轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的中國工業(yè)經(jīng)濟

張航燕　黃群慧

〔摘要〕 2017年的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)表明，中國工業(yè)經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展趨勢的一些基本特征，這主要表現(xiàn)在工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)呈現(xiàn)高端邁進態(tài)勢，勞動生產(chǎn)率逐年提升，工業(yè)投資增速趨穩(wěn)且結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨協(xié)調(diào)，工業(yè)企業(yè)利潤保持較高增速。但也要看到，在當前及未來相當長的一段時間，中國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素及其影響日趨增加，中國工業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展還面臨著許多挑戰(zhàn)，短期內(nèi)工業(yè)企業(yè)成本攀升值得注意。未來中國工業(yè)經(jīng)濟應(yīng)加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，積極推進工業(yè)化進程從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，秉持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著力提高全要素生產(chǎn)率，在中高端消費、先進制造等領(lǐng)域培育新的增長動力。

〔關(guān)鍵詞〕 工業(yè)經(jīng)濟，高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，工業(yè)經(jīng)濟運行

〔中圖分類號〕F424 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2018）03-0026-06

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。具體到中國工業(yè)經(jīng)濟，一個需要回答的問題是：中國工業(yè)經(jīng)濟是否轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展呢？本文試圖針對中國工業(yè)經(jīng)濟運行尤其是2017年的數(shù)據(jù)進行分析來回答這個問題。研究表明，中國工業(yè)經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展趨勢的一些基本特征，但在當前及未來相當長的一段時間，中國正處于新舊動能的轉(zhuǎn)換期，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素及其影響日趨增加，中國工業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展還面臨著許多挑戰(zhàn)。未來中國工業(yè)經(jīng)濟應(yīng)加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，積極推進工業(yè)化進程從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，秉持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著力提高全要素生產(chǎn)率，在中高端消費、先進制造等領(lǐng)域培育新的增長動力。

一、2017年工業(yè)經(jīng)濟運行的基本特征

（一）中國工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)趨穩(wěn)高端邁進態(tài)勢，表明工業(yè)運行質(zhì)量在不斷提升。2017年工業(yè)經(jīng)濟向好企穩(wěn)的特征明顯，2016年規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟增速為6%，2017年比2016年加快0.6個百分點，達到6.6%；從月份數(shù)據(jù)來看，2017年工業(yè)增加值增速上半年波動較大而下半年呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢。7月份以來工業(yè)增速在6.0%～6.6%小幅波動，工業(yè)增速趨穩(wěn)態(tài)勢明顯（見圖1）。此外，技術(shù)含量高、資源消耗少、符合轉(zhuǎn)型升級方向的新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品快速增長。2017年，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長11.3%和13.4%，增速分別高于整個規(guī)模以上工業(yè)增加值4.7個和6.8個百分點，較上年分別加快1.8個和2.6個百分點；采礦業(yè)增加值同比下降1.5%，降幅較上年擴大0.5個百分點；六大高耗能行業(yè)增加值比上年增長3.0%，增速低于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值3.6個百分點，較上年回落2.2個百分點。

全員勞動生產(chǎn)率一般是根據(jù)產(chǎn)品的價值量指標計算的平均每一個從業(yè)人員在單位時間內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)量，是考核經(jīng)濟活動的一項重要指標，也是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平、職工技術(shù)熟練程度和勞動積極性的綜合體現(xiàn)。就整個工業(yè)而言，全員勞動生產(chǎn)率是平均每一個從業(yè)人員在單位時間內(nèi)完成的工業(yè)增加值。由圖2可知，2014年以來，我國工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率不斷增長，說明我國工業(yè)整體的產(chǎn)出效率和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提升。但是，若從區(qū)域角度來看，全員勞動生產(chǎn)率則表現(xiàn)出分化發(fā)展的態(tài)勢（如表1所示）。湖南、天津、山東、寧夏、浙江、云南、上海、貴州、福建、北京的全員勞動生產(chǎn)率呈現(xiàn)出持續(xù)上升態(tài)勢；河北、廣西、安徽、四川、青海、湖北、重慶、海南呈現(xiàn)出波動中走高態(tài)勢；內(nèi)蒙古、江蘇、吉林、陜西、遼寧、新疆、河南、江西、廣東、甘肅、西藏呈現(xiàn)出波動中走低態(tài)勢；黑龍江和山西呈現(xiàn)出持續(xù)走低態(tài)勢。

