唐堯故里電商扶貧模式發(fā)展研究

劉若涵　張麗潔　衛(wèi)博琛　候艷輝

[提要] 唐縣作為電子商務(wù)綜合示范縣，其電商扶貧政策的實(shí)施取得顯著的效果。本研究從電商扶貧的概念內(nèi)涵、現(xiàn)狀分析、模式創(chuàng)新、發(fā)展對(duì)策等四個(gè)方面對(duì)唐縣電商扶貧工作進(jìn)行研究綜述，意在了解唐縣如何通過電子商務(wù)對(duì)接政企資源助推貧困人口脫貧致富，以及在政策操作和執(zhí)行過程中存在的問題，并為河北省電商扶貧發(fā)展提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：電商扶貧；模式；扶貧現(xiàn)狀

本文受河北農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助（校級(jí)項(xiàng)目編號(hào)：2018055）；指導(dǎo)老師：王健

中圖分類號(hào)：F724 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年9月17日

一、研究背景及意義

（一）研究背景。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人工智能化的快速發(fā)展，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)全新的高速發(fā)展時(shí)代。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略。而扶貧模式的創(chuàng)新是推進(jìn)新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作完成必然要走的道路。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展為“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新“雙創(chuàng)”提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，大數(shù)據(jù)時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧和電子商務(wù)模式的扶貧普遍受到人們的歡迎。

唐縣是一個(gè)歷史悠久文化燦爛的北方縣域，資源充裕，物產(chǎn)豐富，但同時(shí)也是全國貧困縣。2016年唐縣被評(píng)選為國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，電商扶貧成為縣政府扶貧模式的重要部分。電商扶貧模式相較于古城傳統(tǒng)的扶貧模式，有了新的發(fā)展活力，并取得了顯著成果。但是在實(shí)施過程中仍然面臨著電商扶貧模式及體系亟待完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是寬帶、網(wǎng)絡(luò)、交通物流等不健全，貧困地區(qū)金融服務(wù)水平低下、融資困難，電商的宣傳和培訓(xùn)不到位，“最后一公里”問題等多方面的挑戰(zhàn)。

（二）研究意義

1、理論意義。通過對(duì)唐堯故里電商扶貧模式新發(fā)展以及存在問題的研究，為河北省區(qū)域電商扶貧模式發(fā)展豐富理論依據(jù)。既豐富了貧困地區(qū)電商扶貧模式理論，又為引進(jìn)對(duì)接知名電商平臺(tái)提供理論基礎(chǔ)。

2、現(xiàn)實(shí)意義。唐縣有著較為完整的電子商務(wù)公共服務(wù)體系，對(duì)把握電商發(fā)展規(guī)律、整合貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源、優(yōu)化電商扶貧機(jī)制、完善網(wǎng)絡(luò)寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施、建立區(qū)域電商品牌、推進(jìn)供給側(cè)改革等提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。本文有助于為河北省電商扶貧模式的運(yùn)行與發(fā)展提供借鑒，促進(jìn)河北省區(qū)域電商扶貧模式的發(fā)展。

二、概念界定

（一）互聯(lián)網(wǎng)+?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新形態(tài)，從它本身上理解就是互聯(lián)網(wǎng)在其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，對(duì)不同行業(yè)發(fā)展采取新的計(jì)劃，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)創(chuàng)新，以“互聯(lián)網(wǎng)+”獨(dú)有的“開放、平等、互動(dòng)”等特性完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，從而創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以更加廣泛的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)，提升收益。

（二）電商。電商的涵義有狹義與廣義之分，狹義電商是指實(shí)現(xiàn)整個(gè)貿(mào)易過程中各階段貿(mào)易活動(dòng)的電子化，強(qiáng)調(diào)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)與外部進(jìn)行交易與合作；而廣義電商則指通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)所有商務(wù)活動(dòng)業(yè)務(wù)流程的電子化，即企業(yè)通過使用各種電子工具來從事商務(wù)活動(dòng)。

（三）電商扶貧。電商扶貧提出者汪向東認(rèn)為電商扶貧就是將互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代日益主流化的電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，使其作用于貧困群體，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作的模式，從理念與實(shí)踐角度改進(jìn)扶貧開發(fā)的績(jī)效，從而推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助貧困群眾創(chuàng)業(yè)增收，提升貧困群眾生活質(zhì)量。

