黑龍江省新生代農(nóng)民工就業(yè)障礙分析

高潔 陳英超

摘 要：黑龍江省新生代農(nóng)民工在就業(yè)方面存在著缺少技能、就業(yè)信息不對稱、不懂法律等問題，嚴(yán)重影響了黑龍江省新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)度。分析了黑龍江省新生代農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)行策略，根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市民化的一般理論以及公共服務(wù)理論，提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；市民化；就業(yè)

文章編號(hào)：1004-7026（2019）01-0061-02 中國圖書分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 黑龍江省新生代農(nóng)民工特征及就業(yè)現(xiàn)狀

1.1 黑龍江省新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)

新生代農(nóng)民工是指在1980年及之后出生的，對城市生活依賴程度較大的一代農(nóng)民工。這個(gè)群體中，一部分是上一代農(nóng)民工進(jìn)入城市生活后在城市里生育的、經(jīng)歷過義務(wù)教育、不會(huì)干農(nóng)活的獨(dú)生子女。通過分層和隨機(jī)抽樣調(diào)查方式，對黑龍江省新生代農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)黑龍江省新生代農(nóng)民工群體具有總量大、素質(zhì)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等特點(diǎn)。

1.2 黑龍江省新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀

更換工作的頻率大，是黑龍江省新生代農(nóng)民工的普遍現(xiàn)象。2016年7月，黑龍江省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“新生代農(nóng)民工教育問題研究——以黑龍江省為例”課題組調(diào)查結(jié)果顯示，黑龍江省新生代農(nóng)民工每年更換工作頻率為3次左右的占總?cè)藬?shù)的60%以上。

新生代農(nóng)民工融入城市生活的過程中，不斷做出積極調(diào)整，選擇自己喜歡的合適工作。尤其在服務(wù)業(yè)和餐飲業(yè)，新生代農(nóng)民工的地位正在發(fā)生著比上一代農(nóng)民工更快的變化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每年更換工作超過5次的新生代農(nóng)民工約占10%。大多數(shù)受訪者表示，他們正在努力獲得更多的工作經(jīng)驗(yàn)和更好的收入。

勞動(dòng)合同是規(guī)范用人單位和勞動(dòng)者關(guān)系的重要法律文件，是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保障。黑龍江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口約有50%與工作單位簽訂了勞動(dòng)合同，44%沒有簽訂勞動(dòng)合同。也就是說，近一半農(nóng)民工缺乏法律保護(hù)。調(diào)查顯示，沒有簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，有些是不知道合同的重要性，有些是用人單位不與勞動(dòng)者簽訂書面合同而只采用口頭協(xié)議方式。

2 黑龍江省新生代農(nóng)民工就業(yè)障礙分析

2.1 缺少就業(yè)技能

新生代農(nóng)民工能否在城市中取得好的就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅受就業(yè)政策、就業(yè)環(huán)境等影響，也取決于新生代農(nóng)民工是否具備較高的綜合素質(zhì)和能力。隨著城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各行業(yè)對新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的需求也不斷提高。而且不同行業(yè)對技能的要求存在著很大差異。新生代農(nóng)民工無論是自主創(chuàng)業(yè)還是就業(yè)，對他們的受教育程度都有一定要求。在黑龍江省從事餐飲、快遞等行業(yè)的新生代農(nóng)民工，受教育程度和專業(yè)技能普遍不高。沒有專業(yè)的職業(yè)技能，使得他們無法勝任較高層次的工作，只能承擔(dān)技術(shù)水平含量較低的工作，制約了他們?nèi)谌氤鞘猩畹倪M(jìn)度[1]。

2.2 就業(yè)信息不對稱

新生代農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的渠道較為單一，就業(yè)信息不對稱現(xiàn)象嚴(yán)重。黑龍江省新時(shí)代農(nóng)民工在向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)的過程中，獲取就業(yè)信息往往以老鄉(xiāng)和親友推薦為主。老鄉(xiāng)和親友推薦，能夠使新時(shí)代農(nóng)民工能迅速找到工作，有一定的積極作用。但由于傳統(tǒng)社交關(guān)系網(wǎng)的局限性，通過這種方式獲得的就業(yè)信息數(shù)量少、質(zhì)量不高且重復(fù)性高。

此外，黑龍江省新生代農(nóng)民工很少掌握企業(yè)相關(guān)信息，就業(yè)時(shí)經(jīng)常處于不利地位。具有信息優(yōu)勢的企業(yè)常常故意隱瞞就業(yè)信息，使一部分新生代農(nóng)民工權(quán)益受到侵害，一部分新生代農(nóng)民工達(dá)不到與城市職工平等待遇。新生代農(nóng)民工不僅報(bào)酬低，還經(jīng)常被用人單位拖欠工資。這種情況使得新生代農(nóng)民工沒法脫離現(xiàn)有崗位，也缺少重新找工作的機(jī)會(huì)，陷入了進(jìn)退兩難的境地[2]。

2.3 法律意識(shí)不強(qiáng)

新生代農(nóng)民工普遍缺少維權(quán)意識(shí)和法律知識(shí)。通過對黑龍江省新生代農(nóng)民工的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)新生代農(nóng)民工不了解保護(hù)自身權(quán)益的相關(guān)法律，維權(quán)意識(shí)淡薄。一旦新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益受了損害，大多數(shù)新生代農(nóng)民工選擇向親戚或朋友尋求幫助，第一想法是通過法律手段解決問題的人數(shù)很少。