（二）雖然東部和西部地區(qū)工業(yè)出現(xiàn)波動，但一直令人擔憂的東北地區(qū)工業(yè)顯著回升，表明區(qū)域協(xié)調(diào)質(zhì)量呈現(xiàn)改善跡象。2017年6月份，東部地區(qū)工業(yè)增加值同比增長8.2%，為年內(nèi)最高點，比8月份最低點5.4%增加了2.8個百分點；11月份，西部地區(qū)工業(yè)增加值同比增長4.0%，為年內(nèi)高點，比8月份的低點加快了5.0個百分點，2017年東部和西部地區(qū)工業(yè)波動較大。2017年以來，中部地區(qū)工業(yè)增加值維持在7.2%-8.5%之間，較為穩(wěn)定（見圖3）。東北地區(qū)工業(yè)改善較為顯著，但也呈現(xiàn)較大波動。2017年9月份，東北地區(qū)工業(yè)增加值同比增長5.2%，較8月份更是加快3.0個百分點，而11月份比9月份減少0.8個百分點至4.4%，而12月份上升至6.4%。分省來看，遼寧省工業(yè)連續(xù)4個月正增長。12月份遼寧省工業(yè)增加值同比增長9.8%，為2017年東北三省工業(yè)增速的新高，這也是自2014年9月份以來遼寧省工業(yè)增加值連續(xù)5個月實現(xiàn)正增長；吉林省和黑龍江省工業(yè)波動較大，9月份吉林省工業(yè)增加值同比增長7.2%，為年內(nèi)的高值，比3月份的低點1.9%加快了5.3個百分點，12月份工業(yè)增加值增速降至3%；11月份黑龍江省工業(yè)增加值同比減少4.5%，是2016年3月份以來首次出現(xiàn)負增長，12月份黑龍江工業(yè)增加值增速回升至5.4%。

（三）工業(yè)投資增速趨穩(wěn)，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，支撐了中國未來工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提升的預(yù)期。2017年我國工業(yè)投資232619億元，比上年增長3.6%，增速與上年持平。工業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。其中，制造業(yè)投資同比增長4.8%，增速比上年提高0.6個百分點；對全部投資增長的貢獻率為21%，比上年提高4.1個百分點。制造業(yè)投資增速在企穩(wěn)回升的同時，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是高技術(shù)制造業(yè)投資快速增長。2017年，高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長17%，增速比上年提高2.8個百分點，比全部制造業(yè)投資高12.2個百分點；占全部制造業(yè)投資的比重為13.5%，比上年提高1.4個百分點；對制造業(yè)投資增長的貢獻率為43%，拉動制造業(yè)投資增長2.1個百分點。其中，通信設(shè)備制造業(yè)投資增長46.4%，鋰電池制造業(yè)投資增長44.4%，工業(yè)自控系統(tǒng)裝置制造業(yè)投資增長29%，集成電路制造業(yè)投資增長27.2%。二是技改投資成為帶動制造業(yè)投資增長的重要力量。2017年，制造業(yè)技改投資同比增長16%，增速比上年提高4.5個百分點，比全部制造業(yè)投資高11.2個百分點；占全部制造業(yè)投資的比重為48.5%，比上年提高4.6個百分點。三是裝備制造業(yè)投資增速明顯回升。2017年，裝備制造業(yè)投資同比增長8.6%，增速比上年提高4.2個百分點；占全部制造業(yè)投資的比重為41.6%，比上年提高1.5個百分點。四是高耗能制造業(yè)投資繼續(xù)下降。2017年，五大高耗能制造業(yè)投資下降1.8%，降幅比上年擴大0.9個百分點；占全部制造業(yè)投資的比重為21.9%，比上年下降1.4個百分點。其中，產(chǎn)能過剩嚴重的鋼鐵、有色行業(yè)投資2017年各月均為負增長。

