(jīng)濟效應(yīng)，但考慮到企業(yè)在企業(yè)特征和所處城市特征等方面存在顯著差異，本文還進一步拓展了其異質(zhì)性效應(yīng)與作用機制，力求揭示“改革紅利”影響價值鏈升級背后的異質(zhì)性動因機制。

二、制度背景和機理分析

（一）制度背景

20世紀90年代以來，“重塑政府”改革在西方國家逐漸興起，謀求以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐來變革不適應(yīng)時代發(fā)展需求的管理方式及流程，從而塑造服務(wù)型政府、提高管理效率[9]。我國加入世界貿(mào)易組織后，無論是適應(yīng)有關(guān)國際規(guī)則的外部壓力抑或提升行政效率驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，都對我國加快推進行政審批制度改革提出了迫切要求。行政審批服務(wù)中心是行政審批制度改革的重要舉措。實行“一站式辦理”運作模式，是我國建設(shè)服務(wù)型政府、深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的綜合性舉措。2000年浙江省率先進行了建設(shè)綜合行政服務(wù)機構(gòu)的試點，2001年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》的通知，此后各地方政府陸續(xù)設(shè)立了綜合行政服務(wù)中心，為提高行政效率、優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但關(guān)于行政審批服務(wù)中心如何影響企業(yè)全球價值鏈分工地位的研究仍不多見，需要更進一步的理論和經(jīng)驗研究，為政策決策提供更深入的參考。

（二）機理分析

1，行政審批制度改革對企業(yè)全球價值鏈分工地位的影響

企業(yè)價值鏈的升級依賴于能否更為有效地降低成本、能否配置資源以強化自主創(chuàng)新能力。行政審批制度改革對企業(yè)的微觀影響，主要是通過降低企業(yè)制度性交易成本和促進企業(yè)創(chuàng)新，來推動企業(yè)全球價值鏈分工地位的攀升[10]。

第一，行政審批制度改革通過降低制度性交易成本來促進企業(yè)價值鏈分工地位攀升。在行政審批服務(wù)中心建立前，由于沒有形成普遍適用的規(guī)范，行政審批內(nèi)外部流程復雜，審批鏈條長且層級過多，影響了政府部門的行政服務(wù)效能，也使得企業(yè)家要將大量的時間配置于非生產(chǎn)性活動，導致實體經(jīng)濟成本負擔較高，外貿(mào)企業(yè)用于推動價值鏈活動升級的精力受到削弱。隨著行政審批服務(wù)中心的設(shè)立，“單一窗口”、無紙化通關(guān)、“一單通關(guān)”等“關(guān)聯(lián)性行政審批”舉措打破了過去的割裂化“壁壘”，進出口環(huán)節(jié)收費進一步清理與規(guī)范，通關(guān)時間以及通關(guān)成本大大減少，這些改革措施可有效地降低企業(yè)的制度性交易成本[11]，幫助企業(yè)將更多的精力配置到生產(chǎn)性活動上，從而得以在激烈的國際市場競爭中逐步向價值鏈的中高端環(huán)節(jié)攀升[12]。

第二，行政審批制度改革通過促進技術(shù)創(chuàng)新來推動企業(yè)價值鏈分工地位攀升。行政審批制度改革能促進企業(yè)融資門檻降低、出口退稅周期加快、信用擔保方式創(chuàng)新，幫助外貿(mào)企業(yè)化解資金周轉(zhuǎn)壓力，有利于降低企業(yè)制度性交易成本[13]，激勵外貿(mào)企業(yè)將更多的時間、精力和資金用在生產(chǎn)研發(fā)活動與產(chǎn)品競爭力的提升上，提升自主創(chuàng)新能力。此外，行政審批制度改革還可通過服務(wù)創(chuàng)新，聯(lián)動多部門多領(lǐng)域“跨界”合作，為促進企業(yè)間學習和隱性知識溢出提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)[14]，促進企業(yè)向價值鏈中高端環(huán)節(jié)攀升?；谏鲜龇治?，提出如下假設(shè)：

