事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系構(gòu)建探析

陳甘潔

摘 要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對社會提出了更高的要求，事業(yè)單位的宗旨就是為社會提供公共服務(wù)，對我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)發(fā)揮著非常重要的作用。事業(yè)單位在預(yù)算績效管理體系方面不斷進(jìn)行自我優(yōu)化和完善，但是仍在較多的問題，預(yù)算績效管理是財務(wù)管理的重心，加強(qiáng)預(yù)算績效管理可以提供資金利用率，緩解財政收支問題，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。本文重點(diǎn)分析事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題，然后針對性提出相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位? 預(yù)算績效管理? 體系? 構(gòu)建

預(yù)算績效管理是我國事業(yè)單位近幾年來工作重點(diǎn)，在制度上不斷進(jìn)行完善。且政府部門也在不斷加強(qiáng)預(yù)算績效管理，通過加強(qiáng)預(yù)算收支控制和管理，避免出現(xiàn)資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，預(yù)算績效管理是事業(yè)單位向社會提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)，也是建立現(xiàn)代化公共財政體系的前提。所以，預(yù)算績效管理必須要在所有活動中體現(xiàn)出來，避免因預(yù)算績效問題而影響到其他工作的正常進(jìn)行。健全預(yù)算績效管理體系，需要進(jìn)行雙向管控，不僅提高了支出效率，更是提高了工作效率，滿足社會發(fā)展的需求，完善公共服務(wù)體系。

一、概述預(yù)算績效管理

以公共支出績效為目標(biāo)就是預(yù)算績效管理，并建立科學(xué)合理的體系，然后綜合性評價績效目標(biāo)的實(shí)施過程，將責(zé)任問責(zé)制和執(zhí)行結(jié)果相互結(jié)合一起來的過程，注重以結(jié)果為導(dǎo)向的一種模式。預(yù)算績效管理一般情況下分為三個步驟：目標(biāo)、實(shí)施與管理、評價，在費(fèi)用上實(shí)現(xiàn)最大化節(jié)約從而滿足有效的供給，實(shí)現(xiàn)責(zé)任與效率平衡的原則，對預(yù)算資金的利用比較注重其產(chǎn)出和結(jié)果。俗話說得好，沒有規(guī)矩不成方圓，要想預(yù)算績效管理能夠得到有效的實(shí)施，必須要建立健全預(yù)算績效評價體系，提高預(yù)算資金的使用效率。隨著我國各項制度不斷完善和提出更高的要求，在預(yù)算績效管理方面不斷進(jìn)行改革，預(yù)算管理體系逐步形成，但是仍存在眾多的問題，需要不斷進(jìn)行優(yōu)化和改善。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

（一）預(yù)算績效管理觀念比較落后

預(yù)算績效管理經(jīng)過多年的改革和完善，并取得了一定的成效，由于受到傳統(tǒng)的預(yù)算管理思想影響較深，大多數(shù)事業(yè)單位都沒有正確認(rèn)識到預(yù)算績效管理的重要性，往往沒有注重到預(yù)算效率和預(yù)算結(jié)果上的績效評價，過于注重資金的使用，卻忽視績效評價，不注重產(chǎn)出和監(jiān)督的現(xiàn)象比較普遍。預(yù)算績效管理意識不足，沒有形成一套相對比較完善的預(yù)算績效管理體系，導(dǎo)致預(yù)算費(fèi)用浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，資源得不到合理的配置，產(chǎn)出效益低，收支矛盾不斷加劇。

（二）預(yù)算績效管理過程中問題較多

預(yù)算績效管理每個環(huán)節(jié)基本上都存在明顯的問題，首先是在預(yù)算編制上的問題，多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算編制直接由領(lǐng)導(dǎo)決定，然后把命令進(jìn)行下達(dá)，預(yù)算編制完全沒有遵守實(shí)際情況，更沒有做好相應(yīng)調(diào)研工作，預(yù)算編制顯得比較潦草，在很大程度上收支預(yù)算工作很難完成，各部分之間沒有形成有效的合作和配合，認(rèn)為預(yù)算是財務(wù)部門的事，與其他部門無關(guān)，導(dǎo)致各部門都沒有參與到預(yù)算工作內(nèi)，更沒有為預(yù)算工作提供詳細(xì)的信息和數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算嚴(yán)重脫離了現(xiàn)實(shí)情況。然后在執(zhí)行過程中的問題，由于缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行沒有得到有效的監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行效果得不到保證，資金的使用不按照預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行，沒有對成本效益進(jìn)行監(jiān)督，且項目資金的使用方法基本上都是參照預(yù)定管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行，根本不考慮成本，導(dǎo)致資金預(yù)算無法有效的進(jìn)行，社會和經(jīng)濟(jì)效益都得不到滿足。最后預(yù)算監(jiān)督存在的問題，預(yù)算審計沒有突出重點(diǎn)，無論是對象還是內(nèi)容都存在審計不到位的現(xiàn)象，只注重審計范圍，忽視了審計數(shù)量和質(zhì)量，預(yù)算執(zhí)行審計成為一個表面工作，導(dǎo)致審計監(jiān)督效果大大降低，由于受到各種因素的影響，事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督很不及時，監(jiān)督內(nèi)容比較少，只注重形式。