（四）工業(yè)出口增長為2012年以來最好水平，對2017年工業(yè)經(jīng)濟增長起到了關(guān)鍵支撐。全球經(jīng)濟延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢，國際市場需求有所改善。從PMI來看，美國保持了高位，歐元區(qū)11月PMI超預(yù)期上升至60%，創(chuàng)下2000年4月以來新高。9月份，WTO將2017年全球貨物貿(mào)易增速上調(diào)至3.6%，相比2016年，全球貨物貿(mào)易增速僅為1.3%。全球經(jīng)濟的復(fù)蘇帶來了外需的改善，助推了我國工業(yè)出口的增加。2017年，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值123230億元，同比名義增長10.7%，增速比上年加快10.3個百分點，為2012年以來最好水平。應(yīng)該說，2017年中國的工業(yè)經(jīng)濟增速達到6.6%，比2016年提高了0.6個百分點，工業(yè)出口大幅度增長發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但是，這表明中國工業(yè)增長過度依賴出口的問題短期內(nèi)仍然難以扭轉(zhuǎn)。

（五）工業(yè)企業(yè)利潤比2016年大幅度提升，但2017年全年呈現(xiàn)逐月回落趨穩(wěn)態(tài)勢。2017年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長21%，增速比2016年加快12.5個百分點，但是比2017年2月份的高點回落10.5個百分點。分類別看，2017年，采礦業(yè)實現(xiàn)利潤總額4586.8億元，比上年增長2.6倍；制造業(yè)實現(xiàn)利潤總額66511.1億元，增長18.2%，增速較2017年上半年和2016年同期分別加快-0.3個和3.9個百分點；電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)實現(xiàn)利潤總額4089.2億元，下降10.7%，降幅較2017年上半年和2016年分別收窄17.5個和3.6個百分點。2017年工業(yè)企業(yè)利潤保持較高增速特別是年初工業(yè)利潤跳漲主要歸因為產(chǎn)品價格明顯上漲。如11月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比增長5.8%，漲幅比10月份回落1.1個百分點，價格變動相當于拉低利潤增速13.8個百分點。而價格的漲跌又較多地受煤炭、鋼材和原油等價格波動影響。11月份，石油和天然氣開采業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，合計影響工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比上漲約3.27個百分點，占總漲幅的56.4%。

（六）鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能進展順利，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果明顯。至2017年10月份，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已全部完成。1.4億噸地條鋼產(chǎn)能被徹底取締；落后煤電機組已淘汰關(guān)停約240萬千瓦，停緩建煤電產(chǎn)能工作已完成年初目標。成本費用下降，利潤率上升。1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本、費用合計為92.75元，同比減少0.5元；工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.36%，同比提高0.54個百分點。

當前，中國工業(yè)經(jīng)濟總體呈現(xiàn)積極向好態(tài)勢。但也要看到，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素仍然存在，國內(nèi)經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻關(guān)期，仍面臨不少隱憂和挑戰(zhàn)。短期內(nèi)工業(yè)企業(yè)成本攀升態(tài)勢值得注意。購進價格增長快于出廠價格增長導(dǎo)致的直接結(jié)果是我國工業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)成本上升。例如2017年11月份，工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.52元，同比增加0.29元，改變了連續(xù)4個月下降的局面。造成成本上升的主要原因是產(chǎn)品的出廠價格回落，而企業(yè)部分庫存原材料為前期價格相對較高時購進，一定程度上影響了企業(yè)降成本的進程。

二、當前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境及我國工業(yè)增長趨勢

從內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境看，外部經(jīng)濟回暖但尚未徹底擺脫低迷狀態(tài)，內(nèi)部發(fā)展平穩(wěn)但一些深層次問題尚未得到根本解決，2018年我國工業(yè)經(jīng)濟形勢依然較為復(fù)雜、變數(shù)較多。

