“雙一流”大學(xué)建設(shè)背景下地方本科院校教育經(jīng)費(fèi)管理探討

謝玉龍 李芳 羅軍

摘 要：地方本科院校在培養(yǎng)人才、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用。近幾年，盡管政府加大了對地方本科院校教育經(jīng)費(fèi)的投入，但隨著“雙一流”戰(zhàn)略的實(shí)施，地方本科院校發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費(fèi)投入與建設(shè)需求的矛盾依然突出。為實(shí)現(xiàn)地方本科院校在“雙一流”建設(shè)大潮中穩(wěn)步發(fā)展，需要抓住政策機(jī)遇，提高經(jīng)費(fèi)收入總量;建立經(jīng)費(fèi)投入優(yōu)先機(jī)制，重點(diǎn)資助優(yōu)勢和特色學(xué)科發(fā)展;實(shí)施經(jīng)費(fèi)投入動態(tài)管理，強(qiáng)調(diào)效益優(yōu)先。

關(guān)鍵詞：教育經(jīng)費(fèi);管理;本科院校;特色學(xué)科

中圖分類號：G648.7 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）19-0193-03

地方院校在我國高等教育體系中占有非常重要的位置，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。然而，由于地方院校自身的特點(diǎn)，教育經(jīng)費(fèi)投入一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中央部屬高校。新建本科院校教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道主要來自于財(cái)政收入、市政府貼息、教育事業(yè)收入、教育貸款、社會捐贈收入和其他收入。在此基礎(chǔ)上，提出了發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和學(xué)校主體作用，加強(qiáng)校企合作、以基金形式建立高校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)投入[1]，以及建立發(fā)展高等教育債券募集資金[2]等途徑增加經(jīng)費(fèi)投入，充分反映了地方本科院校在資金籌措上尋找新渠道。在“雙一流”建設(shè)背景下，凸顯政府將重點(diǎn)加大對一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)的投入，推動優(yōu)勢學(xué)科的快速發(fā)展，同時“雙一流”建設(shè)的號角給地方院校的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。教育經(jīng)費(fèi)的投入是高校發(fā)展的基礎(chǔ)，地方本科院校經(jīng)費(fèi)不足是制約其發(fā)展的主要瓶頸。地方本科院校在“雙一流”建設(shè)大環(huán)境下，如何抓住機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變資金投入模式，構(gòu)建教育經(jīng)費(fèi)的投入長效機(jī)制，增加教育經(jīng)費(fèi)的投入和科學(xué)管理對實(shí)現(xiàn)自身快速、健康與可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一、地方本科院校教育經(jīng)費(fèi)收入管理情況

1.教育經(jīng)費(fèi)投入總量呈遞增趨勢，但增長率放緩。地方普通高等本科學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展離不開經(jīng)費(fèi)的支撐。通過對2010—2017年中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)湖南省地方普通高等本科學(xué)校自2009—2016年教育經(jīng)費(fèi)總收入呈上升的趨勢。其中，2011年增加的幅度最大，是2010年的1.47倍，2016年的教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到171.75億元是2009年的2.04倍，但是2012—2016年增長率僅為5.3%，其增長的速度放緩。2009—2016年間，政府投入從28.72億元增長到94.77億元，其增長率達(dá)230%，而非政府投入從55.47億元增長到76.97億元，增長率為38.7%。這主要受益于2010年發(fā)布的《湖南省建設(shè)教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和2016年《湖南省建設(shè)教育強(qiáng)省“十三五”規(guī)劃》為地方本科院校教育經(jīng)費(fèi)投入確定了目標(biāo)，各項(xiàng)制度確保了教育經(jīng)費(fèi)的投入總量呈現(xiàn)上升趨勢。