三、現(xiàn)狀調(diào)研分析

（一）電商扶貧發(fā)展現(xiàn)狀分析。隨著京津冀發(fā)展步伐的加快，河北省出臺(tái)了一系列電商扶貧的政策，為河北省電商扶貧的發(fā)展提供了政策支持，也為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的開展奠定了良好的環(huán)境。河北省唐縣以“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧”工程，充分發(fā)揮唐縣電商服務(wù)中心服務(wù)職能，主要通過大力培育電商人才帶動(dòng)就業(yè)、龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)、建立區(qū)域公共品牌進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品上行等方式進(jìn)行電商扶貧工作。2017年全縣投入財(cái)政扶貧資金7，508萬元，整合涉農(nóng)資金18，631.42萬元，安排項(xiàng)目共計(jì)442個(gè)，繼續(xù)深入實(shí)施電商扶貧模式。

1、唐縣電商扶貧存在的問題。（1）農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程亟待加快，農(nóng)產(chǎn)品上行力度不夠。目前，唐縣大部分農(nóng)副產(chǎn)品種植、生產(chǎn)都還處于分戶經(jīng)營、粗放管理的傳統(tǒng)模式階段，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，產(chǎn)品品種多但品牌覆蓋面窄，部分農(nóng)副產(chǎn)品品牌輻射力弱。商品意識(shí)匱乏、產(chǎn)品初級(jí)、包裝缺陷、認(rèn)證缺失、品控不嚴(yán)、文創(chuàng)不足；（2）物流體系不健全。唐縣地域廣闊，地勢(shì)復(fù)雜，人口分布跨度大，配送成本高，同時(shí)唐縣物流業(yè)發(fā)展較晚，發(fā)展程度低，物流網(wǎng)覆蓋面小，無法滿足偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配送要求，大大制約了農(nóng)產(chǎn)品上行的發(fā)展速度；（3）電商扶貧培訓(xùn)力度不夠，貧困戶培訓(xùn)人數(shù)次數(shù)較少。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)電子商務(wù)認(rèn)識(shí)不足，年輕人大多選擇外出打工，村里基本是婦女、老人、兒童，不少人完全不了解電子商務(wù)，在這種情況下，電商培訓(xùn)的開展困難重重；（4）電商精準(zhǔn)扶貧范圍和力度不夠，活動(dòng)較少。目前，電子商務(wù)服務(wù)中心剛剛建立，公共服務(wù)職能還不健全，合作者、投資者少，能力有限，無法滿足每戶貧困家庭的需求。

2、唐縣電商扶貧發(fā)展對(duì)策。（1）加大本地農(nóng)產(chǎn)品的上行的力度，加大農(nóng)產(chǎn)品上行宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝、品控管理。對(duì)接平臺(tái)資源，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，加快農(nóng)產(chǎn)品上行。提升產(chǎn)品品質(zhì)、價(jià)值和知名度。鼓勵(lì)供應(yīng)方研發(fā)改良農(nóng)產(chǎn)品，打造適宜網(wǎng)絡(luò)銷售的特色產(chǎn)品，完善貧困戶網(wǎng)銷自產(chǎn)農(nóng)特產(chǎn)品服務(wù)鏈；（2）大力宣傳電子商務(wù)，積極營造電子商務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍。對(duì)貧困戶進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，通過開辦網(wǎng)店的方式銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，并為貧困戶網(wǎng)店開設(shè)和運(yùn)營提供技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)，與貧困戶網(wǎng)店進(jìn)行“一對(duì)一”對(duì)接，幫助貧困戶提高網(wǎng)店運(yùn)營效益；（3）提升精準(zhǔn)扶貧戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，引導(dǎo)農(nóng)民從事電子商務(wù)，拓寬貧困戶電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和增收致富渠道，培育新品牌，積極探索扶貧開發(fā)新模式；（4）完善電子商務(wù)公共服務(wù)職能，多區(qū)域、多活動(dòng)開展精準(zhǔn)扶貧、惠農(nóng)節(jié)支活動(dòng)。為有意參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的企業(yè)、農(nóng)戶、貧困戶等提供培訓(xùn)、網(wǎng)店開設(shè)、平臺(tái)對(duì)接、產(chǎn)品文創(chuàng)、營銷推廣等服務(wù)。從價(jià)格、服務(wù)、營銷上讓貧困戶得到幫扶，加快貧困戶減貧脫貧、增收致富。