（一）國際經(jīng)濟環(huán)境

首先，世界經(jīng)濟繼續(xù)改善，但是分化態(tài)勢明顯。世界經(jīng)濟形勢依然面臨諸多變數(shù)，徹底擺脫低谷仍需較長時期，我國工業(yè)經(jīng)濟外部環(huán)境在一定時期內(nèi)仍然較為嚴峻。2018年1月，世界銀行發(fā)布報告，將2017年世界經(jīng)濟增速調(diào)至3%，較此前預(yù)測值提高0.3個百分點，較2016年提高0.6個百分點。全球制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)平均達53.3，較2016年同期增長2.3個百分點。全球約75%的國家經(jīng)濟正增長，實現(xiàn)較大范圍的復(fù)蘇。但是，各國經(jīng)濟增長態(tài)勢有所分化，發(fā)展不平衡的態(tài)勢沒有改變。發(fā)達經(jīng)濟體增長勢頭強勁，歐元區(qū)經(jīng)濟增長4.2%，美國和日本經(jīng)濟增長分別為2.3%、1.7%；新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家也實現(xiàn)較快增長，成為拉動世界經(jīng)濟增長的重要動力，國際貨幣基金組織預(yù)計經(jīng)濟增長4.6%；中東地區(qū)政治日趨不穩(wěn)定，非洲、拉美地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇能力下降。

從主要經(jīng)濟體來看，美國和歐元區(qū)經(jīng)濟增長較快。美國企業(yè)投資結(jié)束前兩年的持續(xù)低迷態(tài)勢，主要耐用消費品汽車銷售處于近30年來的歷史高位；2017年10-12月，美國失業(yè)率維持在 4.1%的水平，達到 2002 年以來的歷史低位，首次申請失業(yè)救濟人數(shù)處于 20 世紀 80 年代以來的歷史低位。受國際貿(mào)易復(fù)蘇、財政整固見效、持續(xù)低利率刺激等多種因素影響，2017年，歐元區(qū)迎來久違的強勁增長態(tài)勢。2017年12月，歐元區(qū)制造業(yè)和綜合PMI創(chuàng)8年新高，分別為60.6、58；10月份，歐元區(qū)失業(yè)率僅為8.8%，達到2009年以來的最低水平；歐元區(qū)各主要國家大選落幕，形勢逐漸明朗，政治經(jīng)濟不確定性風險下降，為歐元區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了良好環(huán)境。新興經(jīng)濟體經(jīng)濟提速但分化加劇。2017年，主要新興經(jīng)濟體經(jīng)濟穩(wěn)定，通貨膨脹得到有效控制，企業(yè)利潤實現(xiàn)好轉(zhuǎn)，出口明顯改善，但發(fā)展不平衡的態(tài)勢沒有改變。印度經(jīng)濟增長持續(xù)向好，俄羅斯和巴西經(jīng)濟小幅增長，而南非經(jīng)濟持續(xù)低迷；印度、俄羅斯和巴西PMI持續(xù)位于榮枯線上，而2017年12月南非PMI跌出榮枯線外。

其次，國際金融市場總體運行較為穩(wěn)健，市場投資者風險偏好提高。2017年，受重要政治經(jīng)濟事件影響，國際金融市場有所波動，但在世界經(jīng)濟持續(xù)升溫和通貨膨脹低位運行的宏觀背景下，國際金融市場總體運行穩(wěn)健，市場投資者對經(jīng)濟持續(xù)增長和低通脹預(yù)期的信心較高，外匯、貨幣、債券市場均未出現(xiàn)大幅波動，為世界經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展提供了有利的金融環(huán)境。再次，國際貿(mào)易繼續(xù)回暖，保持活躍狀態(tài)。2017年國際貨物貿(mào)易量和貿(mào)易額實現(xiàn)正增長，扭轉(zhuǎn)了2016年的負增長態(tài)勢。

