我國(guó)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)研究

董彪++李仁玉

中圖分類號(hào)：D927 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：營(yíng)商環(huán)境法治化國(guó)際化是時(shí)代發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。自2003年開始，世界銀行先后發(fā)布了13份《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。我國(guó)近年來(lái)在營(yíng)商環(huán)境法治化國(guó)際化方面取得的成績(jī)?cè)凇稜I(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中得到一定的體現(xiàn)，但是存在被低估的現(xiàn)象。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的傾向性、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)選擇的樣品不科學(xué)、刻板印象的作用以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整期造成的誤解等是造成營(yíng)商環(huán)境被低估的原因。本文對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化國(guó)際化的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，為推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供思路和建議。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境 法治化 國(guó)際化 營(yíng)商環(huán)境報(bào)告

營(yíng)商環(huán)境的概念解讀

營(yíng)商環(huán)境是指商事主體從事商事組織或經(jīng)營(yíng)行為的各種境況和條件，包括影響商事主體行為的政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、文化要素等，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有效開展交流、合作以及參與競(jìng)爭(zhēng)的依托，體現(xiàn)了該國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力。全球化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)下，“營(yíng)商環(huán)境”建設(shè)已經(jīng)成為世界各國(guó)關(guān)注的重心。對(duì)“營(yíng)商環(huán)境”進(jìn)行評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)和體系應(yīng)運(yùn)而生。世界銀行自2003年至今已先后發(fā)布13份《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，對(duì)各國(guó)或地區(qū)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行衡量和比較。這一做法被其他機(jī)構(gòu)和組織所借鑒。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告是對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的描述，在實(shí)踐中對(duì)投資者具有引導(dǎo)作用。

“營(yíng)商環(huán)境”概念在我國(guó)興起的時(shí)間較短。首先對(duì)“營(yíng)商環(huán)境”進(jìn)行系統(tǒng)理論研究和實(shí)踐的是廣東省。2012年6月初，廣東省組織有關(guān)單位開展“建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”相關(guān)課題的調(diào)研，并委托中山大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)開展“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)化的改革方向建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”相關(guān)專題研究。同年10月，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》。2013年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定 》明確了“建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境”的目標(biāo)。李克強(qiáng)總理于2015年1月出席世界經(jīng)濟(jì)論壇達(dá)沃斯年會(huì)的致辭中也提到了“打造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境”。

建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段的必然結(jié)果，它是對(duì)市場(chǎng)交易行為進(jìn)行本源性深層思考的結(jié)果，將對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)注的重心從交易活動(dòng)本身轉(zhuǎn)移到與交易活動(dòng)相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)要素，旨在尋求建立健康的、可持續(xù)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》指標(biāo)體系及評(píng)估結(jié)果

（一）《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》指標(biāo)體系

世界銀行自21世紀(jì)初期專門成立了營(yíng)商（Doing Business）小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)建企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。此后，小組將企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)不斷發(fā)展，內(nèi)容不斷豐富。因各年度考察側(cè)重點(diǎn)不同，營(yíng)商（Doing Business）小組關(guān)注的指標(biāo)體系也有所區(qū)別。如2004年側(cè)重企業(yè)生命周期的環(huán)境指標(biāo)；2005年側(cè)重登記物權(quán)、稅制環(huán)境、對(duì)投資者保護(hù)等指標(biāo)；2006年側(cè)重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨國(guó)貿(mào)易、治安環(huán)境等相關(guān)指標(biāo)；2015側(cè)重監(jiān)管效率與質(zhì)量并重。2016年側(cè)重監(jiān)管環(huán)境便利度，該指標(biāo)體系包括10項(xiàng)，即開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)。

（二）《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)估結(jié)果

世界銀行2016年《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》對(duì)189個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和排名。根據(jù)該報(bào)告，新加坡、新西蘭、丹麥、韓國(guó)、中國(guó)香港地區(qū)列于營(yíng)商環(huán)境前五名。厄立特里亞、利比亞、南蘇丹、委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國(guó)、中非共和國(guó)為后五位的經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)位列第84，比上一年上升了6位，處于中等水平。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的位次低于泰國(guó)（位列49）、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)（位列11）和蒙古（位列56）。一方面，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等方面取得的成就，尤其是在取消注冊(cè)資本制，便利公司設(shè)立等商事制度改革方面的成果在一定程度上得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同。另一方面，從整體上而言我國(guó)營(yíng)商環(huán)境仍然被低估。

（三）《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》低估我國(guó)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀的原因分析

