雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的功能定位與轉(zhuǎn)型升級

內(nèi)容提要：在雄安新區(qū)戰(zhàn)略定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分類識別的基礎(chǔ)上，探索充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級路徑。雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級思路是：發(fā)揮以技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量品牌為抓手的創(chuàng)新引領(lǐng)，尋求高質(zhì)量發(fā)展：借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推動流程再造和渠道轉(zhuǎn)型;加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。其可行路徑是：加快組織形態(tài)調(diào)整和變革，構(gòu)建與總體戰(zhàn)略定位相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織體系;加大研發(fā)創(chuàng)新投入，搭建有利于培育更具創(chuàng)新活力市場主體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò);提高服務型制造和生產(chǎn)性服務業(yè)比重，強化協(xié)同制造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈邁向中高端：加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，倡導綠色生態(tài)社區(qū)，根據(jù)功能定位有機整合特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批保護傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和充分吸納就業(yè)的特色小鎮(zhèn)。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)發(fā)展;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7543（2019）01-0077-10

2017年4月，中共中央、國務院決定設(shè)立雄安新區(qū)。雄安新區(qū)的設(shè)立，對于集中疏解北京非首都功能、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式、培育建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎、調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)具有重要意義[1-2]。對此，政策層面和學術(shù)界紛紛獻計于雄安新區(qū)長遠規(guī)劃和建設(shè)工作。有學者提出，將雄安打造成北京和天津兩個大都市的“反磁力中心”[3-4]、京津冀面向世界的對外開放高端平臺和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎[5]，推動京津冀地區(qū)實現(xiàn)更高層次、更寬領(lǐng)域的對外開放。其戰(zhàn)略定位可歸納為“四大戰(zhàn)略”，即優(yōu)質(zhì)承接戰(zhàn)略、樞紐城市戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和智慧宜居戰(zhàn)略[6]。2018年12月25日，國務院批復同意《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）》，標志著雄安新區(qū)進入大規(guī)模建設(shè)發(fā)展階段。批復指出，推動雄安新區(qū)與北京城市副中心形成北京新的兩翼，與以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進張北地區(qū)建設(shè)形成河北兩翼，促進京津冀協(xié)同發(fā)展：把雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)[7]。這是中共中央、國務院對雄安新區(qū)賦予的更高戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求。

在產(chǎn)業(yè)定位上，考慮到京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題是京津與河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平落差過大，學者們指出，雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應致力于打造出一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，吸引高新技術(shù)企業(yè)集聚，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗區(qū)[8]。進一步，基于雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略定位，有學者認為，雄安新區(qū)應致力于建成以智能制造、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的在新一輪技術(shù)革命中承接前沿科技資源的新載體[5]，重點承接創(chuàng)新潛力大、環(huán)境污染少的高端高新產(chǎn)業(yè)[6]。

鑒于雄安新區(qū)的高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)要求，學者們把注意力更多集中在雄安新區(qū)對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的遴選和規(guī)劃問題上，這是解決“從無到有”的問題。然而，雄安新區(qū)所轄三縣也有頗具產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一些產(chǎn)業(yè)如服裝箱包業(yè)有著良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其勞動密集型產(chǎn)業(yè)特征與當?shù)貏趧蛹寄芎腿肆Y本結(jié)構(gòu)是相匹配的。不過，與雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位相比，目前這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體上較為落后，產(chǎn)業(yè)集聚不足且低層次產(chǎn)業(yè)所占比重較大，經(jīng)濟總量與密度偏低[9]。因此，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“由大到強”的轉(zhuǎn)型升級對于雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意義重大?？梢哉f，這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實踐效果將在較大程度上影響當?shù)貏趧恿蜆I(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以及與高新技術(shù)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。國家對2018-2035年推進雄安新區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了指導性意見，指出要集中建設(shè)起步區(qū)，率先開發(fā)啟動區(qū)，集約發(fā)展外圍組團，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，有序引導人口、產(chǎn)業(yè)合理分布，分類打造特色小城鎮(zhèn)[7]。這為雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級提供了切實可行的發(fā)展思路。

雄安新區(qū)建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，由中央主導，但在中國特色社會主義進入新時代的條件下，需發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，因此，在更好發(fā)揮政府作用下，充分利用市場機制推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，成為雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳發(fā)展的應有之義。

基于已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、當?shù)鼐蜆I(yè)及產(chǎn)業(yè)工人人力資本轉(zhuǎn)型等問題，除一部分高污染、高耗能的低端產(chǎn)能必須清理和外遷以外，多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)適宜于加快向高端轉(zhuǎn)型，走出一條跨越式發(fā)展的新型道路。同時，鑒于雄安新區(qū)特殊的重要戰(zhàn)略定位，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級之路必然與其他地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級路徑有所差異，這方面的探索性研究將豐富傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)升級理論?？傊芯啃郯残聟^(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級問題，對于當前穩(wěn)步推進雄安新區(qū)建設(shè)實踐無疑具有重要的參考價值。