但是，經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定因素較多，基礎(chǔ)仍不牢固。世界多邊貿(mào)易權(quán)威性仍不牢固，新一輪談判成果微弱，一些國家繼續(xù)使用傳統(tǒng)的貿(mào)易保護手段并重新制定更加符合自身利益的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、與加拿大和墨西哥重談北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）等，都對國際貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展帶來一定負面影響，阻礙了世界經(jīng)濟的復(fù)蘇進程。此外，逆全球化思潮抬頭，主要發(fā)達經(jīng)濟體退出刺激經(jīng)濟的量化寬松貨幣政策的意愿增強，失業(yè)、收入差距擴大，地區(qū)沖突加劇等多種不確定性因素和風險持續(xù)震蕩，世界經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不牢固，2017年經(jīng)濟增速高于長期趨勢，2018適度回調(diào)或為大概率事件。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境

從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境看，當前經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，穩(wěn)中向好態(tài)勢趨于明顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初顯，經(jīng)濟增速大幅下降風險基本解除，不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線得以夯實。根據(jù)國家統(tǒng)計局核算，2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值827122億元，按可比價格計算，較上年增長6.9%，增速較上年加快0.2個百分點。但是，從影響我國工業(yè)增長的“三駕馬車”看，經(jīng)濟運行中仍存在著不少困難和挑戰(zhàn)，持續(xù)向好基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾等傳統(tǒng)問題依然突出，以及近期金融去杠桿和強監(jiān)管、房地產(chǎn)市場調(diào)整等多重影響，后續(xù)經(jīng)濟下行壓力較大。

首先，投資結(jié)構(gòu)將繼續(xù)優(yōu)化，但增長動力仍不穩(wěn)固。2017年，在深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等相關(guān)政策以及“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”“北京城市副中心建設(shè)”等重大戰(zhàn)略的帶動下，投資環(huán)境不斷改善，投資活力得到激發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)優(yōu)化。全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）631684億元，比上年增長7.2%，增速比上年回落0.9個百分點。全年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資109799億元，比上年增長7.0%，增速比上年加快0.1個百分點。2017年以來，租售同權(quán)、只租不售、共有產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策相繼出臺，房地產(chǎn)交易凍結(jié)，房地產(chǎn)泡沫適當擠壓，房地產(chǎn)調(diào)控政策效果逐步釋放，房地產(chǎn)投資以及市場出現(xiàn)不振，后期投資特別是民間投資增速將面臨一定壓力。另外，為了有效推進金融去杠桿、嚴監(jiān)管、服務(wù)實體經(jīng)濟，中央金融工作會議提出明確要求，有關(guān)部門也相繼制訂多項政策整治金融亂象，上述金融政策將在短期內(nèi)對地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)生較大影響，經(jīng)濟增長承受一定壓力。

其次，居民消費穩(wěn)定增長，基礎(chǔ)性作用持續(xù)增強。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進下，居民消費較快增長，消費升級態(tài)勢明顯，個性化、多元化的消費特點日益突出。2017年全國居民人均消費支出18322元，比上年名義增長7.1%，扣除價格因素實際增長5.4%，通訊器材、體育娛樂以及化妝品等消費升級類產(chǎn)品呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢。2017年全國網(wǎng)上零售額71751億元，比上年增長32.2%，增速比上年加快6.0個百分點。消費成為經(jīng)濟增長主動力，最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率達58.8%。精準脫貧戰(zhàn)略取得初步成效，農(nóng)村消費后勁持續(xù)增強，新經(jīng)濟領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，消費增長潛力得到有效釋放。收入持續(xù)改善、社會保障制度不斷完善以及新消費群體的擴大等因素，未來消費仍有望保持一定增長。