1.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的傾向性。世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》排名通常被認(rèn)為是取向自由經(jīng)濟(jì)政策的，有失客觀中立性，并非投資者對(duì)營(yíng)商環(huán)境的真實(shí)評(píng)價(jià)。在一定程度上偏重于營(yíng)商自由與效率等價(jià)值，而忽視或否認(rèn)營(yíng)商安全與秩序等價(jià)值。

2.評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)選擇的樣品不科學(xué)。抽樣調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性應(yīng)當(dāng)建立在樣品數(shù)量的充分性、樣品的典型性、樣品種類的全面性等基礎(chǔ)上。《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》往往難以保證抽樣的科學(xué)性，因而其結(jié)果也會(huì)有失偏頗。

3.刻板印象的作用。國(guó)外或地區(qū)對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)重權(quán)力、講人情、靠關(guān)系，忽視個(gè)人權(quán)利保障、否認(rèn)法治的印象根深蒂固。這一刻板印象的存在使得部分人群想當(dāng)然地認(rèn)為當(dāng)下中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境是缺乏法治元素的。不少人只了解中國(guó)近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得的成就，卻并不了解社會(huì)文化、法治發(fā)展方面的變革。加之我國(guó)在對(duì)外交流和宣傳過(guò)程中，對(duì)傳統(tǒng)文化元素強(qiáng)調(diào)較多，使得國(guó)外或地區(qū)對(duì)我國(guó)社會(huì)文化、法治狀況產(chǎn)生誤解和偏見(jiàn)成為可能。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中客觀存在的問(wèn)題，如行業(yè)壟斷、部門利益、商業(yè)賄賂、不誠(chéng)信行為等被有意或無(wú)意地放大。

4.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整期造成的誤解。我國(guó)正處于社會(huì)變革和調(diào)整時(shí)期，其間解決和暴露出的問(wèn)題會(huì)降低國(guó)外或地區(qū)社會(huì)公眾對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的信心。

正如商務(wù)部發(fā)言人所言，《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》對(duì)于中國(guó)營(yíng)造一個(gè)“更好的、符合國(guó)際規(guī)范的、與世界貿(mào)易組織一致的、讓企業(yè)能夠更便利營(yíng)商”的氛圍是有借鑒意義的。但是，該報(bào)告亦有值得商榷和改進(jìn)的地方。“特別是一些指標(biāo)體系的設(shè)置、抽樣企業(yè)的選擇等有關(guān)的方法不僅要兼顧西方成熟經(jīng)濟(jì)體的狀況，而且要更多兼顧到發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)?！?/p>

我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化國(guó)際化現(xiàn)狀

（一）我國(guó)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得了顯著成就

1.法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境所要求的法律體系初步形成。我國(guó)改革開放的過(guò)程是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成的過(guò)程，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的法律體系逐步完善的過(guò)程。近四十年來(lái)，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的確立與完善，我國(guó)法律體系已改變了“無(wú)法可依”的局面。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系初步形成。

2.政府定位、職能與管理服務(wù)方式與法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境逐步接軌。新中國(guó)成立初期，繼承前蘇聯(lián)的國(guó)家理論和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)按照精細(xì)化專業(yè)管理的思路進(jìn)行設(shè)置。1956年，政府管理部門高達(dá)81個(gè)。改革開放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想逐步引入和形成，人們對(duì)政府的定位逐步發(fā)生變化，確立了法治政府、有限政府以及服務(wù)型政府的理念。分別在1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進(jìn)行了五次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革。政府機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。政府管理方式從微觀管理、事前審批逐步轉(zhuǎn)化為宏觀指導(dǎo)和過(guò)程監(jiān)管與事后監(jiān)管結(jié)合。逐步實(shí)現(xiàn)了從管理方便到服務(wù)企業(yè)和服務(wù)社會(huì)的理念轉(zhuǎn)變。

3.法律救濟(jì)逐步與法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的要求相靠攏。法律救濟(jì)主要包括行政執(zhí)法與司法救濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，法律救濟(jì)主要通過(guò)司法途徑解決，行政執(zhí)法處于輔助地位。而我國(guó)行政執(zhí)法的重要性可與司法救濟(jì)比肩并行。在法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中不能照搬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的法律救濟(jì)模式，而應(yīng)建立行政執(zhí)法救濟(jì)與司法救濟(jì)相結(jié)合的法律救濟(jì)模式。近年來(lái)，我國(guó)在行政法救濟(jì)方面探索的經(jīng)驗(yàn)包括科學(xué)界定行政執(zhí)法的空間，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為；壓縮行政執(zhí)法的彈性空間，使行政執(zhí)法具有確定性；在行政執(zhí)法過(guò)程中，探索執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一性，避免分頭執(zhí)法；文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法，營(yíng)造文明、有序的營(yíng)商環(huán)境。司法救濟(jì)既是法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的保障，又是法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。我國(guó)已建立了與此相適應(yīng)的司法體系和相關(guān)制度，如商事仲裁制度、民事訴訟制度、公司律師制度以及國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)制度等。合同執(zhí)行率的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)從側(cè)面反映出我國(guó)已基本建成與法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境相靠攏的司法救濟(jì)制度。