（二）電商扶貧模式調(diào)研分析

1、調(diào)查問卷分析。課題組圍繞目前唐縣的電商扶貧現(xiàn)狀，對(duì)唐縣進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，并設(shè)計(jì)了《關(guān)于保定唐縣“電商扶貧”發(fā)展情況調(diào)查問卷》。本次問卷調(diào)查于2018年5月至2018年8月，在唐縣13個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)放150份問卷，最終收回119份有效問卷，有效率為79.3%。（1）電商扶貧工作進(jìn)展現(xiàn)狀分析。在對(duì)唐縣電商扶貧工作進(jìn)展現(xiàn)狀調(diào)查中，有63.16%對(duì)本地的扶貧政策略知一二，完全不了解的人占5.26%，對(duì)唐縣電子商務(wù)發(fā)展情況完全不了解的占15.79%，這些數(shù)據(jù)表明，唐縣電商扶貧工作還有很大提升空間，雖然近幾年電商扶貧工作進(jìn)展迅速，但依舊存在宣傳不到位、范圍小、力度小等問題；（2）阻礙電商扶貧發(fā)展因素分析。在對(duì)阻礙電商扶貧發(fā)展因素調(diào)查中，42.10%的人認(rèn)為是由于貧困人口思想落后，教育程度低，57.89%的人認(rèn)為是由于居住地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)差。對(duì)于教育程度低這一阻礙因素，最好的做法是通過電商教育培訓(xùn)，傳播電商知識(shí)，掌握電商技能，從根本上推動(dòng)電商發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)該加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足電子商務(wù)發(fā)展的基本設(shè)施要求，不斷推進(jìn)電商扶貧工作的深度發(fā)展；（3）如何促進(jìn)電商扶貧發(fā)展的調(diào)研分析。對(duì)于如何更好地推進(jìn)電商扶貧工作的進(jìn)展，受訪者提出了自己的意見和建議，例如政府加大支持力度，給予扶貧補(bǔ)助，加大宣傳力度，擴(kuò)大普及面，加快技術(shù)創(chuàng)新與改革，完善農(nóng)村現(xiàn)代物流配送體系將農(nóng)產(chǎn)品融入到農(nóng)村旅游與農(nóng)家樂中及加強(qiáng)對(duì)復(fù)合型電子商務(wù)人才的培養(yǎng)等。

2、典型案例調(diào)查分析?！半娚?農(nóng)村企業(yè)”是唐縣電商扶貧模式之一，也是幫助農(nóng)民脫貧致富的主要模式。河北唐龍紡織集團(tuán)有限公司以實(shí)行線上、線下相結(jié)合的O2O模式為主要經(jīng)營方式，通過以下三種方式開展電商扶貧工作。（1）帶動(dòng)就業(yè)。企業(yè)自2003年至今連續(xù)實(shí)施了紡紗、織布及家紡產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，共提供就業(yè)崗位300多個(gè)，其中安置貧困勞動(dòng)力61人就業(yè)，年人均收入2萬元，從而使貧困戶人口在家門口有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入；（2）項(xiàng)目興村。在省、市、縣各級(jí)政府的倡導(dǎo)下，對(duì)于有從事縫紉家庭手工業(yè)傳統(tǒng)的貧困村鎮(zhèn)實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，自2016年11月起分別在各村設(shè)置了床品加工點(diǎn)，實(shí)行了“三免一供”方式，保證農(nóng)戶、尤其是留守的農(nóng)村家庭婦女，既不離土又不離家、在自己家中、家門口增加長期性、穩(wěn)固的收益，達(dá)到增收、脫貧、致富；（3）金融幫扶。針對(duì)建檔立卡的貧困人口，自2016年12月起由公司擔(dān)保，分別向唐縣惠澤村鎮(zhèn)銀行和唐縣信用聯(lián)社申請(qǐng)扶貧小額貸款700萬元，公司承擔(dān)還本付息的責(zé)任，保證了貧困戶的收益。并且正在實(shí)施于迷城鄉(xiāng)、都亭鄉(xiāng)300多貧困戶，尤其是深度貧困村上三土門村貧困人口的扶貧貸款。