再次，進出口實現(xiàn)較快增長，后續(xù)出口增速下行壓力較大。受外部需求回暖、國內(nèi)需求增長、外貿(mào)政策效應(yīng)顯現(xiàn)、外貿(mào)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)步伐加快等因素影響，2017年我國進出口實現(xiàn)較快增長。2017年我國進出口總額277921億元，比上年增長14.2%，順差28716億元，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年的下降勢頭。特別是“一帶一路”建設(shè)加強了我國與沿線國家的貿(mào)易聯(lián)系，2013年至2017年，我國與“一帶一路”沿線國家進出口總值33.2萬億元人民幣，年均增長4%，高于同期我國外貿(mào)年均增速，成為對外貿(mào)易發(fā)展的一個亮點。但是，2018年國際環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，熱點地區(qū)地緣政治局勢緊張，貿(mào)易保護主義形勢嚴峻，發(fā)達國家宏觀政策對經(jīng)濟增長的支撐力度減弱，我國外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、新優(yōu)勢尚未形成和鞏固，外貿(mào)形勢仍然十分復(fù)雜嚴峻，下行壓力較大。

根據(jù)“三駕馬車”呈現(xiàn)出的出口增速回升、投資增速回落而消費增速平穩(wěn)的特點來看，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入持續(xù)中高速增長階段的基礎(chǔ)條件尚不穩(wěn)固，仍面臨長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾突出等傳統(tǒng)問題，同時，受金融去杠桿和強監(jiān)管、房地產(chǎn)市場調(diào)整等多重影響，2018年經(jīng)濟發(fā)展回調(diào)壓力較大，經(jīng)濟增速可能略微放緩。在這種背景下，基于中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所關(guān)于工業(yè)運行時間趨勢模型和周期波動模型，我們基本判斷2018年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為6.3%左右。

三、促進中國工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

2018年，中國工業(yè)經(jīng)濟應(yīng)加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，秉持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著力提高全要素生產(chǎn)率，在中高端消費、先進制造等領(lǐng)域培育新的增長動力。

（一）深化工業(yè)化進程，推動從高速工業(yè)化向高質(zhì)量工業(yè)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。中國快速工業(yè)化進程總體已經(jīng)步入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正面臨著從資本密集型主導(dǎo)向技術(shù)密集型主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，再加之新一輪工業(yè)革命的背景下，世界各國也正在加速競爭高端產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，無論是中國自身現(xiàn)代化進程還是大的國際環(huán)境，都要求中國從快速的工業(yè)化進程向高質(zhì)量工業(yè)化進程轉(zhuǎn)變。具體而言，高質(zhì)量工業(yè)化必須是與信息化深度融合、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平實現(xiàn)、與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化。推進高質(zhì)量工業(yè)化，當務(wù)之急是通過《中國制造2025戰(zhàn)略》推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，通過農(nóng)村振興戰(zhàn)略促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加大工業(yè)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐力度，處理好城市化與工業(yè)化的關(guān)系，讓城市化進程真正發(fā)揮對實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求引導(dǎo)作用；高質(zhì)量工業(yè)化必須是以大力發(fā)展綠色制造業(yè)為先導(dǎo)推進可持續(xù)工業(yè)化，通過開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、發(fā)展綠色園區(qū)、打造綠色供應(yīng)鏈、壯大綠色企業(yè)、強化綠色監(jiān)管等措施構(gòu)建現(xiàn)代綠色制造體系，進而帶動整個工業(yè)化進程的可持續(xù)性；高質(zhì)量工業(yè)化又必須是協(xié)調(diào)、包容的工業(yè)化進程。高質(zhì)量工業(yè)化進程應(yīng)該能協(xié)調(diào)各區(qū)域生產(chǎn)要素配置，促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域的有效流動，化解資源配置在地區(qū)間不平衡、不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性矛盾，同時還有利于促進收入分配的公平。

