基于營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)下中部六省比較分析與對(duì)策

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摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)家“一帶一路”倡議的實(shí)施，跨區(qū)域要素雙向流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)與合作態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，區(qū)域一體化進(jìn)程加快，中部地區(qū)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，中部地區(qū)要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新的發(fā)展理念，結(jié)合地區(qū)資源和地理?xiàng)l件、貿(mào)易流量、腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)狀況和發(fā)展目標(biāo)，以“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)為載體和抓手，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為保障，以制度創(chuàng)新為核心，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，著力構(gòu)建區(qū)域政策協(xié)同體系，打造對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的“營(yíng)商環(huán)境高地”。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;中部六省;對(duì)外開(kāi)放

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）19-0065-03

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放四十年以來(lái)，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放格局呈現(xiàn)由東向西，由沿海到內(nèi)陸，由點(diǎn)到面的漸進(jìn)式特征，先后實(shí)施了東南沿海開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。中部地區(qū)雖然在我國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上起著承東啟西、連南貫北的作用，但是市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開(kāi)放度較低，一度是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的邊緣地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施，跨區(qū)域要素雙向流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)與合作態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，區(qū)域一體化進(jìn)程加快，中部地區(qū)迎來(lái)了重要發(fā)展戰(zhàn)略期和機(jī)遇期。因此，如何實(shí)施中部核心城市的輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放與協(xié)調(diào)發(fā)展高地，形成可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果不僅是中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)從“中部塌陷”到“中部崛起”的重要課題，也是我國(guó)構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”[1]對(duì)外開(kāi)放新格局的必然要求。

二、基于關(guān)鍵營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的中部自貿(mào)區(qū)比較分析

近年來(lái)，中部地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境雖然有所提高，但與東部地區(qū)相比仍然存在很大差距。表現(xiàn)在：一方面，中部省份在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、外向型經(jīng)濟(jì)程度、宜居環(huán)境、人文特色差異較大，即使是營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名前列的城市，區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化也有明顯短板;另一方面，中西部省市的自貿(mào)區(qū)建設(shè)存在發(fā)展定位趨同、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施不足、生態(tài)環(huán)境指數(shù)較低，以及商務(wù)成本過(guò)高等共性問(wèn)題。因此，以國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境視角，分析比較國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的關(guān)鍵性指標(biāo)，有助于推進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

1.營(yíng)商環(huán)境及其評(píng)價(jià)指標(biāo)研究現(xiàn)狀。營(yíng)商環(huán)境是指在特定時(shí)間內(nèi)，某一區(qū)域或行業(yè)所擁有的政治、經(jīng)濟(jì)、法治、社會(huì)、生態(tài)等環(huán)境與政企關(guān)系、勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)等環(huán)境的復(fù)合有機(jī)體。它既包括資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等市場(chǎng)資源要素，又包括社會(huì)、制度、生態(tài)環(huán)境等綜合因素;既包括對(duì)要素的吸引力、利用力，又包括市場(chǎng)輻射力和綜合服務(wù)力[2];既著眼于現(xiàn)時(shí)狀態(tài)下的企業(yè)投資環(huán)境，又強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展的潛力與增長(zhǎng)后勁。