四、電商扶貧模式選擇

（一）唐縣貧困現(xiàn)狀。唐縣地處太行山東麓，全縣轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，345個(gè)行政村，53.67萬人口，總面積1，417平方公里，其中山地丘陵面積占總面積82%，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。2001年唐縣被列為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。截至2015年底，全縣建檔立卡貧困人口3.7914萬戶，7.5622萬人，貧困發(fā)生率14.07%，涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、151個(gè)貧困村，且村落絕大部分都位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，群山環(huán)繞，土地荒涼貧瘠，自然環(huán)境的惡劣多變給山區(qū)人民帶來了太多的不便利。山區(qū)內(nèi)部的人們常年面臨著行路難、飲水難、用電難等多重難題，山高坡陡，土地貧瘠，人們的物質(zhì)、精神生活，醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境都非常落后。

（二）傳統(tǒng)電商扶貧模式的優(yōu)劣。網(wǎng)絡(luò)下鄉(xiāng)使農(nóng)村市場(chǎng)的產(chǎn)品更豐富，價(jià)格更優(yōu)惠，傳統(tǒng)的電商通過便民化服務(wù)，讓老百姓享受到了信息化發(fā)展的福利。農(nóng)村電子商務(wù)從業(yè)門檻低、操作簡(jiǎn)便，為農(nóng)民工特別是大量農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了舞臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了人才基礎(chǔ)。但長期以來，農(nóng)村電商扶貧開發(fā)一直處于粗放發(fā)展階段，扶貧項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)。傳統(tǒng)的電子商務(wù)扶貧市場(chǎng)秩序還不是很規(guī)范，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化要求很高，在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善、網(wǎng)速慢、物流慢在很大程度上限制了電商扶貧覆蓋的領(lǐng)域規(guī)模。傳統(tǒng)的電子商務(wù)大多是實(shí)物流，受時(shí)間和空間的限制很大，浪費(fèi)人力、物力，成本高。大大降低了商品交易的效率，傳統(tǒng)扶貧模式的邊際效益正在日益遞減。

（三）當(dāng)前電商扶貧模式對(duì)唐縣精準(zhǔn)扶貧的意義。電商扶貧模式不同于其他的扶貧模式，其扶貧主體和對(duì)象是多元的，扶貧主體可以是政府、企業(yè)、電商平臺(tái)等，資助對(duì)象也不一定是貧困戶，可以是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、合作社或致富帶頭人，從而帶動(dòng)整個(gè)貧困地區(qū)脫貧致富。由扶貧資金覆蓋到貧困地區(qū)綜合治理，政府主導(dǎo)到多元主體共同參與，促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧的治理轉(zhuǎn)型；電商扶貧模式是精準(zhǔn)扶貧的豐富和發(fā)展，促進(jìn)了扶貧方式由“漫灌式”向“滴灌式”發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，精準(zhǔn)定位貧困人口和精確了解貧困原因，有效解決貧困問題，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

五、電商扶貧模式新發(fā)展

（一）唐縣電商扶貧模式創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

1、“貧困戶自發(fā)參與型”扶貧模式。貧困戶個(gè)體在政府主導(dǎo)下自發(fā)參與電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，獲取就業(yè)機(jī)會(huì)的扶貧模式。唐縣建立了統(tǒng)一的電子商務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，并與無界電商學(xué)院、新農(nóng)人教育合作，立足于實(shí)際，針對(duì)不同群體需求，堅(jiān)持專業(yè)提升培訓(xùn)與20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及培訓(xùn)相結(jié)合，廣泛開展多層次電商培訓(xùn)。唐縣電商創(chuàng)業(yè)機(jī)遇覆蓋400多個(gè)家庭，大多貧困戶將電商創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)帶給家中的子女，其中有近百人參加電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班或者實(shí)操孵化班?？梢允罐r(nóng)民直接接觸電商，學(xué)習(xí)電商知識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)致富。截至目前，已開展電商扶貧培訓(xùn)班15場(chǎng)，覆蓋11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培訓(xùn)404人次，其中建檔立卡貧困戶115人次。其中上百人通過就業(yè)培訓(xùn)已實(shí)現(xiàn)就業(yè)，逐步擺脫貧困。

2、“合作社電商化”扶貧模式?！昂献魃珉娚袒蹦Ｊ绞窃趥鹘y(tǒng)合作社基礎(chǔ)上融入電商優(yōu)勢(shì)，深挖農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，達(dá)到脫貧致富的目的。唐縣支持和鼓勵(lì)農(nóng)民建立合作社并與電商展開合作，目前唐縣已成立的農(nóng)村合作社近千家，主要從事于農(nóng)作物種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、林果種植業(yè)等行業(yè)。唐縣農(nóng)村合作社電商化的發(fā)展對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展起到了積極影響，例如唐縣天農(nóng)果品農(nóng)民專業(yè)合作社在淘寶網(wǎng)開辦木蘭紅棗企業(yè)官方店，開通木蘭紅天農(nóng)專賣店，帶動(dòng)周圍4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20多個(gè)村，800多戶，直接增收50多萬元，帶動(dòng)貧困戶30戶，增收12萬元。

