吉林省青少年犯罪預(yù)防對策研究

摘 要：青少年犯罪是青少年行為偏差的極端表現(xiàn)，影響青少年成長，威脅社會秩序?；谇嗌倌攴缸锿獠坑绊懸蛩氐难芯烤C述，從吉林省青少年法治教育、成長環(huán)境、重點青少年服務(wù)及未成年司法保護(hù)情況出發(fā)，提出構(gòu)建“保障與懲戒并重”的青少年犯罪預(yù)防體系，以及促進(jìn)青少年法治宣傳常態(tài)化、凈化青少年成長環(huán)境責(zé)任化、教育懲戒重點青少年群體規(guī)范化及未成年人司法保護(hù)制度程序化的對策建議。

關(guān)鍵詞：青少年犯罪;預(yù)防;對策

中圖分類號：D669.5 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）19-0196-03

一、青少年犯罪外部影響因素研究綜述

青少年權(quán)益保障不足一方面不利于青少年的健康成長，造成家庭和社會的損失，另一方面還會增加青少年行為選擇的偏差概率，造成典型的負(fù)外部性行為即刑事犯罪的發(fā)生。目前青少年犯罪主要表現(xiàn)為：沖動犯罪、故意犯罪較多;犯罪主體低齡化、受教育程度低;地域性明顯;流動人口居多;犯罪類型多元化;團(tuán)伙犯罪突出等（楊洪芳、李儒森，于淑芬，彭士華、袁偉民，夏伯平、李夢莎，李錫海、盛兆林等）。而影響青少年犯罪的因素眾多，以下分三個方面簡要概述。

1.家庭因素?；厮萁迨甑南嚓P(guān)研究，家庭因素與青少年犯罪關(guān)系的研究重點已從家庭結(jié)構(gòu)變量轉(zhuǎn)向家庭功能和家庭成員的行為變量，認(rèn)為后者才對青少年的行為有直接且重要的影響，前者通過后者起作用。近年來，研究者也開始逐漸關(guān)注并考察家庭因素與青少年犯罪之間的中介變量（如青少年的認(rèn)知過程）作用以及家庭因素與其他變量（如青少年的人格、氣質(zhì)等個體變量、社區(qū)環(huán)境變量和神經(jīng)生物學(xué)變量等）的交互作用。例如，屈志勇等（2009）采用問卷法考察了少管所、工讀學(xué)校和普通中學(xué)740名青少年的違法犯罪行為，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法犯罪行為組父母離異比例高，父母受教育水平低;家庭氛圍的矛盾性得分高，親密度、情感表達(dá)和道德觀等維度得分低;父母監(jiān)控水平低;自我控制能力低。低自我控制是預(yù)測青少年違法犯罪行為的重要個體因素，它對家庭氛圍有顯著的中介作用。陳剛（2016）實證檢驗了勞動力遷移、親自分離對青少年犯罪的影響，認(rèn)為中國現(xiàn)有的戶籍制度造成了親子分離式的勞動力遷移，由于缺少來自父母的照顧和監(jiān)控，留守兒童及有留守經(jīng)歷的青少年的學(xué)習(xí)表現(xiàn)、心理健康和行為規(guī)范都要差于其他青少年，進(jìn)而使得他們有更高的犯罪傾向。

2.教育因素。青少年犯罪的參與者多數(shù)為受教育程度低的低收入人口，教育除可以提高人們的道德素質(zhì)，提高犯罪的心理成本之外，教育擴(kuò)展還可以在一定程度上增加居民的人力資本投入，提高其合法工作收入和參與犯罪的機(jī)會成本，繼而達(dá)到抑制犯罪的作用（Lochner，2004）。與此同時，教育時間的延長客觀上也減少了人們參與犯罪的時間，還能夠達(dá)到對犯罪的“隔離效應(yīng)”（Witte等，1994）。張麗等（2014）以平均受教育年限和教育投入作為衡量教育擴(kuò)展的指標(biāo)，以中國1996—2012年的時間序列數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考察教育擴(kuò)展對不同類型犯罪的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，教育擴(kuò)展對青少年犯罪有顯著的“隔離”抑制效果，與暴力犯罪呈“倒U”關(guān)系;高等教育投入在抑制侵財犯罪方面的作用并不顯著;教育擴(kuò)展的積累只有達(dá)到一定程度后，才更有利于犯罪參與的抑制。韓寶慶（2015）通過數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析可以證實，在抑制青少年犯罪的諸多手段中教育擴(kuò)展的作用不容忽視，尤其在勞動教養(yǎng)法規(guī)廢止之后，普通教育的擴(kuò)展將成為控制、預(yù)防青少年犯罪的最主要手段。但在教育擴(kuò)展對青少年犯罪起到隔離、道德約束等積極作用的同時，教育擴(kuò)展中的不平等等問題也一定程度上對青少年犯罪起到了擴(kuò)張作用。