國(guó)際上通行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)主體主要包括世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)、科爾尼全球城市指數(shù)、全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告、全球法治治理指數(shù)等。其中，以世界銀行為評(píng)估主體的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)具有較大的影響力。自2013年起，世界銀行每年發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，側(cè)重以中小企業(yè)的視角考察企業(yè)各階段、各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)規(guī)范性、完善性和企業(yè)行為的市場(chǎng)化程度和便利度，并建立了一整套衡量各國(guó)營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系，包括開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)10個(gè)重要指標(biāo)被納入評(píng)價(jià)體系。從中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)政界和學(xué)術(shù)界圍繞營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)也進(jìn)行了大量探索。學(xué)者黃育容（2015）基于2012—2015年的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，構(gòu)建了以政府保護(hù)與監(jiān)管兩個(gè)維度的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)框架[3]。史長(zhǎng)寬、梁會(huì)君（2013）通過(guò)分析30個(gè)省級(jí)橫截面數(shù)據(jù)提出，政府應(yīng)簡(jiǎn)化行政審批程序，縮短商業(yè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)開(kāi)業(yè)時(shí)間[4]。張威（2017）認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)成主要包括經(jīng)濟(jì)政策、要素供給、政府服務(wù)、法治體系、要素資源、市場(chǎng)體系與市場(chǎng)準(zhǔn)入[5]。胡益等（2015）構(gòu)建以國(guó)際化評(píng)價(jià)為中心，以市場(chǎng)化法治化為支撐的廣東省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[6]。宋林霖等（2018）通過(guò)比對(duì)世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，認(rèn)為政府應(yīng)加強(qiáng)信用體系、保護(hù)投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、便利跨境貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革[7]。政策部門也相繼制定本區(qū)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以上海交通大學(xué)開(kāi)發(fā)研究的卓越營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系、廣東營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系和港澳大亞灣指標(biāo)體系為代表。

2.影響區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵指標(biāo)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)性的綜合工程，要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情境，篩選影響營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵指標(biāo)，建立一套與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的科學(xué)體系。其中，科學(xué)技術(shù)、對(duì)外開(kāi)放程度、基礎(chǔ)設(shè)施便利和腹地發(fā)展實(shí)力作為影響投資者行為的營(yíng)商環(huán)境硬指標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)具有穩(wěn)定性、客觀性和可量化的特征。因此，本文選取主要科技指標(biāo)、對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)設(shè)施便利度、市場(chǎng)環(huán)境指數(shù)作為考察中部六省營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵性指標(biāo)。

首先，主要科技指標(biāo)。主要科技指標(biāo)包括研究與試驗(yàn)（R&D）活動(dòng)人員全時(shí)當(dāng)量、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、有效發(fā)明專利數(shù)、綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)和技術(shù)市場(chǎng)成交額。2017年，我國(guó)東、中、西和東北地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)分別為11 884.8億元、2 820.2億元、2 196.6億元和704.5億元，分別比上年增長(zhǎng)11.2%、18.6%、13%和6%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省雖然在研發(fā)活動(dòng)人員全時(shí)當(dāng)量和研發(fā)經(jīng)費(fèi)位居中部第一，但在綜合創(chuàng)新指數(shù)和經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度上仍有較大提升空間，安徽省在有效發(fā)明專利數(shù)和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度上第一，湖北在綜合創(chuàng)新指數(shù)和技術(shù)市場(chǎng)成交額位居中部第一。就全國(guó)范圍來(lái)看，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)千億元的6個(gè)省市和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過(guò)全國(guó)水平的全部為東部沿海地區(qū)或直轄市，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)也大多集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。數(shù)據(jù)表明，中部六省要繼續(xù)提高科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，大力提升科研技術(shù)成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化能力。

其次，對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力。2016年國(guó)家公布的第三批自貿(mào)區(qū)名單包括中部?jī)墒?，即河南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和湖北省自由貿(mào)易區(qū)，中部地區(qū)要緊抓“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”銜接融合的良好契機(jī)，在由外向型經(jīng)濟(jì)到開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不斷創(chuàng)新開(kāi)放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。根據(jù)可以收集到的資料，對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)主要選取實(shí)際利用外資總額、港澳臺(tái)投資企業(yè)和外商投資企業(yè)數(shù)量三個(gè)方面指標(biāo)。在實(shí)際利用外資總額上，2017年河南省為172.2億美元，位居第一，但在港澳臺(tái)投資企業(yè)和外商投資企業(yè)數(shù)量上排名靠后，而湖北省在外資企業(yè)數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他五省。數(shù)據(jù)表明，中部省份與東部地區(qū)相比，在吸引外資上仍有較大差距，要繼續(xù)優(yōu)化政府“放管服”改革，著力改善政務(wù)環(huán)境。