（二）積極推動國民觀念的轉(zhuǎn)變，讓持續(xù)提升效率與質(zhì)量成為全社會的共同信念，形成崇尚效率與質(zhì)量的社會氛圍。當前，我國許多企業(yè)及企業(yè)中的管理人員、技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)工人心態(tài)浮躁，企業(yè)及企業(yè)主熱衷于在房地產(chǎn)市場投機賺快錢，缺乏實實在在做企業(yè)、做實業(yè)的精神，經(jīng)營管理層和各級員工缺乏職業(yè)精神，極不利于國民經(jīng)濟生產(chǎn)體系提質(zhì)增效。我國可借鑒日本“國民改善運動”與新加坡“生產(chǎn)力運動”的經(jīng)驗，通過長期、全民范圍內(nèi)的宣傳和教育，轉(zhuǎn)變國民的觀念，讓國民充分認識到提升效率與質(zhì)量的高度重要性，并進而將持續(xù)改善效率與質(zhì)量的精神和理念貫徹到自己所從事的工作中。轉(zhuǎn)變國民心態(tài)，還必須在制度和政策安排中最大限度地減少“賺快錢”“一夜暴富”的誘惑和投機取巧的機會。

（三）進一步深化經(jīng)濟體制改革，加快完善市場制度。完善的市場經(jīng)濟體制是促進創(chuàng)新和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效率提升最為有效的制度安排。具體而言，一是加快建設(shè)與完善市場法制體系。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，當前中國經(jīng)濟中面臨的諸多問題，主要源于市場制度的基本法律及其執(zhí)行機制不健全，中國迫切需要完善規(guī)范市場行為相應(yīng)的法律體系。加快修訂合同法、公司法、破產(chǎn)法、勞動法、反不正當競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)，并加快完善相應(yīng)的執(zhí)法體制。二是完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律體系及其執(zhí)行機制，以法治建立起嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)的長效機制。修改職務(wù)發(fā)明相關(guān)法律規(guī)定，理順職務(wù)發(fā)明人及其所屬機構(gòu)之間的責任、義務(wù)及利益分配關(guān)系，增強對職務(wù)發(fā)明人創(chuàng)新活動的激勵。三是加快推進要素市場改革。改變行政主導(dǎo)土地等重要資源配置的局面，讓市場在要素資源的配置中發(fā)揮決定性作用。重點推進土地制度改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)，改進國家對土地的管理制度；加快推進水資源、礦產(chǎn)資源、能源價格形成機制的市場化改革，使價格能充分反映稀缺程度與社會成本。四是完善環(huán)境保護體制。完善環(huán)境保護公眾參與制度的法律設(shè)計、公眾參與環(huán)境保護的途徑和方式、環(huán)境公益訴訟制度，完善環(huán)境保護法及其執(zhí)行機制，建立健全環(huán)境公益公訴制度，推進有關(guān)資源環(huán)境的稅收制度改革，建立全國性的企業(yè)污染排放在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。五是加快稅收體制改革。特別是理順中央與地方之間的利益分配機制，推動地方財政透明化與民主化改革，推進有關(guān)資源環(huán)境的稅收制度改革，不僅要將資源環(huán)境的成本納入企業(yè)成本，還要進一步加強相應(yīng)的監(jiān)督管理，防止地方政府利用環(huán)境保護管理方面的漏洞為企業(yè)變相提供優(yōu)惠政策。此外，要完善消費者權(quán)益保護制度。借鑒日本、德國經(jīng)驗，構(gòu)建完善的嚴格保護消費者權(quán)益制度體系，倒逼企業(yè)持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量。

（四）建立公平競爭的市場環(huán)境。公平的市場競爭能通過優(yōu)勝劣汰機制不斷改進市場的配置效率，并迫使企業(yè)不斷創(chuàng)新與提升效率。第一，應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策取向，放棄“扶大限小”以及挑選特定產(chǎn)業(yè)、特定企業(yè)、甚至特定技術(shù)、特定產(chǎn)品進行扶持的產(chǎn)業(yè)政策模式，將政策重點轉(zhuǎn)為“放松管制與維護公平競爭”。第二，放松并逐漸取消不必要的審批、核準與準入，讓不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)具有公平進入市場的權(quán)利。準入管理應(yīng)僅局限在生態(tài)與環(huán)境保護、產(chǎn)品與生產(chǎn)安全、勞工權(quán)益保護方面。第三，制定完善的公平競爭法。切實保障各種所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，并將地方政府為本地企業(yè)提供損害公平競爭的各類補貼及優(yōu)惠政策與其他地方保護主義行為，列入可訴范圍；公平稅負與社會責任，讓不同所有制企業(yè)在稅負、社會責任要求方面能得到同等對待。第四，消除一些行業(yè)或領(lǐng)域存在的隱性市場進入壁壘，例如政策影響力、指定采購、資源和要素的原始占有、在位企業(yè)戰(zhàn)略性阻止行為等。