假設(shè)1：行政審批制度改革有利于推動企業(yè)全球價值鏈分工地位攀升。

假設(shè)2：行政審批制度改革通過“降成本”“促創(chuàng)新”推動企業(yè)價值鏈分工地位攀升。

2，行政審批制度改革對企業(yè)全球價值鏈分工地位影響的異質(zhì)性

不同性質(zhì)的企業(yè)在參與國際生產(chǎn)分工時所享受的政策支持、面臨的市場壁壘與獲取外部資源的能力各不相同，從而導致行政審批制度改革對價值鏈分工地位攀升的影響會存在明顯差異。前文述及，行政審批制度改革對嵌入全球價值鏈的企業(yè)具有融資約束緩解效應(yīng)和創(chuàng)新激勵促進效應(yīng)，但上述機制對不同類型企業(yè)的影響效應(yīng)有所不同。從所有制來看，金融體系不完善導致金融資源錯配，內(nèi)資企業(yè)面臨更嚴重的融資約束，而外資企業(yè)可通過增加值貿(mào)易或更多地進口母公司的中間投入品來緩解自身的融資約束。因此，由行政審批制度改革帶來的融資約束緩解效應(yīng)和研發(fā)創(chuàng)新激勵效應(yīng)對國有企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)的價值鏈行為影響更大，其能從行政審批制度改革中獲取更多的邊際收益：融資約束度越高的企業(yè)通過行政審批制度改革所能獲得的溢出效應(yīng)越多。總的來說，內(nèi)資企業(yè)、國有企業(yè)、規(guī)模大、高融資約束行業(yè)的企業(yè)從行政審批制度改革中獲益更大。

與此同時，處于不同行政層級以及發(fā)展水平城市的企業(yè)從行政審批制度改革中獲取的全球價值鏈提升效應(yīng)也存在差異。根據(jù)新制度經(jīng)濟學的理論，由于各地區(qū)在經(jīng)濟、社會和文化情境因素的不同特征，行政審批制度改革對企業(yè)價值鏈績效的影響效應(yīng)也會存在明顯的地域差異。事實上，政府的行政審批效率要受到地區(qū)正式制度和非正式制度的影響。在行政審批制度改革進程中，由于各地區(qū)政府和企業(yè)等相關(guān)行為者之間正式或非正式契約關(guān)系的不同，府際、政企、產(chǎn)權(quán)分配的互動博弈過程不一，行政審批制度改革對企業(yè)價值鏈績效的影響也會有所差異。處于高行政層級的城市與東部地區(qū)城市的企業(yè)，由于契約執(zhí)行環(huán)境更完善、市場化進程更高，行政審批制度改革發(fā)生扭曲的概率更低，實施不必要的監(jiān)管要求或不適當監(jiān)管工具的機會相對更少，從而對企業(yè)直接或間接的監(jiān)管治理成本也會相對更低。由此，處于這些區(qū)域的企業(yè)便能從本地行政審批制度改革中獲益更多。

假設(shè)3：行政審批制度改革對價值鏈分工地位攀升的影響效果受到企業(yè)所有制性質(zhì)、融資約束與所處城市地理位置等異質(zhì)性特征的影響。

三、模型設(shè)定、指標構(gòu)建與數(shù)據(jù)說明

（一）模型設(shè)定

以往對制度質(zhì)量和企業(yè)價值鏈行為的實證研究，大多采用普通面板回歸分析，容易產(chǎn)生內(nèi)生性或非隨機問題。對此，本文以各地行政審批服務(wù)中心設(shè)立為“準自然實驗”，利用雙重差分法來研究行政審批制度改革對企業(yè)全球價值鏈分工地位的影響，實證模型設(shè)置如下：

其中，dvar_it為企業(yè)的全球價值鏈分工地位，RAAS_it代表實驗組虛擬變量dum_d與行政審批服務(wù)中心建立的時間虛擬變量dumf的乘積。X_it表示控制變量。β0為常數(shù)項，ε_it為誤差項。