4.社會(huì)心理逐步與法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的要求相適應(yīng)。我國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工商業(yè)經(jīng)濟(jì)，從鄉(xiāng)土社會(huì)向城市社會(huì)，從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)的轉(zhuǎn)變。從社會(huì)心理的角度觀察，我國(guó)社會(huì)心理的變遷經(jīng)歷了從信賴親情到信賴物質(zhì)財(cái)富的轉(zhuǎn)變，正在經(jīng)歷從信賴物質(zhì)財(cái)富到信賴規(guī)則的轉(zhuǎn)變。國(guó)家層面的簡(jiǎn)政放權(quán)改革和反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)公眾尋求規(guī)則支持的心理基礎(chǔ)和指向。全面建成法治國(guó)家的政策指引將進(jìn)一步加速尋求規(guī)則支持的社會(huì)心理的進(jìn)程。而尋求規(guī)則支持的社會(huì)心理也是法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要心理基礎(chǔ)。

（二）我國(guó)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1.法治政府與服務(wù)型政府理念有待制度落實(shí)。法治政府與服務(wù)型政府與服務(wù)型政府雖然已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，但相關(guān)制度還有待進(jìn)一步落實(shí)。首先，政府管理的對(duì)象有待進(jìn)一步厘清，政府職能也應(yīng)隨著世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化而發(fā)生變化。其次，簡(jiǎn)政放權(quán)在中央政府層面雖已啟動(dòng)并進(jìn)展迅速，但在地方政府層面仍然存在明放暗不放，執(zhí)行打折扣等現(xiàn)象，加上個(gè)別管理人員的權(quán)力尋租使法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)展緩慢。最后，政府辦事部門仍然存在辦事效率不高和相互推諉的情況。

2.執(zhí)法為民與公正司法有待措施到位。執(zhí)法為民雖然在2000年左右就已提出，但執(zhí)法為民的具體措施仍未完善。首先，行政執(zhí)法的統(tǒng)一性要求并未得到具體措施的支持，多頭執(zhí)法現(xiàn)象仍然普遍存在。其次，選擇性執(zhí)法仍然成為社會(huì)詬病的重要方面。最后，彈性執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、徇私枉法等現(xiàn)象并未從根本上根除。司法不公正已成為制約我國(guó)建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的阻礙性因素，具體包括案件受理難、地方保護(hù)、同案不同判、枉法裁判等。

3.人力資源與融資成本成為營(yíng)商環(huán)境中市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)的瓶頸。我國(guó)已經(jīng)逐步形成了自由流通的人力資源市場(chǎng)。但是，人力資源市場(chǎng)與法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的要求仍存在距離。首先，城鄉(xiāng)二元格局的藩籬雖已打破，但影響人力資源自由流動(dòng)的制度性障礙仍然存在，如戶籍制度、醫(yī)療保險(xiǎn)與社會(huì)保障制度等。其次，勞動(dòng)生產(chǎn)力水平與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，甚至與金磚國(guó)家相比仍處于較低水平。再次，具有專業(yè)水準(zhǔn)的技術(shù)工人不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。最后，《勞動(dòng)合同法》的過(guò)度超前性在一定程度上增加了企業(yè)的用工成本，特別是企業(yè)的非工資性用工成本。

融資難、融資成本高、融資風(fēng)險(xiǎn)大已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。破解上述困境，既需要頂層設(shè)計(jì)，又需要制度落實(shí)。在頂層設(shè)計(jì)方面，需要適度開放民間資本市場(chǎng)，開放民營(yíng)銀行和中小銀行并加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)銀行和中小銀行的監(jiān)管。在具體制度方面，需要適度放開貸款利率等具體經(jīng)營(yíng)措施，形成競(jìng)爭(zhēng)性融資局面。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是營(yíng)商環(huán)境中投資環(huán)境建設(shè)的短板。我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層法律設(shè)計(jì)方面已與世界接軌，成為專利申請(qǐng)第二大國(guó)。2014年，我國(guó)受理發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利共計(jì)236.1萬(wàn)件，其中發(fā)明專利92.8萬(wàn)件。但是，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的具體保護(hù)已成為法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境要求的短板。山寨現(xiàn)象橫行，假冒行為屢禁不止，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的維權(quán)成本過(guò)高。除提升國(guó)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)以外，加大侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法成本可能是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最佳措施。