3、“龍頭帶動(dòng)型”扶貧模式。企業(yè)是市場(chǎng)的主體。該模式以實(shí)現(xiàn)貧困戶完全或不完全就業(yè)為目的，利用當(dāng)?shù)貜氖码娮由虅?wù)經(jīng)營的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶與地方電商交易平臺(tái)，構(gòu)建電商產(chǎn)業(yè)鏈，吸引貧困戶參與進(jìn)來，從而達(dá)到脫貧減困的效果。如唐縣溢坤農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和樂園農(nóng)場(chǎng)，種植核桃1，000畝，積極開拓網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，縣電商物流上門收件，直接降低流通費(fèi)用30%，增收10萬元左右。輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶核桃種植，吸納貧困戶就業(yè)30余人?！褒堫^帶動(dòng)型”模式充分發(fā)揮了龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，在電子商務(wù)的基礎(chǔ)上，提供就業(yè)渠道和崗位，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行，延長產(chǎn)業(yè)鏈，深度挖掘農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，對(duì)電商扶貧工作的開展具有直接顯著的效果。

4、“政府主導(dǎo)型”扶貧模式。該模式即以政府為主體開展電子商務(wù)農(nóng)村扶貧工作。目前，在政府主導(dǎo)下已開展多項(xiàng)電商活動(dòng)，如開展唐堯山下助力唐縣核桃飛出大山、潤升合作社豐水梨團(tuán)購、唐川紅棗采摘等電商活動(dòng)，直接幫助貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售，加快脫貧致富步伐。立足于唐縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在縣政府支持下，以縣電子商務(wù)服務(wù)中心為依托，建立了500余平方米的電商孵化中心，引導(dǎo)電商集聚發(fā)展和物流快遞業(yè)延伸。對(duì)接政企資源，注冊(cè)區(qū)域公共品牌——唐堯山下，助力農(nóng)產(chǎn)品上行與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。該模式大大減少了電商扶貧工作的阻力，保證電商扶貧工作的質(zhì)量和效率，加快了貧困人口脫貧致富的步伐。

（二）大力推進(jìn)電商扶貧模式創(chuàng)新的意義

1、引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，唐縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，第一產(chǎn)業(yè)比重過大，大部分企業(yè)從事農(nóng)業(yè)、手工業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品種植、生產(chǎn)還處于分戶經(jīng)營、粗放管理的傳統(tǒng)模式階段，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，產(chǎn)品品種多但品牌覆蓋面窄，商品意識(shí)匱乏、技術(shù)含量低、發(fā)展規(guī)模小，前景不容樂觀。通過發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，為企業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)嶄新的平臺(tái)，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)過渡，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擴(kuò)大市場(chǎng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，深度挖掘農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，大大提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。各企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)開展電子商務(wù)，加強(qiáng)合作伙伴間的信息傳遞，密切合作，從而提高行業(yè)整體實(shí)力，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快物流快遞業(yè)發(fā)展。發(fā)展電子商務(wù)必須完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是物流快遞業(yè)的發(fā)展。唐縣通過電商扶貧模式的創(chuàng)新發(fā)展，大大加快了物流快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為解決農(nóng)村物流服務(wù)能力較弱問題，唐縣以農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站為基礎(chǔ)，結(jié)合了郵政現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送網(wǎng)絡(luò)，本地貨運(yùn)以及交通運(yùn)輸部門的農(nóng)村公交班線等各種運(yùn)輸資源。對(duì)于快遞物流的盲區(qū)，成立了專業(yè)的物流團(tuán)隊(duì)，解決“最后一公里”問題。

3、豐富電商扶貧模式，兼具地域特色。區(qū)別于以基層政府主導(dǎo)為主的“隴南模式”、地方特色農(nóng)產(chǎn)品驅(qū)動(dòng)的“元陽模式”、能人帶動(dòng)電商創(chuàng)業(yè)的“沙集模式”，唐縣在結(jié)合自身地域特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、政企對(duì)接、助農(nóng)增收”的“唐堯模式”。電商扶貧模式的創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)了自身發(fā)展需求，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）電商扶貧模式的不足與局限