一、雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和空間布局

改革開放以來，在市場經(jīng)濟條件下雄安新區(qū)所轄的雄縣、容城、安新三縣逐漸形成了一些頗具特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如雄縣的塑料制品業(yè)、容城縣的服裝產(chǎn)業(yè)和安新縣的制鞋業(yè)等。

（一）雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

雄安新區(qū)所轄的雄縣、容城、安新三縣中，雄縣經(jīng)濟體量最大，而且主要以工業(yè)為主（見圖1）。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年雄縣地區(qū)生產(chǎn)總值達101.1億元，比2015年增長4.7%。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值235.1億元、工業(yè)增加值72.7億元。雄縣工業(yè)部門產(chǎn)品以工業(yè)設(shè)備器材為主，幾大支柱產(chǎn)業(yè)都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且基本上都是民營企業(yè)。2016年雄縣民營經(jīng)濟組織達1.5萬個，民營經(jīng)濟實現(xiàn)主營業(yè)務收入432.5億元，增加值達81.9億元。這些產(chǎn)業(yè)起步于家庭作坊，在國內(nèi)外市場需求增長的有力拉動下，龍頭企業(yè)逐步擴廠引進生產(chǎn)線，技術(shù)含量逐步提高。而且，在鎮(zhèn)域內(nèi)形成主導產(chǎn)業(yè)后又建設(shè)專業(yè)村，形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢。這表明，雄縣的發(fā)展具備了培育和壯大市場經(jīng)濟所需的微觀基礎(chǔ)和要素稟賦，一定程度上形成了自身經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

容城縣經(jīng)濟規(guī)模相對于雄縣要小很多，而且以輕工業(yè)為主。2016年容城縣地區(qū)生產(chǎn)總值達59.4億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值16.8億元。

安新縣是北方著名的旅游勝地，有一定的旅游資源，同時也初步具備了一定的工業(yè)體系。2016年安新縣地區(qū)生產(chǎn)總值達57.8億元，比2015年增長4.8%：全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值11.0億元。相較于其他兩個縣，安新縣水利資源更為豐富，尤其是白洋淀，它是華北地區(qū)重要的水產(chǎn)品基地[4]。

（二）雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能布局

雄安新區(qū)所轄三縣的主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中在輕工業(yè)部門，且產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象較為明顯，紡織服裝業(yè)廣泛分布在新區(qū)三縣（見表1）。

1，紡織服裝業(yè)

服裝紡織品主要集中分布在容城縣，是該縣的主要產(chǎn)業(yè)。2016年容城縣有服裝企業(yè)985家，其中規(guī)模以上企業(yè)35家，銷售收入億元以上的企業(yè)12家;年產(chǎn)各類服裝4.5億件（套），產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的18.9%，實現(xiàn)的增加值占全縣工業(yè)增加值的83.5%，從業(yè)人數(shù)7萬人，占全縣工業(yè)人口的66.0%，約占全縣總?cè)丝诘?/4：具有典型的勞動密集型特征，在國內(nèi)服裝市場占3.0%左右的份額，產(chǎn)品門類涵蓋襯衫、西服、戶外服裝、棉服、內(nèi)衣、褲裝等六大系列。2006年12月，容城被中國紡織工業(yè)協(xié)會和中國服裝協(xié)會命名為“中國男裝名城”和全國紡織產(chǎn)業(yè)集群試點，成為聞名全國的北方服裝名城和服裝出口基地，與浙江義烏、諸暨并稱全國三大著名襯衫生產(chǎn)基地。分品類看，全縣服裝企業(yè)中，襯衫生產(chǎn)企業(yè)300余家，西服生產(chǎn)企業(yè)近200家，褲裝生產(chǎn)企業(yè)30余家，棉服、休閑、夾克服飾生產(chǎn)企業(yè)近400家。這些企業(yè)中，年銷售收入超萬元的企業(yè)12家，外圍的服裝加工戶多達2000余家，集群式組織形態(tài)特征明顯。從生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)看，一些企業(yè)引進和配備了先進的專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。目前，全縣服裝企業(yè)的設(shè)備擁有量達7萬余臺（套），95%以上的生產(chǎn)設(shè)備采購自日本重機和兄弟、德國杜克普以及國內(nèi)先進設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，其中進口設(shè)備5萬余臺（套），占設(shè)備總量的70%以上。總體而言，目前容城縣的服裝生產(chǎn)制作工藝達到了國內(nèi)一流水平。從人力資本質(zhì)量看，7萬從業(yè)人員中多數(shù)都有初中以上文化程度，掌握中等以上技術(shù)，其中中高級專業(yè)人員達2000余人。在服裝產(chǎn)業(yè)的帶動下，紡織、印染、拉鏈、制線、紐扣、包裝、裝潢等服裝配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，增強了產(chǎn)業(yè)化程度，使得產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸，目前服裝配套產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)超過60億元。服裝產(chǎn)業(yè)是紡織工業(yè)中的終端產(chǎn)業(yè)，品牌對于產(chǎn)品和企業(yè)績效會產(chǎn)生重要的影響[10]。近年來，通過實施“建名企、出名品、創(chuàng)名牌、塑名城”“四名”戰(zhàn)略，全縣涌現(xiàn)出一批省著名商標和省名牌產(chǎn)品，目前已擁有1個國家精品、1個國家免檢產(chǎn)品、18個省級名牌、25個省級著名商標，位居河北省前列。