5.企業(yè)生死與稅負(fù)是營(yíng)商環(huán)境中政務(wù)環(huán)境建設(shè)的洼地。企業(yè)開業(yè)的便利化和企業(yè)退出市場(chǎng)的便利化是法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要方面。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)和相關(guān)制度推進(jìn)，企業(yè)注冊(cè)的便利化已經(jīng)得到全面改善。2014年，我國(guó)新增企業(yè)總數(shù)達(dá)到600萬(wàn)。但企業(yè)退出市場(chǎng)機(jī)制的便利化仍存在嚴(yán)重不足，成為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中政務(wù)環(huán)境建設(shè)的洼地。由于地方政府考慮就業(yè)、政績(jī)和社會(huì)穩(wěn)定的原因，破產(chǎn)難成為一種社會(huì)現(xiàn)象。為此，將政府從破產(chǎn)實(shí)務(wù)中解脫出來(lái)，使企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律，適時(shí)退出市場(chǎng)至關(guān)重要。

企業(yè)稅負(fù)直接關(guān)系到企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。我國(guó)企業(yè)稅負(fù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比雖然不高，但與發(fā)展中國(guó)家相比仍處于較高層面。需要實(shí)行稅收法定化、稅收優(yōu)惠透明化和公平化，適度降低企業(yè)相關(guān)稅率，推行營(yíng)改增等稅制改革，廢除不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和降低過(guò)高的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的建議

（一）明確法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取向的價(jià)值理念

法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)整體性系統(tǒng)工程，不能單純關(guān)注某一類型的主體或社會(huì)生活的某一方面，而應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、政府、企業(yè)、個(gè)人各方的積極性，從建設(shè)法治社會(huì)、廉潔政府，釋放企業(yè)活力，優(yōu)化配置社會(huì)資源等方面著手，以自由、公平、秩序、安全、包容以及可持續(xù)發(fā)展等價(jià)值理念為基本導(dǎo)向提高和改善營(yíng)商環(huán)境。

以自由為價(jià)值目標(biāo)導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要求政府權(quán)力的適當(dāng)干預(yù)，倡導(dǎo)有限政府理念。在法無(wú)明文規(guī)定即為自由的權(quán)利推定規(guī)則下，最大限度賦予市場(chǎng)配置資源的權(quán)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的積極性。自由價(jià)值指標(biāo)是國(guó)際上衡量營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的基本指標(biāo)，在世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中市場(chǎng)自由度一直是其關(guān)注的重心。在我國(guó)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中強(qiáng)調(diào)自由價(jià)值理念，需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，適當(dāng)減少監(jiān)管，讓企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有更為廣闊的空間。

公平包括形式意義上的公平與實(shí)質(zhì)意義上的公平。形式意義上的公平強(qiáng)調(diào)主體法律地位平等，不因主體類型、性質(zhì)不同而予以區(qū)別對(duì)待。我國(guó)改革開放早期為吸引外資，給予外商投資企業(yè)超國(guó)民待遇具有一定的必要性，但是，這一作法無(wú)疑違背了公平的價(jià)值理念。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，資金充足率提高，吸引外資已經(jīng)不能作為給予超國(guó)民待遇的正當(dāng)性理由。我國(guó)統(tǒng)一三資企業(yè)法，給予國(guó)外或地區(qū)企業(yè)或個(gè)人同等的國(guó)民待遇，為不同類型的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)提供了良好的條件。

秩序體現(xiàn)了事物發(fā)展的穩(wěn)定性、連貫性以及規(guī)律性。這一價(jià)值理念與市場(chǎng)主體的心理相適應(yīng)。社會(huì)生活中，無(wú)論何種類型的市場(chǎng)主體都希望過(guò)一種有序、穩(wěn)定的生活。倘若社會(huì)生活、政治局勢(shì)、組織結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于動(dòng)蕩不安、無(wú)序混亂的狀態(tài)，營(yíng)商主體根本無(wú)法安心投資或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。秩序指標(biāo)在世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中有一定程度的體現(xiàn)，但是并不充分。

