國(guó)外鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的啟示

邱春林

摘要：推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)重大時(shí)代課題。戰(zhàn)后韓國(guó)、日本在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐，在推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)踐中既注重政府引導(dǎo)又尊重農(nóng)民主體地位，既注重保持傳統(tǒng)又突出特色發(fā)展，既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展又保持文化傳承，既注重把農(nóng)民組織起來又倡導(dǎo)依法治村等。韓國(guó)、日本的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前中國(guó)正在實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定啟發(fā)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興既要有實(shí)施理念的創(chuàng)新，又要堅(jiān)持體制機(jī)制的創(chuàng)新，做到三個(gè)統(tǒng)籌，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興投入長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持走鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)之路，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落地夯實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國(guó)外鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；新村運(yùn)動(dòng)；造村運(yùn)動(dòng)

中圖分類號(hào)：D422 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008—7168（2019）01—0081—08

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，尤其在全球化時(shí)代的今天，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興途徑和方式的選擇也是一個(gè)自我調(diào)整、自我完善、自覺選擇和相互適應(yīng)的過程，事實(shí)上這也是一個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)一系列內(nèi)外部環(huán)境壓力和挑戰(zhàn)的結(jié)果。亞洲的韓國(guó)、日本在戰(zhàn)后面對(duì)國(guó)內(nèi)外一系列經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)困境，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興方面進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐，并取得顯著成效。梳理總結(jié)韓國(guó)、日本的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)當(dāng)前我國(guó)正在實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無疑具有一定啟發(fā)，值得我們?nèi)フJ(rèn)真梳理和借鑒。

一、韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的探索與實(shí)踐

（一）新村運(yùn)動(dòng)的啟動(dòng)

二戰(zhàn)后，韓國(guó)抓住機(jī)遇積極推進(jìn)工業(yè)化、城市化運(yùn)動(dòng)并取得顯著成績(jī)。與工業(yè)化、城市化迅速發(fā)展相對(duì)，韓國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展顯著滯后，導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡問題越來越嚴(yán)重，特別是進(jìn)入20世紀(jì)60年代以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分化更加明顯，給韓國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大鴻溝，韓國(guó)國(guó)家財(cái)力有限，無法滿足解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距的巨大資金需求。在這種情況下，韓國(guó)政府另辟蹊徑，在政府的支持下把農(nóng)民組織起來，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，使其投身建設(shè)自己的家鄉(xiāng)，著力改善農(nóng)村的生活環(huán)境、生產(chǎn)條件。

在這種背景下，韓國(guó)政府從1970年起開始正式組織實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展運(yùn)動(dòng)”，簡(jiǎn)稱“新村運(yùn)動(dòng)”[1]（p.358）。客觀上來說，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)與其他傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展模式在本質(zhì)上沒有大的差別。在起步階段，韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)高度重視包括思想啟蒙、要件支援、教育研修等多種手段的綜合運(yùn)用，初期主要是以官方為主導(dǎo)，示范、吸引農(nóng)民參與的形式，不斷提高農(nóng)村居民改善生活的意識(shí)。在推進(jìn)發(fā)展階段，則逐步轉(zhuǎn)變成以農(nóng)民為主、以官方支援為輔的形式，重點(diǎn)改善生產(chǎn)條件，核心是增加農(nóng)民的收入，積極支持農(nóng)民開展新村建設(shè)。經(jīng)過四十多年的發(fā)展和不懈努力，韓國(guó)從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)一躍成為發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)，較好地解決了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步增長(zhǎng)。

（二）新村運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容與特色

新村運(yùn)動(dòng)堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域綜合開發(fā)為基礎(chǔ)，以整體提升為目標(biāo)，以政府投入支持和農(nóng)民自治為新村運(yùn)動(dòng)的基本動(dòng)力，以項(xiàng)目開發(fā)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，注重培育農(nóng)民的“勤勉、自助、合作”精神，鼓勵(lì)農(nóng)民投入家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。新村運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容有三個(gè)方面：第一，注重社會(huì)開發(fā)，注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境的開發(fā)建設(shè)與保護(hù)；第二，注重經(jīng)濟(jì)開發(fā)，增加農(nóng)民收入；第三，注重精神啟蒙項(xiàng)目，加強(qiáng)倫理教育。新村運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是通過開發(fā)建設(shè)新農(nóng)村，在幫助農(nóng)民脫貧致富的同時(shí)，使農(nóng)民的精神世界也豐富起來，最終形成脫貧、改革與創(chuàng)造的精神，為農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展帶來持續(xù)的動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)采取的主要舉措有三個(gè)方面。