（三）預(yù)算績效評價體系不完整

首先在觀念上預(yù)算績效評價比較薄弱，雖然事業(yè)單位在預(yù)算績效管理上取得了明顯的成效，并逐步形成一個體系，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)事業(yè)單位都沒有形成全面的預(yù)算績效評價管理理念，基本上不注重預(yù)算績效評價管理，從而導(dǎo)致行政評價的局面比較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到事業(yè)單位預(yù)算績效評價的有效執(zhí)行。然后，預(yù)算績效評價機(jī)制比較落后，主要表現(xiàn)在評價內(nèi)容活動不夠標(biāo)準(zhǔn)，沒有科學(xué)合理的預(yù)算績效評價方式和問責(zé)機(jī)制，沒有健全事前預(yù)測、事中分析和事后評估機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算績效評價體系不完善，影響到預(yù)算績效管理體系有效的執(zhí)行，違法亂紀(jì)行為頻繁發(fā)生。最后預(yù)算績效評價范圍不夠全面，事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系只是初步形成，沒有結(jié)合實(shí)際情況，不尊重事實(shí)，導(dǎo)致我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系不夠完整，一直處于初級階段。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系構(gòu)建的措施

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理理念

首先要認(rèn)識到預(yù)算績效管理的重要性，隨著社會不斷進(jìn)步和發(fā)展，資金來源方式比較多樣，同樣對資金的使用也會復(fù)雜，所以事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須要重視預(yù)算績效管理，隨后逐漸加大各級別對預(yù)算績效管理的重視，在全體上形成高度重視預(yù)算績效局面，并加大預(yù)算績效管理，充分發(fā)揮資金的利用效益。其次，要樹立正確的預(yù)算績效觀，認(rèn)真對待預(yù)算績效考核，并不斷完善預(yù)算績效評價體系，制定科學(xué)合理的績效目標(biāo)，從而確保預(yù)算工作能夠順利進(jìn)行。

（二）建立健全預(yù)算績效管理體系

事業(yè)單位在預(yù)算工作方面必須要改變目前的狀況，使預(yù)算績效管理成為一種可實(shí)施、可遵守和制度性的工作。首先政府行政職能要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而確?？冃Ч芾淼靡詫?shí)現(xiàn)，其次事業(yè)單位本身要對目標(biāo)進(jìn)行量化管理，建立預(yù)算績效目標(biāo)體系，保證目標(biāo)管理績效化得以實(shí)現(xiàn)，然后將預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督、評價形成一體化，預(yù)算管理體系必須要以績效為結(jié)果目標(biāo)進(jìn)行，最后，建立有效績效獎勵機(jī)制，把預(yù)算績效的執(zhí)行結(jié)果與員工績效相互結(jié)合并對進(jìn)行考評，目的是充分調(diào)動員工的積極性，充分發(fā)揮績效考評的作用，完善預(yù)算績效管理體系。

（三）不斷完善預(yù)算績效評價體系

第一，不斷完善預(yù)算績效評價組織體系，目的是完善監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮社會監(jiān)督作用;第二，不斷完善預(yù)算績效評價指標(biāo)，指標(biāo)的制定和確認(rèn)必須要根據(jù)實(shí)際情況，然后根據(jù)支出的種類進(jìn)行細(xì)化制定，指標(biāo)的級別沒有固定性，越詳細(xì)越好，指標(biāo)必須要做到定性和定量相互結(jié)合，做到充分和客觀的評價;第三，不斷完善績效評價標(biāo)準(zhǔn)，把各方面做到有效的結(jié)合和統(tǒng)一，不斷完善績效評價體系;第四，不斷完善問責(zé)機(jī)制，對預(yù)算績效評價結(jié)果進(jìn)行獎懲，提高整個事業(yè)單位對預(yù)算績效管理認(rèn)識并加以重視。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位預(yù)算績效管理是公共財政管理的重心，必須要不斷進(jìn)行加強(qiáng)和完善，建立健全預(yù)算績效評價體系，能夠有效的提高事業(yè)單位的工作質(zhì)量和效率，使決策更加科學(xué)，資金使用效率和效益得到明顯的提供，解決事業(yè)單位收支問題，必須要從加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理理念、建立健全預(yù)算績效管理體系、不斷完善預(yù)算績效評價體系等這幾個方面出發(fā)，為社會提供更好的服務(wù)。

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