再次，基礎(chǔ)設(shè)施便利度。在基礎(chǔ)設(shè)施便利度上，選取每萬(wàn)人擁有公共交通車輛、人均城市道路面積和人均綠地面積為主要考察指標(biāo)，在“每萬(wàn)人擁有公共交通車輛”上，湖南為14.43臺(tái)，位居中部六省第一，山西為9.74臺(tái)排名最后;“人均城市道路面積”上，安徽為人均22.19平方米，湖南和河南省份分別為人均城市道路13.72平方米和13.9平方米，排名靠后;在人均公園綠地面積上，江西省為人均公園綠地14.5平方米，而湖南省為人均9.99平方米。數(shù)據(jù)表明，中部城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然有所改善，但整體上差別不大，特別是社會(huì)固定資產(chǎn)投資不足。

最后，市場(chǎng)環(huán)境指數(shù)。市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)劣是衡量地區(qū)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)判指針。一般來(lái)說(shuō)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、貨物進(jìn)出總額、第三產(chǎn)業(yè)增加值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)能夠反映一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)環(huán)境的總體情況。總體來(lái)看，以2017年為例，河南省地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和貨物進(jìn)出口總額分別為44 552.83億元和5 233.9億元，位居中部第一，但在第三產(chǎn)業(yè)增加值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入上，排名靠后。數(shù)據(jù)表明，中部六省的市場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量總體上有顯著提高，應(yīng)進(jìn)一步提升第三產(chǎn)業(yè)增加值。

三、構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放新高地，推動(dòng)中部崛起的對(duì)策

中部地區(qū)要堅(jiān)持新的發(fā)展理念，結(jié)合本地區(qū)資源和地理?xiàng)l件、貿(mào)易流量、腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)狀況和發(fā)展目標(biāo)，以“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)為載體和抓手，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為保障，以制度創(chuàng)新為核心，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，著力構(gòu)建區(qū)域政策協(xié)同體系，打造對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的“營(yíng)商環(huán)境高地”。

1.以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地。要清醒認(rèn)識(shí)中部地區(qū)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性和化解困難的長(zhǎng)期性，綜合考慮當(dāng)前突出問(wèn)題與長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃、局部性突出問(wèn)題和全局性戰(zhàn)略問(wèn)題，系統(tǒng)持續(xù)地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和改革。關(guān)鍵是從根本上改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下的粗放式發(fā)展理念。第一，突出創(chuàng)新是改革的引擎力量。要培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，必須全面推進(jìn)理念的創(chuàng)新、技術(shù)的創(chuàng)新、模式的創(chuàng)新和制度的創(chuàng)新[8]。中部地區(qū)要以自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，大膽改革，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)和社會(huì)主體活力。第二，完善跨區(qū)域和區(qū)域間的部門合作、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)承接等協(xié)調(diào)機(jī)制。以轉(zhuǎn)變政府職能為切入點(diǎn)，調(diào)整政企關(guān)系和政資關(guān)系，為市場(chǎng)在資源配置中起決定作用掃清制度藩籬。第三，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)綠色發(fā)展。以不犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，降低包括稅費(fèi)、物流、金融融資、土地房產(chǎn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)供應(yīng)成本和營(yíng)商成本。第四，鼓勵(lì)“雙向”開(kāi)放，打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地。中部地區(qū)不臨海不沿江，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)，注重引資、引技與引智相結(jié)合，提高招商引資質(zhì)量。

2.以發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)放是中部發(fā)展的最大紅利，環(huán)境是區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣決定高端生產(chǎn)要素的流向和集聚。中部六省要結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自由貿(mào)易協(xié)議脈絡(luò)或鼓勵(lì)跨境貿(mào)易，加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展，掌握國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主動(dòng)性和創(chuàng)新性。第一，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，完善國(guó)際化監(jiān)管體系。加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“智慧監(jiān)管”，推進(jìn)構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺(tái)。第二，建立基金投資科技創(chuàng)新市場(chǎng);推進(jìn)國(guó)際企業(yè)總部或運(yùn)營(yíng)商計(jì)劃。第三，積極融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)東中西部區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。密切“一帶一路”沿線的城市集群，在加工制造、服務(wù)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)推動(dòng)形成全新的跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作模式。第四，保護(hù)外商投資者合法權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。妥善解決外商投資過(guò)程中的矛盾糾紛，搭建和提供市場(chǎng)主體需要的法治保障、信息咨詢、融資擔(dān)保、技術(shù)支持、人員招聘和人才培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)和公共服務(wù)體系。