安全價(jià)值體現(xiàn)了一國(guó)或地區(qū)對(duì)營(yíng)商主體合法權(quán)益保護(hù)的程度。該價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要路徑有：第一，對(duì)投資者財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。商事主體從事商事組織或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接目的是增加其財(cái)富，倘若一國(guó)或地區(qū)對(duì)其投入的財(cái)產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)所得無(wú)法提供恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，必然降低其投資的意愿。動(dòng)輒采用國(guó)有化或征收的手段，隨意增加稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，無(wú)正當(dāng)理由限制企業(yè)或個(gè)人資金流動(dòng)等損害投資者財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為，都會(huì)減損安全價(jià)值。第二，對(duì)投資者的人身進(jìn)行保護(hù)實(shí)現(xiàn)安全價(jià)值。商事主體正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)管理活動(dòng)是以其享有基本人身安全保障為前提的。法律應(yīng)當(dāng)提供必要的保障避免限制商事主體人身自由或侵害其人身權(quán)益的行為。

包容價(jià)值體現(xiàn)了一國(guó)或地區(qū)對(duì)差異性事物，尤其是外來(lái)或新生事物的態(tài)度。通常而言，一國(guó)或地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境越優(yōu)越，則包容度越高；反之亦然。近年來(lái)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)際組織、跨國(guó)公司和境外企業(yè)來(lái)華交流、開辦工廠，體現(xiàn)了我國(guó)兼收并蓄的態(tài)度。自貿(mào)區(qū)建設(shè)又進(jìn)一步推進(jìn)了我國(guó)國(guó)際化水平，體現(xiàn)了包容的價(jià)值理念。

可持續(xù)發(fā)展不限于對(duì)眼前、短期利益的追求，而且注重經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從人與自然的角度而言，可持續(xù)發(fā)展主要表現(xiàn)為人類對(duì)自然資源的保護(hù)和適度利用。我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從粗放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)，從勞動(dòng)力、人員密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型經(jīng)濟(jì)，雖然在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上相較于前幾年有所放緩，但是從可持續(xù)發(fā)展的角度而言是正當(dāng)且合理的。從人與人的角度而言，可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)為當(dāng)代人與子孫后代在資源利用上的一種長(zhǎng)久性的分配安排。我國(guó)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)需要考慮可持續(xù)發(fā)展價(jià)值，不能單純?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而置資源承受能力以及子孫后代于不顧。

（二）法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建思路

1.建立統(tǒng)一、透明、可操作的法治體系。完善電子商務(wù)法律法規(guī)，加速制定電子商務(wù)基本法。盡快制定商品流通法，維護(hù)商品流通的市場(chǎng)秩序，發(fā)揮政府在市場(chǎng)失靈時(shí)的干預(yù)作用。準(zhǔn)確定位我國(guó)服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀，完善金融服務(wù)貿(mào)易、運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易、旅游服務(wù)貿(mào)易、專有權(quán)利使用與特許服務(wù)貿(mào)易相關(guān)立法。外商投資實(shí)施國(guó)民待遇原則，取消審批制，實(shí)行注冊(cè)制。政府依法干預(yù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管高效、合理。改革商事仲裁和勞動(dòng)仲裁制度，建立多元化的企業(yè)糾紛解決機(jī)制，完善公司律師制度和總法律顧問(wèn)制度，探索巡回法庭與專業(yè)法庭制度，降低企業(yè)糾紛解決成本。

2.建立以自由、平等、效率為核心價(jià)值的市場(chǎng)環(huán)境。降低準(zhǔn)入門檻，保障企業(yè)平等參與。消除市場(chǎng)主體歧視，建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。推進(jìn)保障民生的基本制度改革，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，促進(jìn)人才自由流動(dòng)。提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，降低獲取資源的成本。建設(shè)信息質(zhì)量高、服務(wù)便利的基礎(chǔ)信息平臺(tái)。

3.建立以開放、效率、包容為核心價(jià)值的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。禁止權(quán)力尋租，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，營(yíng)造適于企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的外部環(huán)境。加強(qiáng)投資目錄建設(shè)，依法限制政府權(quán)力，釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)的國(guó)際化水平。自貿(mào)區(qū)建設(shè)以政府“負(fù)面清單”制度建設(shè)為核心，激活市場(chǎng)，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)接軌。

4.建立以效率、廉潔、有序?yàn)楹诵膬r(jià)值的商務(wù)政務(wù)環(huán)境。倡導(dǎo)法治政府與服務(wù)型政府理念，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用以及政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用。科學(xué)制定政策、加強(qiáng)依法行政、強(qiáng)化執(zhí)行主體素質(zhì)和執(zhí)行資源等因素，強(qiáng)化地方政府執(zhí)行力。將政府行政管理體制改革工作放在突出位置，通過(guò)實(shí)現(xiàn)審批“瘦身”等體制改革強(qiáng)化地方政府執(zhí)行力。構(gòu)建“事先防范-事中管控-事后懲戒”這一防治商業(yè)賄賂的全程監(jiān)控體系。

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