除服裝行業(yè)外，容城縣另外兩個主要產(chǎn)業(yè)分別是毛絨制品和拉鏈配件生產(chǎn)。容城縣從事毛絨玩具產(chǎn)品的企業(yè)多為家庭作坊，企業(yè)數(shù)多達1500家，2016年銷售收入達21.3億元，從業(yè)人數(shù)8000人。容城縣的毛絨制品在國內(nèi)和國際市場所占份額很高，分別達到50%和20%，但基本上都是貼牌生產(chǎn)，處于價值鏈低端水平。

安新縣的制鞋業(yè)是其代表性產(chǎn)業(yè)，2016年制鞋企業(yè)達1519家，其中規(guī)模以上企業(yè)11家，以家族企業(yè)和家庭作坊為主。集群特征較為明顯，其中的三臺鎮(zhèn)素有“北方鞋都”之稱，擁有制鞋企業(yè)1300余家，約占安新縣制鞋企業(yè)總數(shù)的90%。全年全縣制鞋業(yè)銷售收入逾100億元，制鞋3億雙，占國內(nèi)市場30%的份額，從業(yè)人員達9萬余人，帶動上下游輔料商貿(mào)物流企業(yè)近2000家，直接或間接帶動就業(yè)人口超過15萬人：產(chǎn)品以旅游鞋、雪地鞋及休閑運動鞋為主：涵蓋鞋機、鞋樣設(shè)計、制革、鞋飾、鞋楦、鞋底、包裝、高頻、復合、刺繡等多個領(lǐng)域，形成了由各類生產(chǎn)加工企業(yè)組成的、專業(yè)化分工協(xié)作的完整產(chǎn)業(yè)鏈，制鞋所需的鞋材可實現(xiàn)100%本地直接采購。

壓延制革業(yè)于20世紀80年代中期在雄縣興起，2016年已有企業(yè)670家，其中規(guī)模以上企業(yè)15家，從事配套生產(chǎn)的小微企業(yè)則多達650余家。企業(yè)集中分布在雄縣縣城至白溝鎮(zhèn)的革塑工業(yè)園區(qū)，從業(yè)人員達7000人。雄縣如今擁有國內(nèi)最先進的壓延膜生產(chǎn)線。從具體產(chǎn)品看，雄縣目前已是北方最大的燈箱布生產(chǎn)基地，其燈箱布產(chǎn)品占到國內(nèi)市場份額的30%。另外的一個主要產(chǎn)業(yè)是服裝中的羽絨制品，主要分布在安新鎮(zhèn)大張莊村。2016年安新縣有羽絨制造企業(yè)132家，其中規(guī)模以上企業(yè)10家，年產(chǎn)羽絨制品1000萬件，完成銷售收入21.7億元，占國內(nèi)市場9%的份額。

安新縣還有565家拉鏈生產(chǎn)企業(yè)，主要服務于服裝和箱包產(chǎn)業(yè)，2016年產(chǎn)值達10.7億元，從業(yè)人數(shù)達7000人。

2，紙塑包裝業(yè)

紙塑包裝業(yè)主要分布在雄縣，是雄縣產(chǎn)值最大的產(chǎn)業(yè)。目前，紙塑包裝企業(yè)達6000家，其中規(guī)模以上企業(yè)41家，從業(yè)人員8萬人，擁有各類包裝印刷設(shè)備1萬余臺（套），產(chǎn)品涵蓋食品、醫(yī)藥、電子等領(lǐng)域，國內(nèi)市場份額為80-/0，國際市場上占有4%的份額，常年為伊利、三星、海爾等下游企業(yè)供應品牌包裝，而且雄縣已經(jīng)成為我國北方最大的塑料包裝印刷基地。2008年雄縣被中國塑料加工工業(yè)協(xié)會命名為“中國塑料包裝產(chǎn)業(yè)基地”，2010年被河北省輕工行業(yè)協(xié)會和河北省中小企業(yè)局聯(lián)合授予“河北省輕工（塑料包裝）產(chǎn)業(yè)名縣”，2013年被中國包裝協(xié)會授予“中國軟包裝產(chǎn)業(yè)基地”。

3，電器電纜業(yè)

電器電纜是雄縣第二大產(chǎn)業(yè)。最初以家庭作坊為主，因地理區(qū)位在京津冀中間位置，有一定的交通和成本優(yōu)勢。北京、天津城市建設(shè)加快推進，引致對電器電纜的巨大需求。2016年雄縣電器電纜行業(yè)企業(yè)數(shù)量達350家，規(guī)模以上企業(yè)20家，從業(yè)人員3000人，占國內(nèi)市場份額的6%。

4，有色金屬回收再生業(yè)

