關(guān)于土地整治權(quán)屬管理問題的思考

李鐵峰

賓縣自然資源局 黑龍江哈爾濱 150400

土地權(quán)屬管理是在實際土地整治過程中涉及到的土地所有權(quán)、使用權(quán)及其他權(quán)利進地的調(diào)整、確認及變更登記等行為，其是國家針對土地權(quán)屬關(guān)系的確立、調(diào)整和處理所采取的相應(yīng)法律、行政和技術(shù)等措施。土地權(quán)屬管理不僅是當前農(nóng)村土地整治工作中最為基礎(chǔ)性的工作，而且貫穿于土地整治工作的全過程。農(nóng)村土地權(quán)屬受制于諸多因素影響呈現(xiàn)出較強的復(fù)雜性特點，因此需要在土地整治工作中通過做好權(quán)屬管理工作，以此來確定土地產(chǎn)權(quán)，加快推進土地的規(guī)?；?jīng)營，為農(nóng)村經(jīng)濟的健康、長遠發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

1 土地整治權(quán)屬管理的意義

在農(nóng)村土地整治工作中，針對涉及到的土地相關(guān)的權(quán)利進行調(diào)整和確認，以此來維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭議，促進土地整治工作的有序開展。由于土地整治前后無論是質(zhì)量還是數(shù)量都會發(fā)生較大的變化，同時利益格局也會出現(xiàn)變化，在實際土地整治工作實施過程中，其在完成具體工程的同時，還需要尊重自然規(guī)律和農(nóng)民意愿，基于原有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，通過具體的地籍調(diào)查、確認土地現(xiàn)狀及權(quán)屬變更，并進一步土地登記等工作，以此來確保家庭承包經(jīng)營的穩(wěn)定性，為農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[1]。

2 土地整治中土地權(quán)屬管理的現(xiàn)狀

黑龍省作為我國糧食重要生產(chǎn)基地，作為糧食主產(chǎn)區(qū)，不僅耕地面積較多，而且基本保護面積也較大，糧食產(chǎn)量位居全國前列，這也決定了耕地保護工作的重要性。通過開展土地整治工作中，可以進一步增加耕地的數(shù)量和提高耕地的質(zhì)量。特別是在當前人地關(guān)系較為緊張的新形勢下，各地方政府對于土地整治工作越來越重視，并在實際土地整治工作開展過程中取得了較好的成效。但受制于歷史原因，導(dǎo)致土地權(quán)屬較為模糊，再加之相關(guān)部門對土地權(quán)屬管理重視不足，這就導(dǎo)致土地權(quán)屬糾紛時有發(fā)生。目前農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有序推進，在農(nóng)村土地整治工作中對于土地權(quán)屬管理工作的重視度也不斷增強，這為土地權(quán)屬管理水平的提升帶來了良好的契機。但當前在農(nóng)村土地整治工作中，由于存在量多面廣和連片推進的特點，這就導(dǎo)致土地權(quán)屬問題更為復(fù)雜化，為土地權(quán)屬管理工作的開展帶來了較大的壓力[2]。

3 加強土地整治權(quán)屬管理工作的策略

3.1 加強宣傳力度，提高公眾參與度

在當前農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理工作開展過程中，由于涉及面較廣，這就需要利益相關(guān)者需要強化交流和溝通。同時政府部門還需要加大宣傳力度，提高公眾參與的積極性和主動性，使群眾能夠?qū)φ雾椖拷o予有效的支持，降低土地權(quán)屬糾紛發(fā)生率。因此在實際工作中，需要通過采取多種方式和方法來加大對土地整治權(quán)屬管理工作的宣傳，特別是要對相關(guān)政策開展多渠道的宣傳，增強農(nóng)民的認知度，從而積極參與其中[3]。

3.2 完善法律法規(guī)政策體系

在土地整治工作開展過程中，土地權(quán)屬管理作為較為關(guān)鍵的一項工作，具體涉及到較多的利益主體，但當前與土地權(quán)屬相關(guān)的法律法規(guī)和政策都存在不明確的情況，這也容易引發(fā)糾紛。針對于這種情況，需要加快促進法律法規(guī)和政策的完善，為土地權(quán)屬管理能夠有法可依。而且在具體土地權(quán)屬管理工作開展過程中，還需要將具體的法律法規(guī)和政策落實到位，即要強化宣傳，促進法律法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行，從而提高土權(quán)屬管理工作的規(guī)范性。

3.3 確保土地權(quán)屬管理方法的多樣性

在實際土地整治工作開展過程中，由于權(quán)屬管理與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)，一旦處理不好，必然會引發(fā)矛盾。因此在土地權(quán)屬管理工作中需要重視具體的方式方法，具體工作開展過程中，在避免采取過于生硬和單一的方法，需要重視多種方式的綜合運用，并與權(quán)屬性質(zhì)和特點等相結(jié)合，以此來創(chuàng)新權(quán)屬管理方法。還需要針對于不同情況來制定針對性的土地權(quán)屬管理策略，相關(guān)部門需要對具體項目土地權(quán)屬管理中存在的問題和相關(guān)經(jīng)驗進行總結(jié)，積極探索更適宜的土地權(quán)屬管理方法，有效的保護好集體和農(nóng)民的切身利益，確保耕地面積和質(zhì)量。

3.4 促進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營

基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，各地方政府需要加快制定土地流轉(zhuǎn)政策，推進土地有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)的分離。同時還要以村為單位，通過將村民土地承包權(quán)股權(quán)公，并采取農(nóng)民專業(yè)合作社、發(fā)包及合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)合營等方式來促進農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營，有效的化解土地權(quán)屬矛盾，促進農(nóng)民整體收入水平的提升。

3.5 健全農(nóng)村土地綜合整治土地權(quán)屬管理機制

通過建立一個由各部門領(lǐng)導(dǎo)組成的土地權(quán)屬管理領(lǐng)導(dǎo)小組，通過做好農(nóng)村土地整治權(quán)屬工作經(jīng)費落實工作，并對土地權(quán)屬調(diào)整方案進行審查，進行具體的驗收，針對土地權(quán)屬爭議實施有效的協(xié)調(diào)。同時還應(yīng)由國土部分各科室和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人組成土地權(quán)屬管理辦公室，主要承擔著土地整治工作開始之前的土地調(diào)查和確權(quán)，編制具體的土地權(quán)屬管理方案，調(diào)解處理土地權(quán)屬爭議，并對土地權(quán)屬進行調(diào)整等工作。

4 結(jié)語

在具體實施土地整治工作中，其是通過將不規(guī)整的田地建設(shè)成為形狀規(guī)整和適宜機械耕作的田塊，因此需要具體調(diào)整土地權(quán)屬，并針對土地整治前后的土地權(quán)屬關(guān)系正確進行處理，實現(xiàn)對土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的依法確認、調(diào)整，確保土地所有者和使用者的合法權(quán)益 ，為土地整治工作的有序開展打下良好的基礎(chǔ)。