農(nóng)民工群體高質(zhì)量就業(yè)路徑探討

孫揚

[提要] 農(nóng)民工群體的就業(yè)質(zhì)量和收入水平與全面建成小康社會和國家長治久安息息相關(guān)，是各級黨委政府、社會各界務(wù)必高度重視，切實加以研究解決的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工群體；就業(yè)；收入

基金項目：河北省社會科學(xué)基金項目：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下我省擴(kuò)大中等收入群體的路徑和機(jī)制研究”（項目編號：HB17YJ103）

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年9月17日

一、著力拓展農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)渠道

高質(zhì)量的就業(yè)崗位是獲得持續(xù)穩(wěn)定收入的前提。要推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，提高就業(yè)質(zhì)量。一是完善落實農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；二是促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更加適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會；三是突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），打造農(nóng)村版眾創(chuàng)空間，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、新農(nóng)村發(fā)展研究院、科技型企業(yè)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)村專業(yè)合作社等為載體，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，降低創(chuàng)業(yè)門檻；四是積極開展有組織的勞務(wù)輸出。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，建立和完善“政府推動、市場運作、政策引導(dǎo)、流動有序、管理規(guī)范、服務(wù)完善”的工作機(jī)制；五是積極做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立農(nóng)村勞動力就業(yè)實名制管理工作機(jī)制，為農(nóng)民工提供針對性的職業(yè)介紹服務(wù)，不間斷舉辦農(nóng)民工招聘專場，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利。

二、著力提升農(nóng)民工職業(yè)技能

調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)民工中，初中及以下文化程度占72.6%，而大專及以上僅占10.3%，學(xué)歷層次和結(jié)構(gòu)低。按照市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的工作理念，提高農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)已成當(dāng)務(wù)之急。一是建立農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系和長效工作機(jī)制。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的工種，組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程項目，在教學(xué)上，聘請專業(yè)人士、精講多練，突出實效，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。二是開展訂單、定向和定崗式培訓(xùn)，圍繞企業(yè)用工需求，組織勞務(wù)輸出大縣與用人單位建立訂單培訓(xùn)及就業(yè)關(guān)系，實現(xiàn)以“訂單定向”培訓(xùn)促規(guī)模轉(zhuǎn)移。三是推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實施免費SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，實施婦女服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)項目，舉辦家政服務(wù)員培訓(xùn)班、婦女手工技能培訓(xùn)班；開辦旅游接待禮儀、餐飲服務(wù)等職業(yè)技能培訓(xùn)班；實施專家服務(wù)團(tuán)跟蹤指導(dǎo)項目，聘請專家志愿者，采取上門服務(wù)、集中講座、電話服務(wù)、面談分析等多種形式，為創(chuàng)業(yè)人員提供個性、專業(yè)化的跟蹤服務(wù)。四是充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視廣播和手機(jī)發(fā)布政策消息；利用各類專項活動發(fā)放宣傳資料、廣播培訓(xùn)政策，把培訓(xùn)課堂搬到田間地頭、農(nóng)民家門口，便于參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

三、著力維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

要依法保障農(nóng)村勞動者和用人單位合法權(quán)益，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。一是切實規(guī)范勞動用工管理。在鞏固規(guī)模以上企業(yè)勞動合同和集體合同簽訂工作成果的基礎(chǔ)上，著力提高中小微企業(yè)、非公企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員勞動合同和集體合同簽訂率。針對建筑業(yè)、制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、采掘業(yè)等使用農(nóng)民工較集中的行業(yè)，推廣使用通俗易懂的適合農(nóng)民工的簡易勞動合同文本，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率；二是切實解決農(nóng)民工工資拖欠問題。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，強(qiáng)化責(zé)任落實，各級黨委政府要按照“屬地管理、行業(yè)負(fù)責(zé)”原則，明確工作職責(zé)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動”的綜合治理格局。在機(jī)制完善上，強(qiáng)化源頭預(yù)防，嚴(yán)格落實“三金”、“三機(jī)制”、“一入罪”制度體系，實現(xiàn)治欠保支常態(tài)化、長效化。在協(xié)調(diào)督導(dǎo)上，要設(shè)立堅持“冬病夏治”，強(qiáng)化日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時查處。在懲戒實施上，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動制度落實，將涉嫌拒不支付勞動報酬用工企業(yè)移交公安機(jī)關(guān)查處，使拖欠農(nóng)民工工資行為得到有效震懾；三是全面處理好爭議案件，開辟農(nóng)民工勞動仲裁法律援助綠色通道，簡化案件處理流程，縮短立案時間，即來即辦。推行便民制度，實現(xiàn)陽光仲裁。認(rèn)真排查信訪事件和存在的矛盾、隱患，進(jìn)行分類排序，提出切實可行的解決辦法；四是促進(jìn)安全生產(chǎn)維護(hù)農(nóng)民工職業(yè)健康權(quán)益，在企業(yè)安全管理、作業(yè)環(huán)境改善、職業(yè)危害預(yù)防、工傷保險、工作時間、休息休假、勞保用品配備發(fā)放等方面，維護(hù)廣大農(nóng)民工的各項勞動安全健康合法權(quán)益；五是完善農(nóng)民工幫扶措施。把困難農(nóng)民工納入生活救助范圍。組織開展“助學(xué)”行動，確保困難農(nóng)民工子女不因家庭困難而失學(xué)；組織開展醫(yī)療互助活動，有效緩解患病農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民工構(gòu)筑醫(yī)療保障線。