從產(chǎn)值貢獻看，有色金屬回收再生是安新縣工業(yè)部門中產(chǎn)值最大的產(chǎn)業(yè)。2016年全縣有色金屬回收企業(yè)有298家，其中規(guī)模以上企業(yè)33家：全年全行業(yè)完成銷售收入278億元，從業(yè)人數(shù)1.2萬人，占國內(nèi)市場份額的9%。安新縣的有色金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸形成回收、冶煉、電解為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，成為華北地區(qū)最大的廢舊有色金屬集散中心。

5，乳膠制品業(yè)

乳膠制品主要分布在雄縣龍灣鄉(xiāng)和昝崗鎮(zhèn)，生產(chǎn)氣球、家用乳膠手套等產(chǎn)品，其中氣球類產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場所占份額分別達80%和60%。2016年雄縣乳膠制品企業(yè)有130家，規(guī)模以上企業(yè)20家，從業(yè)人員4000余人。

二、雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的功能定位

在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域功能定位，雄安新區(qū)所轄三縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中有待發(fā)揮重要功能。

（一）總體方向

中央設(shè)立雄安新區(qū)的核心目標是作為北京非首都功能疏解集中承載地[11，7]，其發(fā)展定位是建設(shè)成為高水平社會主義現(xiàn)代化城市、京津冀世界級城市群的重要一極、推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎，致力于打造成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)[1，7]。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，非首都功能疏解的重點領(lǐng)域包括一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓機構(gòu)等社會公共服務功能，部分行政性、事業(yè)性服務機構(gòu)和企業(yè)總部等四類。結(jié)合《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃綱要（2018-2035年）》，北京作為我國創(chuàng)新型要素和資源集聚地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)多，通過資源要素的疏解，雄安新區(qū)將在新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等前沿新興產(chǎn)業(yè)的承接和培育方面迎來重大機遇。這將為其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供重要的創(chuàng)新資源。

在總體戰(zhàn)略定位框架下，需要考察雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策適應性，重點判斷哪些產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移至周邊縣域，哪些產(chǎn)業(yè)有待于遵循新發(fā)展理念轉(zhuǎn)型升級，成為雄安新區(qū)未來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二）功能識別和發(fā)展定位

符合雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的功能識別包括產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展基礎(chǔ)與地位、綠色節(jié)能環(huán)保以及就業(yè)功能等，進而從轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型兩方面給出各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位。

雄安新區(qū)所轄三縣的主要產(chǎn)業(yè)已頗具一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是雄縣的紙塑包裝業(yè)和壓延制革業(yè)、容城縣的服裝業(yè)、安新縣的有色金屬回收業(yè)，產(chǎn)業(yè)成熟度相對較高，在國內(nèi)國際兩個市場均有一定的市場地位，有繼續(xù)培育成為新增長點的發(fā)展基礎(chǔ)。在五大發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是重要方面，尤其在加強京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的背景下，對節(jié)能環(huán)保的考量，在非首都功能轉(zhuǎn)移以及雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位上都是重中之重[6]。從三縣主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)目前所處的節(jié)能環(huán)保水平看，幾個重要產(chǎn)業(yè)如容城縣的服裝業(yè)和毛絨玩具業(yè)、雄縣的紙塑包裝業(yè)以及壓延制革業(yè)，在技術(shù)改造和裝備升級方面，對于降低能耗、減少污染物排放等都采取了必要的改善措施，因此，這些產(chǎn)業(yè)相對適宜保留下來并進一步加快轉(zhuǎn)型升級。另外還有一個方面需要納入政策制定的考量范圍，就是事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟大局的就業(yè)問題，尤其是轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)后當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)安置。從吸納就業(yè)看，安新縣的制鞋業(yè)、雄縣的紙塑包裝業(yè)以及容城縣的服裝業(yè)都吸納了較大比重的就業(yè)。

綜合來看，雄安新區(qū)所轄三縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當中，雄縣的紙塑包裝業(yè)和壓延制革業(yè)、容城縣的服裝業(yè)和毛絨玩具業(yè)、安新縣的制鞋業(yè)和有色金屬回收業(yè)，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、節(jié)能減排和吸納就業(yè)等方面有著相對更好的績效表現(xiàn)，可納入雄安新區(qū)建設(shè)中有待轉(zhuǎn)型升級的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而其他幾類現(xiàn)有的主要產(chǎn)業(yè)則可列為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。 三、雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路

在雄安新區(qū)戰(zhàn)略定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分類識別的基礎(chǔ)上，分析有待保留和發(fā)展的三縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的未來轉(zhuǎn)型之路，進而提出政府主導下產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的改革思路。

（一）發(fā)揮以技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量品牌為抓手的創(chuàng)新引領(lǐng)，尋求高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報告指出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并明確提出把提高供給體系質(zhì)量作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。這里的重要落腳點就是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新尋求高質(zhì)量發(fā)展。進一步，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈上，重要抓手就是通過技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量品牌建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。

目前，雄安新區(qū)所轄三縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處在較低的價值鏈環(huán)節(jié)。一方面，研發(fā)投入不足，導致創(chuàng)新產(chǎn)出少。三縣現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期以來都是以中小企業(yè)為主，僅有少數(shù)是規(guī)模以上企業(yè)，多數(shù)小企業(yè)都是為龍頭企業(yè)做外圍生產(chǎn)服務，沒有自己的技術(shù)研發(fā)部門，而且鮮有與外部研發(fā)機構(gòu)開展合作。