黑龍江省新生代農(nóng)民工求職過程中，勞動(dòng)合同簽訂率低。與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的新生代農(nóng)民工僅占18%。在調(diào)查是否有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的意愿時(shí)，58%的新生代農(nóng)民工表示由于臨時(shí)用工時(shí)間較短，沒有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同；22%的新生代農(nóng)民工表示自己有意愿與用人單位簽合同，但是用人單位不簽；16%的新生代農(nóng)民工表示自己和用人單位怕麻煩，都不想簽；只有4%的新生代農(nóng)民工表示自己不想與用人單位簽合同，但用人單位要求簽。

大部分新生代農(nóng)民工沒有正式的勞動(dòng)合同，無法享受到城鎮(zhèn)職工相同的社會(huì)保障。新生代農(nóng)民工維權(quán)的自覺性和主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致在求職和工作過程中較為被動(dòng)[3]。

3 促進(jìn)黑龍江省新生代農(nóng)民工就業(yè)的措施

3.1 提高職業(yè)技能水平

提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)素質(zhì)，需要從建立健全新生代農(nóng)民工培訓(xùn)體系和擴(kuò)大對新生代農(nóng)民工的教育投入等方面入手。加大支持和引導(dǎo)力度，調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。積極開展宣傳活動(dòng)，加大宣傳力度，開放職業(yè)技能培訓(xùn)咨詢的獲取渠道，為新生代農(nóng)民工提供技能培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)。豐富宣傳方式，擴(kuò)大宣傳面，讓新生代農(nóng)民工了解職業(yè)和技能培訓(xùn)帶來的好處。

加強(qiáng)職業(yè)教育，解決新生代農(nóng)民工就業(yè)技能匱乏的問題，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的就業(yè)技能。努力提升新生代農(nóng)民工的受教育水平，盡力縮小新生代農(nóng)民工與城市就業(yè)人員存在的就業(yè)差距，增加新生代農(nóng)民工的就業(yè)競爭力。

3.2 實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息互聯(lián)互通

大力發(fā)展新生代農(nóng)民工就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，改善新生代農(nóng)民工的就業(yè)層次。減少新生代農(nóng)民工就業(yè)過程中就業(yè)信息不對稱現(xiàn)象的產(chǎn)生，使新生代農(nóng)民工就業(yè)崗位需求信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。努力拓寬新生代農(nóng)民工的就業(yè)信息來源渠道，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工就業(yè)信息透明度。

實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工融入城市就業(yè)，應(yīng)從擴(kuò)大新生代農(nóng)民工的社交網(wǎng)絡(luò)和提高新生代農(nóng)民工的認(rèn)知能力等兩個(gè)方面著手。加強(qiáng)對就業(yè)信息中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，既要對就業(yè)信息中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)信息進(jìn)行嚴(yán)格篩查、辨別，防止上當(dāng)受騙，也要嚴(yán)格管控就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對新生代農(nóng)民工的不合理收費(fèi)現(xiàn)象。政府可以通過與企業(yè)協(xié)商，定期、定向組織針對新生代農(nóng)民工的招聘會(huì)，為新生代農(nóng)民工的就業(yè)把好關(guān)，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)率。同時(shí)，還應(yīng)提高新生代農(nóng)民工從網(wǎng)絡(luò)獲取就業(yè)相關(guān)信息的能力。

3.3 加強(qiáng)法律保障

建立健全新生代農(nóng)民工法制教育機(jī)制，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。黑龍江省政府有關(guān)部門要提高新生代農(nóng)民工權(quán)益的保障力度，嚴(yán)厲處罰侵犯新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象。同時(shí)，還要提高新生代農(nóng)民工的法律意識(shí)。當(dāng)合法權(quán)益被侵害時(shí)，新生代農(nóng)民工應(yīng)主動(dòng)拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。

加大對于政策法規(guī)的宣傳力度，提高公眾對政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)。做好政策法規(guī)宣傳工作，在日常生活中營造法制宣傳氛圍。利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及微信公眾號(hào)推送文章。發(fā)展電子政務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)站，設(shè)立專門化的信息服務(wù)網(wǎng)站和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。幫助新生代農(nóng)民工全面了解政策法規(guī)，讓他們了解政策法規(guī)和自身利益的關(guān)聯(lián)性，增加新生代農(nóng)民工對政策法規(guī)的重視。積極開展法制宣傳教育活動(dòng)，向新生代農(nóng)民工傳播法律法規(guī)知識(shí)[4]。

建立相應(yīng)的公共就業(yè)維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，給新生代農(nóng)民工提供法律政策咨詢和法律援助，幫助新生代農(nóng)民工更好地維護(hù)自身的權(quán)益。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)對本企業(yè)工作的新生代農(nóng)民工開展勞動(dòng)法等法律法規(guī)教育。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙繼穎，張蕓蕾.黑龍江省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)情況調(diào)查研究[J].知與行，2017（6）：89-93.

[2]趙黎明.新生代農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)質(zhì)量趨同研究——基于河南省的實(shí)證調(diào)查[J].河南農(nóng)業(yè)，2017（18）：15-17.

[3]蔡小冬.新生代農(nóng)民工城市融入的困境及對策研究[J].北京印刷學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（6）：82-84.

[4]彭建強(qiáng).社會(huì)學(xué)視角下搞好新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的有益探索——《新生代農(nóng)民工培訓(xùn)：意愿與行動(dòng)》評(píng)介[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2018（1）：151-152.