3.社區(qū)環(huán)境因素。社區(qū)環(huán)境對青少年犯罪的影響同樣不容忽視。謝建社等（2014）通過對500名犯罪青少年數(shù)據(jù)資料進(jìn)行多重對應(yīng)統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)青少年犯罪在時間和空間上存在著顯著的聚集效應(yīng)。傍晚的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)附近，青少年犯搶劫或搶奪罪的比例高于其他類型犯罪發(fā)生的比例;中午在學(xué)校周邊，多犯傷害罪;深夜，青少年犯罪多發(fā)生在娛樂場所附近;青少年犯罪出現(xiàn)惡性暴力犯罪時，多發(fā)生在自己家附近。針對青少年犯罪特點，文章指出，在青少年犯罪防控方面，要結(jié)合犯罪地帶理論，加強(qiáng)時空上的針對性。李宗霖（2011）認(rèn)為，青少年的媒介素養(yǎng)較低，缺乏甄別能力，容易受到網(wǎng)絡(luò)信息或周圍群體不良信息影響，從而模仿犯罪。在青少年的社區(qū)防控方面也有部分研究，例如，劉穎（2007）認(rèn)為，社區(qū)矯正在針對青少年犯罪問題上還存在一定的缺陷，其中與社區(qū)矯正配套的少年司法體制的缺乏、社區(qū)矯正工作機(jī)制和人員配備的不夠合理、社區(qū)矯正的方案針對性差、矯正項目單一等問題比較突出。

二、吉林省青少年犯罪治理的現(xiàn)狀及問題

青少年犯罪是青少年行為偏差的極端表現(xiàn)，不同于普通刑事犯罪，青少年犯罪的非理性程度更高，暴力及不計后果性更強(qiáng)。更有甚者，明知相關(guān)法律存在對青少年犯罪的寬宥，繼而放松對個人行為的約束，走上犯罪道路。所以，加強(qiáng)青少年法治宣傳，提升青少年道德修養(yǎng)，優(yōu)化青少年成長環(huán)境，完善司法保護(hù)對減抑青少年犯罪有著非常重要的作用。因此，從這四個方面分析吉林省青少年犯罪治理的現(xiàn)狀及問題。

1.青少年的法治宣傳及教育情況。青少年法治教育與青少年德育緊密相連，就目前的情況主要是通過在學(xué)校開設(shè)《道德與法治》等相關(guān)課程來實現(xiàn)，一般成績優(yōu)秀的青少年法律知識掌握水平也較高，而成績較差的青少年，通常也無法較好地掌握相關(guān)知識。在對吉林省青年服刑人員的抽樣調(diào)查及部分訪談中發(fā)現(xiàn)，60%以上的服刑人員僅能完成小學(xué)基礎(chǔ)教育，且沒有或記不清是否學(xué)習(xí)過法律知識，法律意識極為淡薄。而在訪談中還發(fā)現(xiàn)，青年服刑人員父母受教育水平較低且缺乏法律常識的情況十分多見，可見缺乏道德修養(yǎng)和法律常識是青少年誤入歧途的重要原因之一。