1、扶貧模式精準(zhǔn)度不高。目前，電商扶貧模式涵蓋貧困戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)及政府部門四個(gè)領(lǐng)域，通過各種渠道進(jìn)行扶貧幫困，但模式精準(zhǔn)度不高，極易出現(xiàn)“幫富不扶貧”的現(xiàn)象。當(dāng)前，許多貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足，自暴自棄和等救濟(jì)的懶漢思想嚴(yán)重，在電商扶貧過程中經(jīng)常見到“政府熱，貧困戶冷”的尷尬局面。由于對(duì)接不夠，幫扶企業(yè)或機(jī)構(gòu)無法一對(duì)一對(duì)貧困戶進(jìn)行幫扶，而是通過廣泛組織培訓(xùn)就業(yè)或聯(lián)系銷售渠道對(duì)部分貧困戶進(jìn)行幫扶，無法達(dá)到精準(zhǔn)電商扶貧，從而阻礙了全體貧困人口脫貧致富的步伐。

2、扶貧模式實(shí)行難度高、成本大。唐縣作為國家級(jí)貧困縣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流快遞行業(yè)發(fā)展程度較低，在一定程度上對(duì)企業(yè)電商化的發(fā)展起到阻礙作用。同時(shí)，貧困地區(qū)人口老齡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)民受教育程度整體偏低。電商扶貧模式實(shí)行難度大：通過電子商務(wù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行任務(wù)艱巨，唐縣盛產(chǎn)大棗、核桃等農(nóng)副產(chǎn)品，但并沒有注冊(cè)商標(biāo)形成品牌效應(yīng)，品種雜、規(guī)模小、種植區(qū)分散，且品質(zhì)無保障。雖然市場(chǎng)廣泛但沒有高質(zhì)量、穩(wěn)定的貨源，流通企業(yè)規(guī)模小、資金短缺且無流通許可證，無法快速推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行的發(fā)展。電商扶貧模式實(shí)行成本大：合作社和企業(yè)在自身運(yùn)營過程中，會(huì)占用大量的資金和政策資源，后續(xù)運(yùn)營成本因?qū)蛹?jí)較多也難以降低。同時(shí)，在運(yùn)營過程中，因市場(chǎng)等不可控因素的影響，并不能保證持續(xù)穩(wěn)定的盈利，且電商扶貧本身就帶有公益性，以提供服務(wù)為主，缺乏盈利的動(dòng)力，這對(duì)合作社及企業(yè)本身的生存和發(fā)展具有不利影響。

六、對(duì)策及建議

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快物流業(yè)發(fā)展。物流是電商的基礎(chǔ)，政府應(yīng)加快推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)物流企業(yè)，向農(nóng)村發(fā)展，建設(shè)和完善物流網(wǎng)，覆蓋貧困地區(qū)，繼續(xù)升級(jí)改造電商公共服務(wù)站點(diǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)范圍，充分開發(fā)當(dāng)?shù)卦械奈锪黧w系，擴(kuò)大流通渠道。

（二）大力培訓(xùn)電商人才，提高扶貧精準(zhǔn)度。應(yīng)進(jìn)行多形式、大力度宣傳，鼓勵(lì)貧困人口參與電商扶貧工作中來，積極營造電子商務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍。一方面為開設(shè)網(wǎng)店的貧困戶提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)；另一方面支持駐村干部、大學(xué)生村官及致富能人開設(shè)扶貧網(wǎng)店，幫助代銷沒有網(wǎng)店貧困戶的農(nóng)特產(chǎn)品。大力提升精準(zhǔn)扶貧戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，引導(dǎo)農(nóng)民從事電子商務(wù)，拓寬貧困戶電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和增收致富渠道，積極探索電商扶貧新模式。

（三）加大電商扶貧工作扶持力度。加大政府政策、資金支持，設(shè)立專門部門和經(jīng)費(fèi)用于電商扶貧工作的推進(jìn)和發(fā)展，推動(dòng)政企合作，鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社等組織或個(gè)人參與電商扶貧工作。與城鎮(zhèn)銀行或信用聯(lián)社等金融保險(xiǎn)行業(yè)合作，鼓勵(lì)貧困戶進(jìn)行扶貧小額貸款，對(duì)深度貧困村進(jìn)行扶貧貸款實(shí)行異地搬遷或其他方式進(jìn)行脫貧救濟(jì)。

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