（五）構(gòu)建完善的生產(chǎn)力促進體系。借鑒日本、新加坡經(jīng)驗，構(gòu)建完善的生產(chǎn)力促進體系，協(xié)助與促進企業(yè)提升質(zhì)量和效率。當前，我國各級生產(chǎn)力促進中心大多在各級科技部門指導(dǎo)下開展工作，其功能主要是為中小企業(yè)提供科技服務(wù)。但是，科技能力不足并不是導(dǎo)致我國企業(yè)效率和質(zhì)量水平不高的唯一原因，科學(xué)管理水平不高、勞動者技能水平較低以及管理體制落后等亦是當前導(dǎo)致中國企業(yè)效率與質(zhì)量較低的更為重要的原因，同時也制約著企業(yè)科技能力的提升。當前，我國應(yīng)該在國家發(fā)展改革委員會或者工業(yè)和信息化部下設(shè)“生產(chǎn)力促進局”，整合現(xiàn)有資源與機構(gòu)，從協(xié)助與促進企業(yè)提升管理水平（包括生產(chǎn)管理、現(xiàn)場管理、質(zhì)量管理等）、員工技能、技術(shù)能力以及協(xié)調(diào)三者發(fā)展能力等方面著手，促進企業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量的提升。其具體做法如下：組織國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)專家、企業(yè)家、學(xué)者、優(yōu)秀現(xiàn)場管理人員，共同研究、探討、總結(jié)國內(nèi)外質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理等方面的成功經(jīng)驗，并將國外經(jīng)驗進行本土化改良，通過為企業(yè)提供課程、專業(yè)咨詢、合作交流等方式推廣這些成功經(jīng)驗，幫助企業(yè)提升效率與改進質(zhì)量，甚至幫助企業(yè)建立持續(xù)改善質(zhì)量與生產(chǎn)效率的企業(yè)文化與企業(yè)制度；幫助企業(yè)培訓(xùn)和提升員工技能。

（六）為促進創(chuàng)新和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效率提升營造良好的外部環(huán)境。一是在財政上加大對于基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究開發(fā)的投入力度，并將這種資金投入的分配與使用、對于產(chǎn)出成果的審核與評價置于公開、透明的程序與體系下，并以此為基礎(chǔ)提高科技投入的產(chǎn)出效率。二是加強國家科技公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立集創(chuàng)新供需信息收集、信息咨詢、技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù)等多種服務(wù)功能于一身的綜合性服務(wù)平臺；強化現(xiàn)有公共技術(shù)服務(wù)平臺的考核與評估，提升服務(wù)質(zhì)量；鼓勵和支持國家重點實驗室的開放運行，建立開放型的知識管理和技術(shù)服務(wù)平臺，建立和完善公共科研數(shù)據(jù)的管理和共享機制，推進科研數(shù)據(jù)的共享。三是拓展現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，對于所有行業(yè)的企業(yè)對高新技術(shù)的自主開發(fā)及自主開發(fā)技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用，均給予適當?shù)亩愂諟p免。四是為工業(yè)效率提升與轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。加快利率與匯率的市場化，加快建立多層次市場化的金融體系，有效提升工業(yè)資本的配置效率與全要素生產(chǎn)率。五是建立多層次的人才培養(yǎng)體系。鼓勵職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)緊密合作培養(yǎng)高素質(zhì)技能型技術(shù)工人。參照德國模式，建立產(chǎn)業(yè)工人終身學(xué)習(xí)機制。鼓勵一流高校調(diào)整學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，培育與先進制造相適應(yīng)的高級工程師與知識型員工。

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