2.教育經(jīng)費(fèi)收入結(jié)構(gòu)主體發(fā)生變化，由過去非政府投入轉(zhuǎn)變?yōu)檎度?。目前，地方本科院校教育?jīng)費(fèi)的收入主要來自于政府投入和非政府投入（民辦學(xué)校中舉辦者投入、捐贈、事業(yè)收入、其他教育經(jīng)費(fèi)）。2009年和2010年湖南省地方本科院校教育經(jīng)費(fèi)收入中政府投入分別占34.1%和37.1%。而在2011年二者基本各占一半，2012—2019年政府投入經(jīng)費(fèi)占地方本科院校教育經(jīng)費(fèi)總收入53.9%～58.9%。在此期間，非政府投入的比重降低，政府投入的主導(dǎo)作用較強(qiáng)。由此可見，2011年是地方本科院校教育經(jīng)費(fèi)收入結(jié)構(gòu)變化的分水嶺。2009—2016年間學(xué)雜費(fèi)占非政府投入的65.6%～71.3%，反映了地方本科院校中學(xué)雜費(fèi)是非政府投入的主體，而社會捐贈在2009—2016年期間投入為513.6萬～5 467.7萬元，平均大約2 783.9萬元，僅占非政府投入0.41%。地方本科院校教育經(jīng)費(fèi)由政府投入為主的格局已經(jīng)形成，充分體現(xiàn)了政府辦學(xué)。

3.地方本科院校教育經(jīng)費(fèi)收入遠(yuǎn)低于中央屬普通高等本科院校。政府對教育的投入力度逐漸加大，但對不同類別的學(xué)校差異明顯。教育經(jīng)費(fèi)的投入直接影響教育經(jīng)費(fèi)的支持，因此，通過生均財(cái)政預(yù)算支出和生均經(jīng)費(fèi)支出這兩個指標(biāo)反映地方本科院校與中央屬普通高等本科院校教育經(jīng)費(fèi)投入的差異。地方本科院校和中央屬普通高等本科院校的生均財(cái)政預(yù)算支出差異明顯。2009—2016年湖南省的中央屬普通高等本科院校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出從14 117.84元增加到26 775.55元，而地方本科院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出從6 530.42元增加到13 849.38元。中央屬本科院校的生均公共財(cái)政預(yù)算支出基本上維持在地方本科院校的2倍，2016年生均經(jīng)費(fèi)相差12 926.17元。地方本科院校受到政府的投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中央屬本科院校。2016年中央屬普通高等本科院校的生均經(jīng)費(fèi)支出為43 760.72元，而地方本科院校的生均經(jīng)費(fèi)支出僅為22 072.69元?？梢?，地方本科院校在政府投入方面還有其他途徑的收入經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中央屬本科院校。

二、“雙一流”建設(shè)為地方本科院校經(jīng)費(fèi)管理提供了機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.“雙一流”戰(zhàn)略為地方本科院校教育經(jīng)費(fèi)收入途徑提供了新思路。黨的十九大報(bào)告明確要求，“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！?015年國務(wù)院出臺的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》指出，“211工程”“985工程”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“存在身份固化、競爭缺失、重復(fù)交叉等問題”，明確要破除身份固化，促進(jìn)公平競爭，注重特色發(fā)展，鼓勵和支持不同類型大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展，鼓勵高校根據(jù)自身實(shí)際，合理選擇“一流”建設(shè)路徑[3]。2018年由湖南省教育廳、財(cái)政廳、發(fā)改委研究并批準(zhǔn)的湘教通[2018]469號文件公布的湖南省高等學(xué)?！半p一流”建設(shè)項(xiàng)目名單可以看出，有些地方本科院校的應(yīng)用特色學(xué)科僅有一個，但是并不意味著這種格局是固定的?！半p一流”建設(shè)指導(dǎo)思想并不是均衡發(fā)展，而是對優(yōu)勢、特色學(xué)科重點(diǎn)扶植優(yōu)先發(fā)展。然而，地方本科院校是為地方培養(yǎng)人才、開展科學(xué)研究的專業(yè)化社會組織，是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可缺少的智力支撐點(diǎn)。因此，地方本科院校要瞄準(zhǔn)所服務(wù)區(qū)域、行業(yè)的發(fā)展需求，大力發(fā)展具有地方特色的學(xué)科專業(yè)，按區(qū)域需求建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，形成特色專業(yè)集群;推動橫向科研項(xiàng)目的開展和科研成果轉(zhuǎn)化，著重培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力，讓知識與科技更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會，在產(chǎn)學(xué)研一體化中，實(shí)現(xiàn)高校與地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展[4]。地方本科院校在一指導(dǎo)思想下，要轉(zhuǎn)變觀念，改變過去過于依賴政府的教育經(jīng)費(fèi)投入，要不斷通過“產(chǎn)教融合、校企合作”，加大與企業(yè)的合作辦學(xué)、開展科技聯(lián)合攻關(guān)不僅可以獲得教育經(jīng)費(fèi)支持，同時推動了學(xué)科建設(shè)與發(fā)展。這樣通過一段時間的發(fā)展，就可以培育更多的優(yōu)勢學(xué)科，可以進(jìn)入下一輪競爭特色學(xué)科或一流學(xué)科的評選，從而獲得建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