2.青少年成長環(huán)境的優(yōu)化情況。青少年成長環(huán)境分為家庭環(huán)境、校園環(huán)境和社會環(huán)境。其中，家庭環(huán)境受家庭收入的影響最為顯著，低收入家庭的子女的成長更依賴教育及社區(qū)公共產(chǎn)品的投入。教育及社區(qū)公共產(chǎn)品投入的多寡與地方財政直接相關(guān)。在進(jìn)一步響應(yīng)中央改善民生的政策方針下，吉林省地方財政民生型支出在總額上有明顯增長，2015年民生型財政支出占比也上升近3個百分點，其中教育、社會保障和就業(yè)在民生型支出中的占比較大，而公共安全及文化體育與傳媒占比較小，這說明吉林省財政的政策目標(biāo)依然以關(guān)注基本生活保障為主，在多元化公共服務(wù)特色方面尚有提升空間。結(jié)合吉林省青少年發(fā)展的環(huán)境，目前也處于夯實基本生活保障，逐步改善提高青少年發(fā)展環(huán)境的階段，在對校園文、體、心理社團(tuán)活動的發(fā)展方面、在社區(qū)青少年行為矯正方面、在互聯(lián)網(wǎng)及大眾傳媒方面對青少年成長環(huán)境的改善依舊任重而道遠(yuǎn)。

3.重點青少年群體的服務(wù)情況。重點青少年不僅包括其行為已經(jīng)達(dá)到行政或刑事處罰的青少年，還應(yīng)當(dāng)包括長期存在行為偏差的問題青少年，以及家庭監(jiān)護(hù)不力，可能出現(xiàn)由于輟學(xué)、無人監(jiān)管導(dǎo)致自身權(quán)益無法得到保障，繼而選擇參與不良社會團(tuán)體甚至違法犯罪活動的青少年。對于重點青少年需要更多的社區(qū)干預(yù)，建立健全相應(yīng)的制度及規(guī)范，確定具體的實施部門或崗位，修訂具體的崗位職責(zé)，并明確相應(yīng)的監(jiān)督及考核辦法。目前，吉林省在重點對青少年群體的摸底調(diào)查上還存在一定的問題，如摸底不準(zhǔn)、部分重點青少年監(jiān)管不到位的問題。與此同時，對于重點青少年監(jiān)督管理的制度及操作細(xì)則也還在進(jìn)一步的完善過程中，還存在較大的提升空間。

4.完善未成年人司法保護(hù)制度的情況。在完善未成年人司法保護(hù)方面，青年發(fā)展規(guī)劃中有明確的指導(dǎo)意見，在公檢法司的辦案過程中，要設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)、指定專人辦理未成年人的違法犯罪案件。要加強(qiáng)青少年尤其是未成年人在司法實踐中的權(quán)益保障，落實心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)當(dāng)事人和解、附條件不起訴、法庭教育、回訪幫教、犯罪記錄封存、分類矯治等特殊保護(hù)制度，加強(qiáng)對解除收容教養(yǎng)和刑滿釋放青少年的安置工作。目前，吉林省在統(tǒng)計刑事犯罪的數(shù)據(jù)中并未將未成年人犯罪或青少年犯罪作為一種特殊的犯罪類型進(jìn)行統(tǒng)計，從一個側(cè)面也反映出，吉林省未成年人司法保護(hù)制度的確立尚作為司法制度建設(shè)中的一個重點方面，在應(yīng)對未成年人或青少年犯罪的案件中尚未確立專門機(jī)構(gòu)指定專人的辦案流程。

三、構(gòu)建“保障與懲戒并重”的青少年犯罪預(yù)防體系

青少年犯罪是青少年偏差行為的極端表現(xiàn)，是青少年權(quán)益保障不利導(dǎo)致的社會矛盾現(xiàn)象。所以，對于青少年犯罪以及青少年偏差行為的糾正，應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建“保障與懲戒并重”的青少年犯罪預(yù)防體系。在促進(jìn)青少年權(quán)益保障的基礎(chǔ)上，減少青少年產(chǎn)生偏差行為甚至犯罪行為的機(jī)會，增加其犯罪精神和物質(zhì)成本，并對游走于犯罪邊緣或已經(jīng)實施并造成嚴(yán)重犯罪后果的青少年建立規(guī)范化、程序化的管理機(jī)制，促使其盡早回歸正常成長路徑，重塑其發(fā)展道路。

