貴州省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡原因及對(duì)策研究

黃文丹

摘 要：自改革開(kāi)放以來(lái)，貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效顯著，不論是發(fā)展的速度，還是發(fā)展的質(zhì)量都在穩(wěn)步提高。但是，省內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快慢不一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距不斷拉大的趨勢(shì)。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)看，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異過(guò)大并不利于全省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，怎樣根據(jù)貴州省各地區(qū)的實(shí)際情況，制定出符合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的方針政策，讓各地區(qū)充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：貴州省;經(jīng)濟(jì)差異;協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）19-0054-03

引言

近年來(lái)，貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漸趨合理，人民的生活水平不斷提高。但省內(nèi)各地區(qū)資源稟賦、基礎(chǔ)條件以及政策等因素的差異，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大，已逐漸成為阻礙貴州省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要因素。實(shí)際上，不論是一個(gè)國(guó)家，還是一個(gè)省內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要在任何時(shí)候都保持均衡增長(zhǎng)是不可能的，從而在一定限度內(nèi)的非均衡增長(zhǎng)是正常的。但是，若是區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡增長(zhǎng)超過(guò)一定范圍，就可能影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)的增長(zhǎng)。而貴州省各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)、可持續(xù)不僅關(guān)系其自身，更是會(huì)進(jìn)一步影響貴州省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，探索差異形成的實(shí)際原因，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大?；诖?，筆者借助相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)貴州省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)出貴州省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距的原因。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)貴州省的實(shí)際情況，提出縮小全省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的政策建議，為進(jìn)一步促進(jìn)貴州省乃至全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可借鑒的理論參考。

一、貴州省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析。從近年貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值的變化趨勢(shì)來(lái)看，2000—2004年的其地區(qū)生產(chǎn)總值總體維持在較低的水平上，變化不大。但從2004年開(kāi)始，貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值就開(kāi)始逐年遞增，從2004年的962.2億元增加至2017年的13 540.83億元，增長(zhǎng)幅度較大。雖然就GDP總量而言，貴州省相較于其他發(fā)達(dá)地區(qū)仍然相對(duì)落后，2017年的GDP僅占全國(guó)的1.6%，位列全國(guó)第25名，但就GDP增速而言，貴州省高達(dá)10.2，排名全國(guó)第一。這說(shuō)明，貴州省處于較高的增長(zhǎng)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況良好。

2.貴州省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析。就貴州省2017年各地區(qū)生產(chǎn)總值GDP的變化趨勢(shì)來(lái)看，2017年貴陽(yáng)市GDP總量為3 537.96億元，位居全省第一，分別是安順、黔東南州和銅仁地區(qū)的4.4倍、3.6倍、3.7倍。GDP排名在二三名的依次為遵義市和畢節(jié)市，分別為排名末尾的安順市的3.4倍和2.3倍。由此可以看出，雖然近年來(lái)貴州省經(jīng)濟(jì)持續(xù)且快速地發(fā)展，但全省各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然存在較大差距。

二、貴州省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的成因

1.歷史文化差異。貴州省是48個(gè)少數(shù)民族集聚，發(fā)展相對(duì)滯后的山區(qū)省份。貴州省少數(shù)民族人口眾多，每個(gè)少數(shù)民族所傳承的文化不同，且大多與外界交往較少，導(dǎo)致了其思想上存在不同程度的封閉性和排外性。這一點(diǎn)制約了少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)行為，難以把握發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了少數(shù)民族所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其如思南、德江、務(wù)川等為新中國(guó)成立做出了重大貢獻(xiàn)的革命老區(qū)，至今也因?yàn)榻煌浜蠖蔀橘F州省的貧困地區(qū)。這一點(diǎn)不僅嚴(yán)重制約了貴州省的總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，也使得少數(shù)民族所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡愈加突出。

2.資源稟賦差異。資源是人類賴以生存的自然條件，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提。資源稟賦的空間分布情況決定了貴州省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的基本格局。若一個(gè)地區(qū)的自然資源豐富，則能利用更多的資源創(chuàng)造更高的國(guó)民生產(chǎn)總值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，而自然資源匱乏的地區(qū)能利用的資源有限，從而創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值有限，進(jìn)而其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。例如，安順市和遵義市的農(nóng)業(yè)條件和旅游資源相對(duì)于全省各個(gè)地區(qū)具有一定的優(yōu)勢(shì)，從而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好。而畢節(jié)地區(qū)的礦產(chǎn)資源豐富，但同時(shí)也是喀斯特分布最多的地區(qū)，土地資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡劣，制約了礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。

3.區(qū)位差異。一個(gè)地區(qū)所處的地理位置及其與其他地區(qū)的空間聯(lián)系，是影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位條件。區(qū)位差異對(duì)于貴州省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，一方面表現(xiàn)為，全省各個(gè)地區(qū)氣候狀況，水文條件不同，導(dǎo)致各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。例如，六盤水因其具有所處位置基礎(chǔ)設(shè)施良好的資源優(yōu)勢(shì)，相比其他地區(qū)更有利于發(fā)展工業(yè)。另一方面表現(xiàn)為，全省各個(gè)地區(qū)交通狀況不同，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)輸成本不同進(jìn)而促使不同地區(qū)企業(yè)的利潤(rùn)存在較大差距，所以交通不便利的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)相對(duì)滯后。例如，貴州的銅仁地區(qū)和黔西南地區(qū)由于遠(yuǎn)離中心城市而交通不便，發(fā)展十分緩慢。