（二）指標構(gòu)建

1，被解釋變量：企業(yè)全球價值鏈分工地位（dvar_it）。參照呂越等[15]測算出口國內(nèi)附加值率方法，將貿(mào)易代理商的問題納入考量，從而避免對企業(yè)進口的中間投入額的低估問題，可以更準確地反映企業(yè)參與價值鏈的分工地位。其計算公式為：

其中，K、T1，和T2分別用來衡量企業(yè)國外附加值、加工貿(mào)易進口額與一般貿(mào)易中間投入進口額指標。同時，本文還參照呂越等（2015）的方法，納入BEC的產(chǎn)品分類方法的考量，突破進口產(chǎn)品都作為中間投入使用的假設(shè)的局限性，進一步計算了企業(yè)全球價值鏈分工地位的穩(wěn)健性指標dvar_w，以更符合一般貿(mào)易進口可能會被用于中間投入或最終產(chǎn)品的雙重目的。

2，核心解釋變量：行政審批服務(wù)中心設(shè)立（RAAS_it）。以2001年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》的通知為一個準自然事件，同時考慮到政策產(chǎn)生實際效果有一定的時滯性，參照王永進等[16]的做法，假定一個城市在2002年設(shè)立行政審批中心，則dum_d取1，否則取值為0。2002年及后續(xù)年份dum_t取值為1，2002年前取值為0。

3，控制變量。借鑒Liu et al.[17]等的做法，控制變量主要選取企業(yè)年齡對數(shù)（lnage）、年齡對數(shù)平方（Inage²）、出口狀態(tài)（export）、外資占比（fratio）、員工數(shù)量對數(shù)（fnfabour）、人均資本對數(shù)（Inpa）與國有資本占比（sratio）等指標，以確保得到更準確的回歸結(jié)果。

（三）數(shù)據(jù)說明

企業(yè)全球價值鏈分工地位以及控制變量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來自中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和中國海關(guān)進出口數(shù)據(jù)等，參照Brandt et al，[18]的方法對中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)進行整理，刪除了存在明顯統(tǒng)計錯誤或不符合會計準則的觀測值。各地級市行政審批服務(wù)中心設(shè)立的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來自對各地區(qū)行政審批服務(wù)中心官方網(wǎng)站等的梳理[16]。

四、實證結(jié)果分析

（一）基準回歸結(jié)果

這里利用中國工業(yè)企業(yè)微觀數(shù)據(jù)，使用雙重差分法來考察行政審批制度改革對企業(yè)全球價值鏈分工地位的影響，結(jié)果如表1（下頁）所示。

其中，表1的第（1）、（3）列為基準回歸結(jié)果。結(jié)果表明，行政審批制度改革顯著推動了企業(yè)全球價值鏈分工地位攀升。在納入企業(yè)年齡、年齡平方、員工數(shù)量等控制變量后該結(jié)論依然成立。第（5），（6）列為將dum_t進行拆分的時間虛擬變量。本文發(fā)現(xiàn)，行政審批制度改革對企業(yè)全球價值鏈分工地位的影響效應(yīng)存在延續(xù)性，其影響效果隨著時間的推移而得到改善，這也從側(cè)面揭示了我國的行政審批制度改革不可操之過急，其對企業(yè)價值鏈活動的改善效果需要經(jīng)歷一個循序漸進的過程。

（二）穩(wěn)健性檢驗

為了進一步驗證基準回歸結(jié)論的穩(wěn)健性，借鑒王永進等[16]的方法，本文從以下四方面進行穩(wěn)健性檢驗。

1，變換被解釋變量指標。以考慮BEC的產(chǎn)品分類方法衡量的企業(yè)全球價值鏈分工地位指標替換原有的被解釋變量進行回歸（見表1的（2）、（4）列）。結(jié)果表明，行政審批制度改革對企業(yè)全球價值鏈分工地位的影響系數(shù)依然顯著為正，前述結(jié)論具有穩(wěn)健性。

2，安慰劑檢驗。表2第（6）列只使用了政策發(fā)生前的樣本，發(fā)現(xiàn)行政審批制度改革對企業(yè)價值鏈分工地位的影響不顯著?？梢姡髽I(yè)全球價值鏈分工地位的改善確實是由行政審批服務(wù)中心設(shè)立帶來的，因為更換行政審批服務(wù)中心設(shè)立時間的安慰劑檢驗沒有得到類似結(jié)論。