1.促進(jìn)青少年法治宣傳常態(tài)化。目前，面向青少年的法治宣傳更多集中于學(xué)校教育環(huán)節(jié)，多以課堂講授形式出現(xiàn)，青少年往往感觸不深，無法對其行為產(chǎn)生實質(zhì)的約束作用。所以，青少年法治宣傳活動應(yīng)當(dāng)結(jié)合更多的實際案例，擴(kuò)展法治教育的空間，形成從學(xué)校到家庭到社區(qū)的聯(lián)動，提升青少年法律意識，激發(fā)其自我約束能力。對于已經(jīng)出現(xiàn)行為偏差尚未達(dá)到犯罪程度的重點青少年群體，學(xué)校相關(guān)管理部門要對其進(jìn)行法律知識和行為規(guī)范的重點教育，并向其父母或其他監(jiān)護(hù)人普及相關(guān)法律知識，敦促其對已經(jīng)出現(xiàn)行為偏差的青少年進(jìn)行有效的行為監(jiān)督。

2.凈化青少年成長環(huán)境責(zé)任化。青少年的成長環(huán)境不僅包括家庭環(huán)境還包括學(xué)校環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。就目前而言，家庭壞境和學(xué)校環(huán)境的責(zé)任化程度較高，絕大多數(shù)的家庭和學(xué)校都將凈化孩子的成長環(huán)境，為孩子提供理想的成長空間不懈努力。但社區(qū)環(huán)境尤其是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，凈化青少年成長環(huán)境尚停留在宣傳階段，并未形成實際有效措施及監(jiān)管制度，甚至缺乏責(zé)任化主體，為社區(qū)青少年成長環(huán)境的凈化及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。凈化青少年成長環(huán)境任重而道遠(yuǎn)，不但需要共青團(tuán)組織的推進(jìn)，還需要更多政府部門、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的配合及資源共享。

3.重點青少年群體教育懲戒規(guī)范化。重點青少年群體是指有偏差行為表現(xiàn)，甚至有些行為已經(jīng)觸犯了法律法規(guī)，但由于未成年未接受處罰或刑罰的青少年。對于該類重點青少年群體要發(fā)揮教育的懲戒及威懾作用。對于重點青少年學(xué)校應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育，對于監(jiān)護(hù)人要進(jìn)行警示談話，若該青少年行為情節(jié)較為嚴(yán)重，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)參與對其及監(jiān)護(hù)人進(jìn)行警示教育，對于多次實施違法違規(guī)行為、屢教不改的青少年應(yīng)將其行為計入學(xué)生綜合素質(zhì)評價，并轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀。對于監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不利的重點青少年，必要時可由政府部門收容教養(yǎng)，對于達(dá)到刑法處罰的違法犯罪主體，要堅決依法懲處。各級教育部門、司法機(jī)關(guān)應(yīng)綜合近年吉林省青少年犯罪變化的新特點，確定符合青少年發(fā)展規(guī)律的懲戒辦法，統(tǒng)一明確各類行為的處罰原則，增強(qiáng)教育的威懾力度，為預(yù)防青少年犯罪奠定制度基礎(chǔ)。

4.未成年人司法保護(hù)制度程序化。青少年犯罪中部分未成年犯罪一直是法學(xué)界關(guān)注的重點，近年對于前科消滅制度的討論也多集中在未成年人犯罪方面，如何既懲戒犯罪又保障未成年人的成長是理論研究與實踐探討的焦點。結(jié)合課題研究，我們認(rèn)為，目前吉林省的公共安全支出防范效率比較顯著，但主要作用還是集中在侵財?shù)刃淌路缸锓矫?，對于青少年易發(fā)的沖動暴力犯罪無顯著威懾作用。所以，針對青少年犯罪尤其是未成年犯罪中的沖動暴力犯罪除施以嚴(yán)格的司法懲戒外，更應(yīng)該注重教育改造，并在一定時間內(nèi)對其進(jìn)行跟蹤回訪，在一定年限后若無繼續(xù)犯罪的可能，則可適用前科消滅制度，從而不再影響其成年后的就業(yè)及深造，為其回歸正常的社會生活提供可能。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]