2.“雙一流”建設(shè)使地方本科院校教育經(jīng)費(fèi)收入與建設(shè)需求的矛盾更加突出。在“雙一流””建設(shè)的大環(huán)境下，地方本科院校將建設(shè)目標(biāo)定為地方高水平大學(xué)。要建設(shè)高水平大學(xué)無疑將要在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件和軟件上加大投入。基礎(chǔ)設(shè)施的完善、圖書資料的增容、教師隊(duì)伍的提升、教學(xué)資源的建設(shè)都需要大量經(jīng)費(fèi)的投入。在舉國上下進(jìn)行“雙一流”建設(shè)大潮中，地方本科院校教育經(jīng)費(fèi)收入與需求的矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，人才之爭，增加了教師隊(duì)伍建設(shè)費(fèi)用?！半p一流”建設(shè)大潮使得智力資源的競爭顯得更加突出。眾所周知，結(jié)構(gòu)合理高水平的師資是建設(shè)高水平大學(xué)的有力保障。雖然地方本科院校的教學(xué)生態(tài)遠(yuǎn)落后于部屬院校，但還是通過不同方式努力爭取優(yōu)秀人才。從2019年地方本科院校出臺了系列人才招聘方案，2019年某地方本科院校引進(jìn)博士的安家費(fèi)從2017年的17萬～25萬元提高到48萬～60萬元，這些舉措充分顯示了各地方本科院校爭奪人才的決心和力度。這無疑增加了學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出。第二，地方本科院校特別是新升格的院校，在平臺保障和硬件設(shè)施等無法滿足建設(shè)高水平大學(xué)的內(nèi)在需求，需要投入大量的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。第三，缺乏一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，因此在承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略需求的重大課題方面缺乏競爭力，難以獲得資助而減少了教育經(jīng)費(fèi)的收入。由于地方本科院校教育經(jīng)費(fèi)來源渠道窄[5]，政府的投入有限，因此地方本科院校的教育經(jīng)費(fèi)收入與建設(shè)需求的矛盾更加突出。

3.“雙一流”建設(shè)為地方本科院校教育經(jīng)費(fèi)管理提出了新的挑戰(zhàn)?！半p一流”建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，地方本科院校在新一輪的競爭中表現(xiàn)如何，其中最關(guān)鍵的是如何爭取和利用好教育經(jīng)費(fèi)，使其發(fā)揮最大效益。自2011年以后地方本科院校的教育經(jīng)費(fèi)投入主體由過去的非政府為主轉(zhuǎn)換為政府為主。但是，政府投入量基本上維持一個相對穩(wěn)定的水平，隨著“雙一流”建設(shè)的推進(jìn)，政府對地方本科院校的投入增加的幅度有限，如果地方本科院校仍然維持過去的收入結(jié)構(gòu)，那么教育經(jīng)費(fèi)收入與建設(shè)需求的矛盾難以化解。因此，地方本科院校必須要有經(jīng)費(fèi)緊迫感、危機(jī)感，在國家信貸緊縮的環(huán)境下，只有靠自己謀出路，開源節(jié)流，積極爭取國家相關(guān)專項(xiàng)項(xiàng)目和資金支持等方式，多渠道籌措資金。同時，根據(jù)“雙一流”戰(zhàn)略將有限的資金投入到優(yōu)勢學(xué)科和關(guān)鍵建設(shè)上，確保資金發(fā)揮最大的效益。