另一方面，自主品牌少，企業(yè)和集群的品牌影響力較弱。從市場份額看，雄縣乳膠制品業(yè)中的氣球產(chǎn)品和壓延制革業(yè)中的燈箱布產(chǎn)品分別占國內(nèi)80%和30%的市場份額，但僅壓延制革業(yè)有玉龍一個省級著名商標，乳膠制品業(yè)僅有幾個省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。紙塑包裝業(yè)和電線電纜業(yè)各有三四家省級名牌企業(yè)。容城縣服裝業(yè)產(chǎn)值規(guī)模相對較大，目前有18個省級名牌企業(yè)、25個省級著名商標，總體看算是三縣主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中品牌效應相對較好的產(chǎn)業(yè)，但是尚無中國馳名商標，外銷產(chǎn)品多以代工、貼牌生產(chǎn)為主。安新縣制鞋業(yè)在國內(nèi)市場中占有30%的份額，但也僅有7個省級名牌企業(yè)，主要以三四線城市以及農(nóng)村市場為主，絕大多數(shù)企業(yè)僅從事生產(chǎn)制造，基本上沒有研發(fā)投入，更無技術(shù)研發(fā)中心，長期以來處于研發(fā)能力薄弱、產(chǎn)品附加值低的“低端鎖定”狀態(tài)。

由此可見，雄安新區(qū)所轄三縣可保留的幾個主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不能停留在長期形成的加工制造環(huán)節(jié)，必須邁向以技術(shù)進步和品牌建設(shè)為主的創(chuàng)新驅(qū)動式增長：在此過程中，逐漸將制造環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移，最終建成研發(fā)基地，培育高質(zhì)量制造和知名品牌。而且，這也是從雄安新區(qū)被賦予的戰(zhàn)略高度積極應對全球各國制造業(yè)競爭的必然選擇。

國際金融危機后，為應對第三次工業(yè)革命，發(fā)達國家紛紛提出了工業(yè)領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略。德國在制造業(yè)領(lǐng)域推行“工業(yè)4.0”計劃，以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略：隨后，美、英等國家陸續(xù)推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以鞏固高端制造業(yè)，占領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新制高點。與此同時，一些發(fā)展中國家利用相對于中國更加低廉的資源要素積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移。因此，當前我國制造業(yè)面臨著來自發(fā)達國家技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展中國家低要素成本的“雙重擠壓”。能否在新的科技創(chuàng)新領(lǐng)域搶占技術(shù)制高點，將成為下一步中國工業(yè)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)全球價值鏈攀升的關(guān)鍵所在[12]。因此，雄安新區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要立足高起點高質(zhì)量，現(xiàn)有的適宜于繼續(xù)保留和發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應在緊隨國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)實施技術(shù)追趕的同時，定位于未來產(chǎn)業(yè)競爭中的前瞻性科學技術(shù)，加快其中核心的關(guān)鍵性前沿技術(shù)趕超，實現(xiàn)跨越式技術(shù)升級：同時，提高制造質(zhì)量，加快優(yōu)勢產(chǎn)品的質(zhì)量標準體系建設(shè)，進而提高供給體系質(zhì)量，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)勢。

（二）借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推動流程再造和渠道轉(zhuǎn)型

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)變革及其應用終端的出現(xiàn)，傳統(tǒng)消費模式和營銷渠道正在發(fā)生根本性變革。雄安新區(qū)所轄三縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中紡織品服裝業(yè)產(chǎn)值比重較高，尤其是服裝類產(chǎn)業(yè)鏈，其終端主要面向最終消費者，對于產(chǎn)品直觀感受和體驗有很高的要求，因而必須遵循當下互聯(lián)網(wǎng)時代出現(xiàn)的一系列新的產(chǎn)業(yè)演進和商業(yè)革新規(guī)律，加快推進信息技術(shù)應用，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)制造、物流和銷售的實時監(jiān)控和信息反饋;同時，加強渠道模式創(chuàng)新，推進線上線下、移動互聯(lián)網(wǎng)等渠道的銷售和推廣。

目前，雄安新區(qū)所轄三縣中的企業(yè)多數(shù)是家庭作坊式的中小企業(yè)，管理機制上有一定的封閉性，生產(chǎn)管理理念相對陳舊，而且缺乏廣泛的國際視野。上述包括人才儲備在內(nèi)的諸多原因，導致現(xiàn)代化高效的管理理念在科學合理地運用于指導新時代企業(yè)管理實踐過程中遇到難以貫徹落實的問題。而且，長期以來，這些傳統(tǒng)行業(yè)中的多數(shù)企業(yè)并不會充分利用其在生產(chǎn)資料、設(shè)備、人員管理上的資源，導致整體上行業(yè)資源利用率一直偏低。