3，剔除外生政策沖擊的干擾。表2中第（1）、（2）、（3）列主要分析剔除1998-2001年國有企業(yè)改革（ir）、放松外資管制（rfdi）與加入WTO （wto）三類外生政策沖擊后行政審批制度改革對企業(yè)全球價值鏈分工地位的影響。結(jié)果表明，在剔除上述在樣本期間事件可能發(fā)生的干擾后，行政審批制度改革促進企業(yè)全球價值鏈分工地位攀升的主要結(jié)論保持不變。

4，其他穩(wěn)健性回歸結(jié)果。一方面，為改善估計效率與獲取穩(wěn)健性的結(jié)論，本文還運用了混合泊松回歸估計方法分別對被解釋變量及其穩(wěn)健性指標進行回歸（見表2的（4）、（5）列），發(fā)現(xiàn)行政審批制度改革對企業(yè)價值鏈分工地位的正向作用仍顯著存在，這也再次證明了前文結(jié)論的穩(wěn)健性。另一方面，為了避免被解釋變量和核心解釋變量之間的內(nèi)生性問題，本文還進一步將兩者的位置進行了互換（見表2的第（7）、（8）列），結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)全球價值鏈分工地位對行政審批制度改革的影響系數(shù)不顯著，這也證明了兩者之間的反向因果關(guān)系的內(nèi)生性問題可能并不突出。

（三）異質(zhì)性檢驗

1，企業(yè)異質(zhì)性的回歸結(jié)果

這里進一步分析行政審批制度改革對不同類型企業(yè)以及不同城市環(huán)境的企業(yè)價值鏈分工地位的作用差異，回歸結(jié)果如表3（下頁）和表4所示。

表3的第（1）、（2）列展示了不同企業(yè)所有制的回歸結(jié)果。結(jié)果表明，設(shè)立行政審批服務(wù)中心對內(nèi)資企業(yè)的全球價值鏈分工地位的促進作用更為明顯，對外資企業(yè)的影響則顯著為負。這是因為，在原有的全球價值鏈分工體系中，外資企業(yè)占據(jù)了更有利的位置。但隨著行政審批制度改革的推進，內(nèi)資企業(yè)的融資約束得以緩解，自主創(chuàng)新能力逐步增強，其可通過競爭、示范模仿等方式實現(xiàn)追趕，進而改善其在國際生產(chǎn)分工格局中的位置，增量效應(yīng)更為明顯。

表3的第（3）、（4）列展示了區(qū)分國有和非國有企業(yè)的回歸結(jié)果，可發(fā)現(xiàn)行政審批服務(wù)中心設(shè)立對國有企業(yè)全球價值鏈分工地位的促進作用更大，對非國有企業(yè)的影響不顯著。本文認為，國有企業(yè)壟斷上游行業(yè)可能會對該產(chǎn)業(yè)鏈條上企業(yè)的技術(shù)進步激勵帶來消極作用，降低資源配置效率，無形之中形成低效率國有企業(yè)對高效率非國有企業(yè)的“擠出效應(yīng)”，在這種情形下，以市場化改革驅(qū)動價值鏈生態(tài)圈優(yōu)化極為關(guān)鍵。因此，從增量效應(yīng)角度來看，行政審批制度改革對國有企業(yè)價值鏈釋放了更多的“制度紅利”，對非國有企業(yè)的紅利效應(yīng)有待強化。

表3的第（5）、（6）列展示了區(qū)分融資約束度企業(yè)的回歸結(jié)果。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，行政審批服務(wù)中心設(shè)立對高融資約束度企業(yè)的全球價值鏈分工地位的促進作用更大，對低融資約束度企業(yè)的影響則相對要弱。對于高融資約束度企業(yè)，行政審批制度改革對企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)價值鏈所釋放的融資約束緩解效應(yīng)和創(chuàng)新促進效應(yīng)更為突出，更有利于提高企業(yè)在全球價值鏈中的分工地位。