4.政策差異。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常在國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)下進(jìn)行。無(wú)論是哪一種政策都是通過(guò)增加或減少區(qū)域各經(jīng)濟(jì)主體的利益，從而影響或改變各經(jīng)濟(jì)主體的行為和決策，進(jìn)而促進(jìn)或抑制區(qū)域條件優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異從來(lái)不是短期形成的，而是長(zhǎng)期受各種主客觀因素所致，這其中就包括政策因素。具體表現(xiàn)為：一是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要求資金的支持，但是政府對(duì)不同區(qū)域的財(cái)政資金扶持是有差異的。如果一個(gè)地區(qū)受到政府資金的重點(diǎn)扶持，則該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將會(huì)加快，從而擴(kuò)大地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異。二是區(qū)域政策的選擇性。在地方發(fā)展的過(guò)程中，為了凸顯地方經(jīng)濟(jì)特色，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政府部門制定的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要的影響。例如，貴州省確定了重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，因此政府在政策制定上會(huì)傾向于對(duì)擁有這些資源的地區(qū)進(jìn)行投資。

三、關(guān)于促進(jìn)貴州省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，筆者發(fā)現(xiàn)貴州各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在較大差距。因此，為了縮小各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，提高貴州省的整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力，促進(jìn)貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者根據(jù)貴州省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異的原因，提出以下對(duì)策。

1.大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。如果有效挖掘各地區(qū)獨(dú)特的資源稟賦，形成其特色產(chǎn)業(yè)，就可以變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)地區(qū)資源的合理利用和有效配置，提升地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。整體思路是，首先，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，合理適度地開(kāi)發(fā)利用本地區(qū)的自然資源。其次，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。最后，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。比如息烽縣旅游資源豐富，又擁有全國(guó)著名的溫泉之一的息烽溫泉，應(yīng)該大力發(fā)展旅游業(yè)。綏陽(yáng)縣物產(chǎn)豐富，有“黔北糧倉(cāng)”“中國(guó)辣椒之鄉(xiāng)”等美譽(yù)，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展玉米、朝天椒等優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物，并以此為基礎(chǔ)，發(fā)展油辣椒等衍生產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈并以此帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.加快交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)區(qū)域合作。貴州省的省會(huì)城市是貴陽(yáng)市，要加強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)與周圍城市的合作，使生產(chǎn)要素在省內(nèi)充分流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，可以促進(jìn)人口的快速轉(zhuǎn)移，是區(qū)域間合作的重要條件。要促進(jìn)貴州省各地區(qū)的合作，就必須有發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)作為有力支撐。尤其是城市公共交通的建設(shè)，是建設(shè)的重中之重。政府應(yīng)該進(jìn)行公交調(diào)研，針對(duì)擁堵路段及時(shí)段，合理規(guī)劃公共交通的線路，增加公共交通工具的數(shù)量。公共交通的合理規(guī)劃，對(duì)于緩解交通擁堵，便利群眾出行意義重大。此外，各城市間的交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)于資源的有效配置很重要。政府應(yīng)該加大對(duì)城際鐵路、高速公路及水運(yùn)、航空全方位、多層次的交通信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

3.加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度，逐步縮小地區(qū)差距。貴州省是一個(gè)典型的“老少邊窮”地區(qū)，貧困面較大。全省共有66個(gè)貧困縣，其中深度貧困縣，主要集中在武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)等地域偏遠(yuǎn)、交通不便、自然環(huán)境比較惡劣的地區(qū)。貧困縣的貧困人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，從而也制約了貴州省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此，政府應(yīng)該加大對(duì)貧困縣的支持力度，通過(guò)科技、教育、轉(zhuǎn)移就業(yè)等多種扶貧方式幫助縣域貧困人口脫貧，逐步縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距。由于政策傾斜的差異是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要因素之一，所以對(duì)國(guó)民收入的再次劃分是有必要的。但是，貴州省的整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，所以政府應(yīng)該合理規(guī)劃國(guó)民收入再分配的方式。此外，為了保證轉(zhuǎn)移支付在平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用得以充分發(fā)揮，必須設(shè)定一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移支付體制。但是，在轉(zhuǎn)移支付范圍、參考方面必須要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相協(xié)調(diào)，才能確保貧困地區(qū)得到精確的扶持以及轉(zhuǎn)移支付能夠用于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的貧困地區(qū)的層面上，從而改善該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

結(jié)語(yǔ)

根據(jù)對(duì)貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析，筆者發(fā)現(xiàn)各地區(qū)的歷史文化、資源稟賦，區(qū)位交通條件、政策四個(gè)方面的差異是導(dǎo)致貴州省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差距的主要原因。結(jié)合貴州省的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，貴州省各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極爭(zhēng)取政府財(cái)政資金的支持與政策扶持，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出特色經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)貧困縣的財(cái)政支持，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，縮小區(qū)域內(nèi)貧富差距。加快完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的布局，推進(jìn)省內(nèi)各城市間的合作，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，持續(xù)、健康發(fā)展。

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Causes and Countermeasures of Unbalanced Regional Economic Development in Guizhou Province

HUANG Wen-dan

（School of Economics，Guizhou University，Guiyang 550025，China）

Abstract：Since the reform and opening up，the economic development of Guizhou Province has achieved remarkable results.Both the speed of development and the quality of development are steadily increasing.However，the economic development of various regions in the province generally shows that the pace of economic growth is different，and the gap in economic development is constantly widening.From the perspective of regional coordinated development，the economic disparity in various regions is not conducive to the coordinated development of the provinces economy.Therefore，how to formulate policies and policies that meet the needs of local economic development according to the actual conditions of various regions in Guizhou Province，so that all regions can give full play to their comparative advantages and promote coordinated and stable development of the regional economy become a top priority.

Key words：Guizhou province;economic differences;coordinated development

[責(zé)任編輯 陳麗敏]