由此可見，未來雄安新區(qū)所轄三縣的保留產(chǎn)業(yè)，應該推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，充分利用信息技術(shù)革命所帶來的技術(shù)范式變革，向生產(chǎn)和銷售兩個環(huán)節(jié)滲透，深入推進流程再造和渠道轉(zhuǎn)型。其中，生產(chǎn)流程再造方面，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的發(fā)展使得企業(yè)追蹤和獲取全產(chǎn)業(yè)鏈信息成為可能。例如，利用大數(shù)據(jù)和信息加工技術(shù)進步，嘗試服裝類產(chǎn)品的個性化定制，這是未來中高端服裝產(chǎn)品消費的重要需求之一。渠道轉(zhuǎn)型方面，其升級方向要求企業(yè)提升快速響應能力和供應鏈管理能力，同時也要處理好傳統(tǒng)渠道和新興業(yè)態(tài)之間的平衡。當前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展已經(jīng)改變用戶的消費習慣，更多偏向于移動終端或PC端來購物，倒逼企業(yè)布局線上交易。為了不至于沖擊實體店面的銷售，企業(yè)需要線上線下產(chǎn)品差異化以有效隔離開兩個市場。有些企業(yè)針對這一矛盾推出了多個子品牌系列，線上線下分別出售不同品牌產(chǎn)品。在此過程中，消費者也在分化，往往去實體店體驗，之后在互聯(lián)網(wǎng)終端下單購買。因此，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進流程再造和渠道轉(zhuǎn)型，是雄安新區(qū)所轄三縣工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。雄安新區(qū)致力于打造具有深度學習能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字智能城市[7]，將在智能基礎(chǔ)設(shè)施、智能中樞和應用安全等方面超前布局，這對于傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型提供了極為有利的發(fā)展條件。

（三）加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展

黨的十九大報告多次提到綠色發(fā)展，指出要在綠色低碳領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。雄安新區(qū)定位于高起點高質(zhì)量建設(shè)，本身擁有良好的自然資源，在規(guī)劃建設(shè)上強調(diào)要堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，嚴格控制碳排放[7]，因此，有些企業(yè)在制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型上有望超越和領(lǐng)先國內(nèi)同行業(yè)龍頭企業(yè)。然而，目前三縣的工業(yè)生產(chǎn)總體上還停留在粗放增長階段?，F(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多為中小型民營企業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)水平整體不高，而內(nèi)部管理水平又相對較低，導致企業(yè)生產(chǎn)能耗大，資源綜合利用率不高。

從中央對雄安新區(qū)建設(shè)的高標準看，未來我國經(jīng)濟發(fā)展要改變粗放型發(fā)展模式，促進資源可持續(xù)利用和加快生態(tài)文明建設(shè)，將雄安新區(qū)打造成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、新時代的生態(tài)文明典范城市。因此，高能耗、高污染的企業(yè)將會轉(zhuǎn)移出去，而且在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)選擇上會充分體現(xiàn)綠色低碳這一發(fā)展方向的關(guān)鍵指導意義[13]。

四、雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的可行路徑

根據(jù)雄安新區(qū)總體戰(zhàn)略規(guī)劃和已有特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能定位，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和新時代經(jīng)濟社會發(fā)展機遇，落實創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、信息技術(shù)助推組織模式轉(zhuǎn)型、綠色生態(tài)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展三大方向，從組織形態(tài)變革、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)城融合與綠色生態(tài)發(fā)展四個方面，探索雄安新區(qū)所轄三縣現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級路徑。

（一）加快組織形態(tài)調(diào)整和變革，輔助兼并重組和轉(zhuǎn)移引進相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)組織重構(gòu)方式，高質(zhì)量整合優(yōu)勢資源，構(gòu)建與總體戰(zhàn)略定位相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織體系

為適應雄安新區(qū)建設(shè)的總體戰(zhàn)略目標，必須從微觀上改變已有的組織形態(tài)，打破目前企業(yè)規(guī)模小、資源嚴重分散、行業(yè)集中度低、缺乏領(lǐng)頭企業(yè)的局面。這就需要根據(jù)目前三縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況和發(fā)展?jié)摿C合評估，在充分論證基礎(chǔ)上遴選出一批成長性良好、具有潛在核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，重點培育其做優(yōu)做強：推動創(chuàng)新資源整合，鼓勵龍頭企業(yè)之間以及與周圍配套企業(yè)兼并重組，形成富于創(chuàng)新、機制靈活的新一批骨干企業(yè)，以無邊界集團模式，牽動整個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。這其中必然伴隨一部分不適應雄安新區(qū)功能定位的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移和退出，因而需要與協(xié)調(diào)發(fā)展路徑相配合共同推進。例如，雄縣紙塑包裝業(yè)，在兼并重組基礎(chǔ)上可以實現(xiàn)無邊界集團式發(fā)展，即骨干企業(yè)形成新的組織模塊，各自發(fā)揮組織優(yōu)勢，引領(lǐng)帶動一批精干專業(yè)、特色靈活的配套企業(yè)，一方面，強強聯(lián)合，有利于構(gòu)建競爭優(yōu)勢，快速推進產(chǎn)業(yè)升級：另一方面，通過更加有效的合作機制聚合現(xiàn)有的一部分具有現(xiàn)代生產(chǎn)組織方式的小微企業(yè)，有助于完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育更具市場活力、有序競爭的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）加大研發(fā)創(chuàng)新投入，深入推進兩化融合發(fā)展，培育創(chuàng)新平臺共享機制，提高創(chuàng)新資源集聚能力和使用效率，搭建有利于培育更具創(chuàng)新活力市場主體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