表4（下頁）的第（1）、（2）列展示了區(qū)分企業(yè)規(guī)模大小的回歸結(jié)果。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，行政審批服務(wù)中心設(shè)立對大企業(yè)全球價值鏈分工地位的促進作用更大，對小企業(yè)的影響相對要弱。相對于小企業(yè)難以從正規(guī)渠道獲得外部融資，大企業(yè)更容易獲得行業(yè)外部融資，從而其對外部融資也更為依賴。因此，外部融資依賴度較高的大企業(yè)通過行政審批制度改革獲得的融資約束緩解效應(yīng)和創(chuàng)新促進效應(yīng)更為明顯[15]，也更有利于促進其全球價值鏈分工地位攀升。

2，城市異質(zhì)性的回歸結(jié)果

表4的第（3）、（4）列展示了區(qū)分所處不同區(qū)域企業(yè)的回歸結(jié)果。結(jié)果表明，行政審批服務(wù)中心設(shè)立對東部企業(yè)的全球價值鏈分工地位的促進作用更為明顯，對中西部企業(yè)的影響則相對要弱。處于金融發(fā)展水平更高的東部城市的企業(yè)，通過行政審批制度改革所能獲得的融資約束緩解和創(chuàng)新促進效應(yīng)越突出，越有利于提高其在全球價值鏈分工體系中的位置。

表4的第（5）、（6）列展示了處于不同城市層級企業(yè)的回歸結(jié)果。結(jié)果顯示，行政審批服務(wù)中心設(shè)立對處于高行政層級城市的企業(yè)全球價值鏈分工地位的促進作用更大，對處于低行政層級城市企業(yè)的影響較弱。這是因為，處于高行政層級城市的企業(yè)不僅可享有集聚經(jīng)濟或群分效應(yīng)的好處，還能在城市行政審批制度改革中更多、更快地獲得資源行政配置的益處，進而更好地用以支撐其價值鏈轉(zhuǎn)型升級活動。

（四）影響機制檢驗

如前文所述，行政審批服務(wù)中心設(shè)立主要通過降低制度性交易成本①和激勵研發(fā)創(chuàng)新②兩方面影響企業(yè)全球價值鏈分工地位，這里對上述機制進行檢驗。

由表5的第（1）～（3）列回歸結(jié)果可知，行政審批服務(wù)中心的設(shè)立顯著降低了企業(yè)的制度性交易成本（EC）。行政審批服務(wù)中心通過整合審批資源、創(chuàng)新審批方式，把原來分散在多個部門的審批職能、審批事項整合到一個部門，通過內(nèi)部的流程優(yōu)化再造，打造市場準入、招商選資項目審批、投資項目審批等業(yè)務(wù)類別的“一窗式”服務(wù)。這一“整合式”變革有利于推動審批程序、審批時間的削減和收費標準的規(guī)范化管理，降低企業(yè)的制度性交易成本，有助于企業(yè)家減少對非生產(chǎn)性活動的投入，從而可以將更多的時間配置到企業(yè)的價值鏈升級活動中。由此，行政審批服務(wù)中心設(shè)立可通過降低企業(yè)制度性成本來促進企業(yè)價值鏈升級活動。

表5的第（4）、（5）列回歸結(jié)果顯示，行政審批服務(wù)中心設(shè)立顯著提高了企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的傾向（/N）。行政審批服務(wù)中心設(shè)立不僅能激勵企業(yè)將結(jié)余資金更多地投入企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動中，同時，對行政審批資源的整合和“跨部門、跨地區(qū)”監(jiān)管還可以主動適應(yīng)培育發(fā)展新動能的要求。當前，國際生產(chǎn)分工體系和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)正在發(fā)生迅猛的變化，企業(yè)創(chuàng)新模式也發(fā)生了很大的變化，正在加快由封閉式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式創(chuàng)新。在這種情況下，過去分割化、封閉化的傳統(tǒng)審批和監(jiān)管模式難以適應(yīng)開放創(chuàng)新模式①借鑒已有文獻做法，以銷售費用、管理費用與財務(wù)費用之和占總資產(chǎn)的比例衡量企業(yè)制度性交易成本。②基于數(shù)據(jù)可得性，本文借鑒既有研究做法，以新產(chǎn)品產(chǎn)值來衡量企業(yè)參與研發(fā)創(chuàng)新活動的傾向。下新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)與新模式多元協(xié)同化的發(fā)展要求。而通過行政審批服務(wù)中心的建立和完善，可促進跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)行政審批制度改革的協(xié)同發(fā)展，使得市場準入、行業(yè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)能夠跟上新興產(chǎn)業(yè)價值鏈的發(fā)展前沿，并最終推動企業(yè)通過嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)來驅(qū)動價值鏈活動升級。