三、優(yōu)化地方本科院校教育經(jīng)費(fèi)管理的策略

1.抓住政策機(jī)遇，提高經(jīng)費(fèi)收入總量。盡管近幾年政府加大了教育經(jīng)費(fèi)的投入，但地方本科院校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足與經(jīng)費(fèi)需求大的矛盾在一定時間內(nèi)仍然突出?！半p一流”“內(nèi)涵式發(fā)展”和“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的高等教育改革推動著地方本科院校發(fā)展必須與時俱進(jìn)。湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省全面推進(jìn)一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施方案》提出，“完善政府、高校、社會相結(jié)合的共建機(jī)制，形成多元投入、合力支持的格局?！边@一方案明確指出，地方本科院校要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，深化與企業(yè)開展合作。通過校企合作，不僅可以增加學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)資助，同時可以為學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)平臺，降低學(xué)生的實(shí)習(xí)教育成本，間接地增加學(xué)校的收入。另外，地方院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么科研對接地方需求，將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高科研資源的利用率，同時也提高科研效益。通過PPP等融資模式擴(kuò)大社會合作，發(fā)揮校友會作用，吸納校友捐助、社會捐贈，健全社會支持長效機(jī)制，多渠道匯聚資源，增強(qiáng)自身發(fā)展活力。

2.建立經(jīng)費(fèi)投入優(yōu)先機(jī)制，優(yōu)先資助優(yōu)勢和特色建設(shè)學(xué)科發(fā)展。根據(jù)“雙一流”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，突出優(yōu)勢學(xué)科的重點(diǎn)建設(shè)，而不是各個學(xué)科均衡發(fā)展。因此，地方本科院校必須根據(jù)自身的特點(diǎn)建立經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，確?，F(xiàn)有優(yōu)勢學(xué)科和特色學(xué)科的建設(shè)資金得到保障。首先，優(yōu)先師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，提高師資質(zhì)量。一流學(xué)科建設(shè)離不開一流師資，優(yōu)先加大師資隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入，同時加強(qiáng)“雙師型”教師的培養(yǎng)投入是一流學(xué)科和特色學(xué)科建設(shè)的先決條件。其次，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的建設(shè)理念，優(yōu)先加大特色學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科的建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。地方本科院校各個學(xué)科發(fā)展參差不齊，優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科不明顯，需要根據(jù)上級主管部門制定資源配置方案的要求，結(jié)合自身資源特色與地方需求，合理配置教育資源，進(jìn)行精準(zhǔn)定位，確定重點(diǎn)扶植發(fā)展對象。在經(jīng)費(fèi)投入上可以抓住少數(shù)幾個學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)投入，支持的學(xué)科方向必須體現(xiàn)在本學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性、科學(xué)性、創(chuàng)新性，以激發(fā)學(xué)科生態(tài)動力，提高學(xué)科競爭優(yōu)勢[6]。最后，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)踐基地建設(shè)的投入。人才的培養(yǎng)是高等院校的基本任務(wù)，“雙一流”建設(shè)的核心是人才培養(yǎng)。地方本科院校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)探索了許多行之有效模式。其中，創(chuàng)新人才實(shí)踐基地建設(shè)占有非常重要的地位，不僅可以服務(wù)于教學(xué)實(shí)踐，同時也是大學(xué)生開展科技創(chuàng)新和就業(yè)的重要場所。

3.實(shí)施經(jīng)費(fèi)投入動態(tài)管理，強(qiáng)調(diào)效益優(yōu)先。“雙一流”建設(shè)要求地方本科院校從過去“管理大學(xué)”到“經(jīng)營大學(xué)”的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)費(fèi)投入上“以績效為杠桿”的績效評價(jià)機(jī)制，建立激勵約束機(jī)制，鼓勵公平競爭，在公平競爭中體現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)扶特[7]。這種競爭投入機(jī)制需要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的全方位管理與監(jiān)控，確保公平競爭?！半p一流”背景下，全面推行以“項(xiàng)目為主體”教育經(jīng)費(fèi)投入模式，進(jìn)行精細(xì)化管理，加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算論證，定時進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用績效評價(jià)，同時建立健全監(jiān)管機(jī)制，并主動接受社會監(jiān)督，確保教育經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用、發(fā)揮效益。建立投入經(jīng)費(fèi)的效益評估獎懲制度，對經(jīng)費(fèi)投入實(shí)施動態(tài)管理，充分發(fā)揮競爭效應(yīng)。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]