四、著力推進(jìn)農(nóng)民工參加社會保險

貫徹落實十九大精神，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將已與企業(yè)簽訂勞動合同、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村務(wù)工人員，直接納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題。統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，打破戶籍限制；將農(nóng)民合同制工人納入城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險政策體系，并享受與城鎮(zhèn)參保人員相同的社會保險待遇；二是加大工傷保險擴(kuò)面力度，實現(xiàn)建筑施工、煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工工傷保險全覆蓋，同時大力推進(jìn)商貿(mào)、餐飲、住宿、文體、娛樂等各類服務(wù)性企業(yè)農(nóng)民工參保，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村擴(kuò)展，向用工人數(shù)少、經(jīng)營規(guī)模小的個體工商戶擴(kuò)展，持續(xù)提高農(nóng)民工參保率；三是做好農(nóng)民工重特大疾病救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機(jī)制。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算；四是積極做好農(nóng)民工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。對中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)沒有繼續(xù)繳費的農(nóng)民工，保留其基本養(yǎng)老保險關(guān)系，保存其全部參保繳費記錄及個人賬戶，個人賬戶儲存額繼續(xù)按規(guī)定計息。農(nóng)民工返回城鎮(zhèn)就業(yè)并繼續(xù)參保繳費的，無論其回到原參保地就業(yè)還是到其他城鎮(zhèn)就業(yè)，均累計計算其繳費年限，合并計算其個人賬戶儲存額，符合待遇領(lǐng)取條件的，與城鎮(zhèn)職工同樣享受基本養(yǎng)老保險待遇；農(nóng)民工不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)的，其在城鎮(zhèn)參保繳費記錄及個人賬戶全部有效，并根據(jù)農(nóng)民工的實際情況，或在其達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取條件時享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，或轉(zhuǎn)入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

五、著力推進(jìn)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)

一是推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。全面放開縣（市）區(qū)城區(qū)、政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)落戶限制，凡在有合法穩(wěn)定住所人員不受職業(yè)、暫居時間限制，本人及共同生活的配偶、子女、夫妻雙方父母均可在所在城市申請落戶，最大限度地吸納更多有意愿落戶城市的農(nóng)民工兄弟在市區(qū)及城鎮(zhèn)落戶；二是做好農(nóng)民工子女入學(xué)及教育工作。簡化入學(xué)手續(xù)，保證方便入學(xué)，嚴(yán)格審批流程，保證規(guī)范入學(xué)，享受同等待遇，保證平等入學(xué)；三是促進(jìn)農(nóng)民工及其隨遷家屬與城鎮(zhèn)居民平等享受基本計生服務(wù)。充分發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)籌管理作用，努力促進(jìn)和保障流動人口同城待遇。落實流動育齡婦女生殖健康免費檢查“民心工程”，做好農(nóng)民工孕情監(jiān)測、信息統(tǒng)計通報工作。

六、著力推進(jìn)農(nóng)民工社會融合

有序推進(jìn)、逐步實現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化。一是加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)身心健康發(fā)展。注重養(yǎng)成教育，使農(nóng)民工子婦女盡快與本地學(xué)生融合，提高學(xué)習(xí)生活質(zhì)量。二是積極組織農(nóng)民工加入工會組織，在企業(yè)管理過程中，保障農(nóng)民工應(yīng)有的參與權(quán)、建議權(quán)，通過有效可行的途徑維護(hù)自身的利益、表達(dá)自己的正當(dāng)訴求；在組織發(fā)展、評先等涉及個人政治進(jìn)步、獲得榮譽(yù)稱號、贏得個人聲譽(yù)方面一視同仁；在人才的選拔和利用上平等對待，消除農(nóng)民工“打工仔”概念。三是把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，實施文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村數(shù)字電影放映等一批文化惠民工程，加強(qiáng)人文關(guān)懷。四是建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，面向轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村婦女開展家政技能培訓(xùn)，面向留守婦女開展手工技能和農(nóng)業(yè)實用技能培訓(xùn)，面向進(jìn)城務(wù)工婦女開展崗位技能或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，面向留守兒童家長開展家庭教育知識培訓(xùn)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]國家統(tǒng)計局.2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.2017.

[2]國家統(tǒng)計局.2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告.2017.