雄安新區(qū)的總體定位中創(chuàng)新驅(qū)動是其核心功能之一，目標是打造全球創(chuàng)新高地。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動力，因此，三縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑之一，就是構(gòu)建更具創(chuàng)新活力的共享創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這要求充分發(fā)揮雄安新區(qū)的創(chuàng)新功能定位與戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢，加大企業(yè)特別是骨干企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新投入，并利用信息化改造生產(chǎn)流程，以此提高創(chuàng)新資源使用效率。

產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)路線強調(diào)，技術(shù)創(chuàng)新是根本，應針對不同技術(shù)，從兩個方面推進創(chuàng)新：一方面，對于傳統(tǒng)制造技術(shù)，由于已經(jīng)形成的技術(shù)差距和技術(shù)封鎖，適宜于在技術(shù)引進基礎(chǔ)上不斷吸收再創(chuàng)新：另一方面，對于具有戰(zhàn)略意義的前沿技術(shù)，應加大該領(lǐng)域的基礎(chǔ)研發(fā)投入，引導骨干企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，力爭在關(guān)鍵性技術(shù)及其標準制定上有所突破并取得國際話語權(quán)，搶占國際制高點[14]。雄安新區(qū)所轄三縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，已經(jīng)有一些產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)通過前一種方式即技術(shù)引進來加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。例如，雄縣壓延制革業(yè)的龍達公司采取的升級路徑就是通過購買國內(nèi)外高端設(shè)備加快企業(yè)在先進制造上的跨越式發(fā)展。雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要在后一種方式上有所突破，尤其是在承接首都非核心功能轉(zhuǎn)移過程中，隨著中央企業(yè)和高?？蒲性核鋺粜郯?，短時間內(nèi)會集聚大量的高素質(zhì)創(chuàng)新資源，具備了開展前沿技術(shù)研發(fā)和應用的創(chuàng)新資源稟賦，傳統(tǒng)企業(yè)應加大研發(fā)投入，大幅提升產(chǎn)品質(zhì)量，并在做強產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上加快品牌建設(shè)，進一步夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。雄安新區(qū)所轄三縣現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，紡織品服裝企業(yè)居多，處于產(chǎn)品鏈的終端，產(chǎn)品直接面向最終消費者，在品牌創(chuàng)設(shè)上有先天優(yōu)勢，對此龍頭企業(yè)應積極探索。

雄安新區(qū)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期以來并無行業(yè)中的代表性大型企業(yè)，多以家庭作坊和中小民營企業(yè)為主，資源高度分散。對于這一產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，未來在創(chuàng)新資源利用上，可以嘗試加強多層次創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)，走集中發(fā)展的道路。一是通過開展合作、共建創(chuàng)新平臺等方式加強創(chuàng)新資源共享。三縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)應加強與東南沿海企業(yè)、跨國公司的技術(shù)交流，可以先從落戶企業(yè)學習，借助政策優(yōu)勢，逐漸向更廣泛和更高層級交流空間拓展。另外，應與科研院所、國內(nèi)優(yōu)秀雙創(chuàng)基地聯(lián)合搭建高質(zhì)量中高端創(chuàng)新資源共享平臺，嘗試在諸如提升產(chǎn)業(yè)鏈和參與行業(yè)標準制定等前沿領(lǐng)域聯(lián)合突破，形成創(chuàng)新共同體。二是鼓勵與諸如技術(shù)類企業(yè)、互補營銷企業(yè)嘗試跨界合作，探索建立更具包容性的開放共享機制與平臺。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時代，骨干企業(yè)可以與阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的協(xié)同制造公共服務平臺，促進生產(chǎn)制造、質(zhì)量控制和運營管理各獨立子部門系統(tǒng)的互聯(lián)互通，構(gòu)建現(xiàn)代化管理模式，加強創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力、市場需求的有效對接，提高全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力。三是充分整合國內(nèi)國外兩個市場的高端創(chuàng)新要素。引進國內(nèi)外高素質(zhì)人才、前沿技術(shù)、中高端市場等創(chuàng)新要素資源，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)加快建立多層次廣域創(chuàng)新平臺，包括組建行業(yè)領(lǐng)軍人才和專家數(shù)據(jù)庫、國內(nèi)外前沿技術(shù)與研發(fā)數(shù)據(jù)庫等。

（三）提高服務型制造和生產(chǎn)性服務業(yè)比重，強化協(xié)同制造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈邁向中高端

目前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個重大變化是2013年第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重首次超過了第二產(chǎn)業(yè)，但是工業(yè)對于國民經(jīng)濟的重要性并未改變，并且服務業(yè)中多數(shù)都是生產(chǎn)性服務業(yè)。從產(chǎn)品鏈價值增值看，隨著要素成本的不斷上漲以及勞動生產(chǎn)率的持續(xù)提高，純粹制造環(huán)節(jié)的增值空間并不大，更多的價值增值體現(xiàn)在服務環(huán)節(jié)[15]，因此，雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應積極延長產(chǎn)品鏈，同時通過推進提升高附加值環(huán)節(jié)的占比，帶動產(chǎn)業(yè)邁進價值鏈中高端。

雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在價值鏈中長期處于中低端水平，轉(zhuǎn)型升級的空間很大，在提高附加值的升級過程中可以從生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)性服務業(yè)比重。這對于雄安傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的服裝紡織品企業(yè)而言是轉(zhuǎn)型的主要方向之一。從消費趨勢看，隨著我國人均收入水平的日益提高，未來市場對于消費產(chǎn)品服務的要求將更加突出，產(chǎn)品鏈向服務領(lǐng)域延長是類似服裝這類終端產(chǎn)業(yè)向更高價值增值延伸，從而實現(xiàn)價值鏈升級的必然趨勢。雄安新區(qū)應遵循合作互利的原則，合理適度引入國內(nèi)外優(yōu)秀的研發(fā)設(shè)計等服務型企業(yè)，通過商業(yè)或技術(shù)合約的方式，促進三縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)提高研發(fā)設(shè)計水平，增強價值鏈服務能力。同時，可以推動有實力的龍頭企業(yè)由生產(chǎn)制造商向整體解決方案提供商轉(zhuǎn)變。比如，容城縣服裝業(yè)應遴選具備一定技術(shù)設(shè)備實力的龍頭企業(yè)探索個性化定制、智能化生產(chǎn)，逐步由從事服裝制造轉(zhuǎn)變?yōu)榉b設(shè)計與產(chǎn)品服務提供，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能制造技術(shù)，把生產(chǎn)端、服務端和用戶端有效鏈接起來，拓展產(chǎn)品價值空間。

（四）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，倡導綠色生態(tài)社區(qū)，根據(jù)功能定位有機整合特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批保護傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和充分吸納就業(yè)的特色小鎮(zhèn)

雄安新區(qū)建設(shè)的一個重要戰(zhàn)略方向就是打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，首要目標就是打造綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，建設(shè)綠色智慧新城。因此，在當前我國深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，雄安新區(qū)應起到重要的示范作用，在已有的生態(tài)資源基礎(chǔ)上，建設(shè)國際一流綠色生態(tài)社區(qū)、健康宜居生態(tài)示范區(qū)。整個雄安新區(qū)建設(shè)從城市規(guī)劃、建筑設(shè)計到建設(shè)運營，都要將綠色、智慧要素有機地融入其中。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是整個新區(qū)的有機構(gòu)成的一部分，也將充分展現(xiàn)綠色生態(tài)的發(fā)展理念。

就傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，保留下來繼續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面應遵循嚴格的標準，可以按照如下路徑加快轉(zhuǎn)型升級：在綠色生態(tài)社區(qū)建設(shè)的同時，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚升級為智慧宜居型特色小城鎮(zhèn)，深入推進雄安新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。合理的產(chǎn)業(yè)布局是，將這些特色小鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)集中分建在非核心區(qū)，適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)企業(yè)重新在這些特色小鎮(zhèn)或園區(qū)選址興建，并且這些企業(yè)也要改變現(xiàn)有勞動密集型生產(chǎn)方式，通過引進高效的自動化生產(chǎn)檢測設(shè)備等提高產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率，逐步向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)中高質(zhì)量的工業(yè)增長和產(chǎn)城融合發(fā)展。例如，雄縣紙塑包裝業(yè)和壓延制革業(yè)、容城縣服裝業(yè)和毛絨玩具業(yè)、安新縣制鞋業(yè)等。可由龍頭企業(yè)帶領(lǐng)適宜保留的配套企業(yè)進駐特色小鎮(zhèn)，其內(nèi)保障生活配套設(shè)施，按照綠色生態(tài)社區(qū)標準建設(shè)。

但是，現(xiàn)有的不符合雄安新區(qū)戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，將面臨著退出或轉(zhuǎn)移的問題。可供選擇的路徑之一就是對于長期形成特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可以走整合、協(xié)同發(fā)展之路，轉(zhuǎn)移至雄安新區(qū)周邊。為了與新區(qū)非核心區(qū)的園區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，也可以新建特色小城鎮(zhèn)或并入產(chǎn)業(yè)集群等方式重新安置并按市場規(guī)律運營。這一路徑既顧全大局，在承接非首都功能的同時促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間協(xié)調(diào)層面體現(xiàn)了雄安新區(qū)的戰(zhàn)略高度，又盡可能減少對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊，很好地保護了長期形成的特色產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展。這些特色小鎮(zhèn)也能夠為雄安新區(qū)升級后的產(chǎn)業(yè)提供一定的制造能力和配套服務保障。例如，新安縣制鞋業(yè)，按照近期規(guī)劃方案，將集體遷移至河北石家莊高邑縣，并建設(shè)鞋業(yè)特色小鎮(zhèn)，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保護和歷史文化傳承，走可持續(xù)發(fā)展道路。

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