3.加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行，構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境。公正透明的法治化營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)的前提，是合作共贏和現(xiàn)代契約精神的基石。使企業(yè)能夠在健康的市場(chǎng)環(huán)境充分競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，以最小成本解決商業(yè)糾紛，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展[7]。第一，對(duì)標(biāo)國(guó)際，構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。可以借鑒歐美的做法，一方面建立破產(chǎn)保護(hù)制度，盡可能地降低企業(yè)的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);另一方面完善企業(yè)運(yùn)營(yíng)的法治規(guī)則，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、負(fù)面清單、安全審查、環(huán)境保護(hù)等法治指標(biāo)，盡早形成符合國(guó)際規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)體系。第二，加強(qiáng)法制教育培育，建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的征信系統(tǒng)。提高社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的信用水平和法制意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，維護(hù)和保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的法治屏障。第三，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度，建立健全企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的誠(chéng)信體系建設(shè)。

4.堅(jiān)持人民為中心的價(jià)值理念，構(gòu)建便利化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境的核心是制度創(chuàng)新，基礎(chǔ)是要素集聚和比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)向是居民福利水平。營(yíng)商環(huán)境便利化最能反映營(yíng)商環(huán)境與具體實(shí)踐操作的結(jié)合程度。第一，深化行政審批制度改革。政府核準(zhǔn)制和審批制改為備案制和“負(fù)面清單”的管理模式，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力與資源配置的效率。因此，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律交給市場(chǎng);凡不涉及重大公共利益和國(guó)家安全的事項(xiàng)，一律交由企業(yè)決策，政府不再審批。第二，創(chuàng)新政府運(yùn)行流程。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)模式，縮短企業(yè)項(xiàng)目報(bào)建流程，推廣區(qū)域聯(lián)動(dòng)評(píng)估，實(shí)行線上線下融合，加快優(yōu)化整合各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能。第三，深化商事制度集成化改革。正確處理政企、政資關(guān)系，提高防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛的能力，切實(shí)解決企業(yè)難題。通過(guò)深化“多證合一”改革，構(gòu)建以信用監(jiān)督為基礎(chǔ)，跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型監(jiān)管機(jī)制和政策協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。第四，推動(dòng)中部自貿(mào)區(qū)之間以及與東部沿海自貿(mào)區(qū)的交流合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化東部沿海城市對(duì)中西部腹地支撐作用，推動(dòng)陸海空立體經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，提供和維護(hù)區(qū)域一體化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

綜上所述，中部地區(qū)正面臨著內(nèi)陸開(kāi)放和政策疊加的大好發(fā)展機(jī)遇，也面臨著經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的不確定性、政策和區(qū)域協(xié)作效率低和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢問(wèn)題。要促進(jìn)中部崛起，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要將提高人民的滿意度作為評(píng)判所有工作的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打破各類行政壁壘、“信息孤島”和地方保護(hù)政策，使城鄉(xiāng)居民共同享有平等的公共服務(wù)、改革紅利。

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Comparative Analysis and Countermeasures of Six Provinces in Central China

Based on Business Environment Indicators

GONG Shun-fang

（Zhengzhou Administrative College，Zhengzhou 450042，China）

Abstract：With the implementation of economic globalization and the national“the Belt and Road”development strategy，the trend of two-way cross-regional factors and industrial transfer has been continuously strengthened，competition and cooperation have emerged，regional integration has accelerated，and the central region is in the midst of an important strategic opportunity for development.Therefore，the central region should adhere to the new development concept of innovation，coordination，green，openness，and sharing.Combine regional resources and geographical conditions，trade flows，the economic status of the hinterland and development goals，and take the construction of“free trade zone”as the carrier and grasp.In order to optimize the business environment，we will focus on institutional innovation，focus on the transformation of government functions，and focus on building a regional policy coordination system to create a“business environment highland”for opening up and opening up.

Key words：business environment;six provinces in central china;opening to the outside world

[責(zé)任編輯 陳麗敏]