一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。為切實(shí)推動(dòng)新村運(yùn)動(dòng)，韓國(guó)政府從中央到地方、從上到下建立了一整套專門行政機(jī)構(gòu)。在中央政府層面，設(shè)立了“中央新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)咨詢與協(xié)調(diào)委員會(huì)”；在地方村鎮(zhèn)層面，設(shè)立了不同層次的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)咨詢與協(xié)調(diào)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)新村建設(shè)的各項(xiàng)事務(wù)。

二是注重村民自治。新村運(yùn)動(dòng)歸根到底還是農(nóng)民的事情，政府可以幫助，但不能越俎代庖，不能包辦。為此，韓國(guó)政府積極倡導(dǎo)成立村民自治組織，如在鄉(xiāng)村成立鄰里會(huì)組織，針對(duì)婦女群體、青年群體等，相繼成立了新農(nóng)村婦女協(xié)會(huì)、新農(nóng)村青年協(xié)會(huì)、新農(nóng)村領(lǐng)袖協(xié)會(huì)等民間組織，這些民間組織的成員積極參與新村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，發(fā)揮了政府組織不能發(fā)揮的作用。此外，政府大力支持村民自治，支持村莊建設(shè)，政府任命公共官員參與每個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，并積極組織村民通過村民大會(huì)的形式來參與村莊建設(shè)，如新村運(yùn)動(dòng)一些具體項(xiàng)目的選定與組織實(shí)施大都是經(jīng)過村民大會(huì)的形式來完成的。

三是尊重保留村莊特色，實(shí)施分類發(fā)展。韓國(guó)政府基于農(nóng)村地域發(fā)展的實(shí)際，采取分類激勵(lì)和發(fā)展的有效策略，將全國(guó)的村落根據(jù)各自發(fā)展的實(shí)際區(qū)分為三種類型：基礎(chǔ)村、自助村和自立村。針對(duì)不同類型的村莊，其發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)也有所不同，增強(qiáng)了發(fā)展項(xiàng)目的針對(duì)性。如基礎(chǔ)村的重點(diǎn)，在于培育自助精神，持續(xù)改善生活環(huán)境；自助村的重點(diǎn)，在于通過改良土壤、疏通河道等，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改善，通過發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)步擴(kuò)大提升；自立村的重點(diǎn)在于，注重對(duì)各類生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定，如農(nóng)村住宅標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，注重發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副業(yè)等，開展基本公共服務(wù)建設(shè)，修建簡(jiǎn)易供水、通訊和沼氣等生活福利設(shè)施[2]，從而實(shí)現(xiàn)自立村的健康可持續(xù)發(fā)展。

總之，經(jīng)過四十多年的發(fā)展，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)在實(shí)踐進(jìn)程中不斷優(yōu)化和完善，形成了自己的鮮明特色。第一，新村運(yùn)動(dòng)比較注重農(nóng)村的整體發(fā)展，既關(guān)注到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，又涉及農(nóng)村精神文明的建設(shè)和發(fā)展。第二，新村運(yùn)動(dòng)注重發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與其中，而不是自上而下的單方面賦予。第三，新村運(yùn)動(dòng)注重運(yùn)用綜合的方法，不止于改善與提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而是綜合運(yùn)用國(guó)家政策，全方位支持農(nóng)村發(fā)展。第四，典型的全國(guó)性運(yùn)動(dòng)，政府的強(qiáng)力支持是其取得成功的基礎(chǔ)和保障。通過深入開展新村運(yùn)動(dòng)，韓國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步增長(zhǎng)，其經(jīng)驗(yàn)也得到聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織的關(guān)注和肯定，對(duì)于亞洲乃至世界上其他國(guó)家也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)啟發(fā)意義。