五、結(jié)論與政策建議

在傳統(tǒng)要素增長紅利放緩、中美貿(mào)易摩擦加劇的背景下，如何通過體制創(chuàng)新釋放出更多發(fā)展新紅利已成為提升我國制造業(yè)全球產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵所在。本文以城市行政審批中心設(shè)立作為“準自然實驗”，運用雙重差分法分析行政審批制度改革對制造業(yè)企業(yè)全球價值鏈分工地位的影響，得到如下結(jié)論：一是設(shè)立行政審批服務(wù)中心顯著促進了企業(yè)全球價值鏈分工地位的攀升，這一結(jié)論在進行一系列穩(wěn)健性檢驗后仍然成立。二是行政審批服務(wù)中心設(shè)立對企業(yè)全球價值鏈分工地位的政策效果受到企業(yè)所有制性質(zhì)、融資約束、規(guī)模大小、所處城市的地理區(qū)位特征的影響，內(nèi)資企業(yè)、國有企業(yè)、大企業(yè)、高融資約束度行業(yè)企業(yè)、處于高行政層級城市或東部城市的企業(yè)從行政審批制度改革中獲益更大。三是行政審批服務(wù)中心設(shè)立通過“降低成本”“激勵創(chuàng)新”推動了企業(yè)全球價值鏈分工地位的攀升。

基于上述結(jié)論，提出如下建議：

第一，深入貫徹落實黨的十九大報告提出的“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式”要求，“以立促破”，進一步深化行政審批制度改革，推進“放管服”“證照分離”等創(chuàng)新舉措，引入社會評價機制系，逐步取消和調(diào)整不必要、不合理的行政審批事項，克服“該放的權(quán)還沒放到位”“重審批輕監(jiān)管”“推諉扯皮”等困難，著重解決審批職能歸并、審批事項集中、授權(quán)等不到位的問題。此外，還可借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段、大數(shù)據(jù)等突破“信息孤島”，構(gòu)建起跨區(qū)域、跨層級、跨行業(yè)的行政協(xié)同審批監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

第二，行政審批制度改革的推進要緊密結(jié)合企業(yè)異質(zhì)性和各地區(qū)的實際情況，分類施策、精準發(fā)力。對于中小企業(yè)、處于中西部或中低行政層級城市的企業(yè)，地方政府應(yīng)著力“補短板”，進一步完善本地行政審批服務(wù)中心的職能和流程，探索為弱勢企業(yè)群體提供審批服務(wù)專項援助，建立對口部門和專員工作聯(lián)系機制。反之，對于大型企業(yè)、處于東部或高行政層級城市的企業(yè)，地方政府應(yīng)發(fā)力“促高端”，對標國際先進城市的做法，推進一網(wǎng)通辦、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，強化監(jiān)管系統(tǒng)集成。

第三，疏通行政審批制度改革與企業(yè)全球價值鏈高質(zhì)量發(fā)展之間的機制，以推廣電子口岸平臺，簡化通關(guān)手續(xù)、深化一體化大通關(guān)改革、降低進出口環(huán)節(jié)費用推動外貿(mào)企業(yè)“降成本”，以專項發(fā)展資金強化外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新激勵，鼓勵企業(yè)積極參與服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺建設(shè)、重點服務(wù)進口、技術(shù)出口貼息、國際通行資質(zhì)認證、服務(wù)外包人才培訓等，逐步培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。

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