河北省財(cái)政支農(nóng)資金效果分析

于磊 楊小波 李思靚 王楊

[提要] 本文在總結(jié)已有研究成果基礎(chǔ)上，搜集2009～2017年河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市相關(guān)數(shù)據(jù)資料，設(shè)立面板數(shù)據(jù)回歸模型。在進(jìn)行單位根和協(xié)整檢驗(yàn)后，采用固定效應(yīng)模型對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，分析結(jié)果顯示：財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)于河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用；目前，拉動(dòng)河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿€是中間生產(chǎn)要素的投入，而先進(jìn)技術(shù)的整體帶動(dòng)效應(yīng)和規(guī)?；?yīng)對(duì)于河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)仍未顯現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)資金；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；面板數(shù)據(jù)；河北

基金項(xiàng)目：河北省社科基金項(xiàng)目：“河北省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率實(shí)證研究——基于績效評(píng)價(jià)視角”（課題編號(hào)：HB14GL038）；河北省高等學(xué)校青年拔尖人才計(jì)劃項(xiàng)目：“河北省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金效率及影響因素研究”

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年9月13日

一、問題的提出

河北省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，2017年河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值為3，507.9億元，盡管總量在全國排名靠前，但是人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值仍處于中游水平。近年來，河北省加大了對(duì)于財(cái)政支農(nóng)的力度，2017年財(cái)政支農(nóng)資金總量達(dá)到了700億元，農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出的比重上升到13%。但是，這些支農(nóng)資金對(duì)河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否發(fā)揮了應(yīng)用的作用？影響河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素有哪些？這些問題需要通過實(shí)證的角度予以客觀評(píng)價(jià)，以便為今后河北省財(cái)政支農(nóng)政策的制定提供參考依據(jù)。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

財(cái)政支農(nóng)資金與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題是目前理論界研究的熱點(diǎn)。研究的方向主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于具體財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目使用效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)方法的運(yùn)用；另一方面是利用宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金投入對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響進(jìn)行實(shí)證分析，根據(jù)實(shí)證結(jié)果判斷財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。根據(jù)目前研究文獻(xiàn)的數(shù)量和活躍度，后一種已成為近年來財(cái)政支農(nóng)資金研究的主流方向。

現(xiàn)有研究成果不僅豐富了財(cái)政支農(nóng)資金與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論體系，而且根據(jù)實(shí)證結(jié)果所做出的對(duì)策建議對(duì)于提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。然而，這些研究成果仍存在一些問題。首先，尚未有學(xué)者專門針對(duì)河北省財(cái)政支農(nóng)資金與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系開展相關(guān)的實(shí)證研究工作；其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很多因素的影響，鑒于數(shù)據(jù)獲取和處理的困難性，采用單純的序時(shí)數(shù)據(jù)回歸模型會(huì)屏蔽掉一些不可觀測(cè)因素的影響，這也使得實(shí)證研究結(jié)果的現(xiàn)實(shí)性受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、分析框架及模型設(shè)計(jì)

（一）分析框架及研究假設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長一般理論，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力主要包括生產(chǎn)要素的投入和技術(shù)進(jìn)步。在這些生產(chǎn)要素中包括耕地的數(shù)量、勞動(dòng)力數(shù)量和素質(zhì)、農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中間投入和固定資產(chǎn)投入以及財(cái)政投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。

財(cái)政支農(nóng)資金作為國家對(duì)于農(nóng)業(yè)的無償投入，主要提供農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的公共物品和公共服務(wù)。鑒于農(nóng)業(yè)正外部性的特點(diǎn)，必要的公共物品和公共服務(wù)的投入對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

假設(shè)1：河北省財(cái)政支農(nóng)資金可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

關(guān)于其他生產(chǎn)要素對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的作用，有關(guān)學(xué)者在不同的時(shí)期針對(duì)不同的研究對(duì)象所得出的結(jié)論也不盡相同。一般認(rèn)為，人均耕地?cái)?shù)量越多，在規(guī)模效應(yīng)為正的前提下能夠發(fā)揮土地的規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的勞動(dòng)力，其素質(zhì)越高、掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能越多，從而有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中間投入和固定資產(chǎn)的投入對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展也具有正向作用。根據(jù)上述分析本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)2：人均耕地越多越有利于促進(jìn)河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展

假設(shè)3：勞動(dòng)力素質(zhì)的提高有利于促進(jìn)河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展

假設(shè)4：人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中間投入和固定資產(chǎn)的投入能夠促進(jìn)河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展

（二）模型設(shè)計(jì)、變量說明與描述。（表1）本文的主要目的是考察河北省財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的作用，并充分考慮耕地、勞動(dòng)力素質(zhì)、經(jīng)營主體投入所產(chǎn)生的影響。根據(jù)對(duì)于已有研究成果的分析，單純的序時(shí)數(shù)據(jù)回歸模型存在一定的局限性，而且河北省各設(shè)區(qū)市間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然稟賦存在很大的差異。因此，本文在C-D生產(chǎn)函數(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了面板數(shù)據(jù)雙誤差分量回歸模型：

PGDPit=？茁0+？茁1Plandit+？茁2Eduit+？茁3Pinvestit+？茁4Pfixit+？茁5Pfinanceit+μi+νt+εit

考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文使用2009～2017年間的面板數(shù)據(jù)。變量的說明和數(shù)據(jù)來源如下：

1、人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（PGDPit），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是最能夠代表一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的數(shù)據(jù)，考慮到河北省各設(shè)區(qū)市勞動(dòng)力人口的差距較大本文采用人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值除以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。數(shù)據(jù)來源于歷年《河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，其中下腳標(biāo)代表第i個(gè)地區(qū)第t年（下同）。

2、人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用土地（Plandit），代表從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的人均農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量，數(shù)據(jù)來源于歷年《河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3、勞動(dòng)力素質(zhì)（Eduit），對(duì)于勞動(dòng)力素質(zhì)的衡量一般采用勞動(dòng)力受教育的年限為標(biāo)準(zhǔn)，考慮到我國已實(shí)施九年義務(wù)教育多年，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力已具備初中文化水平，本文采用高中以上學(xué)歷勞動(dòng)力數(shù)量占總勞動(dòng)力數(shù)量的比重作為衡量勞動(dòng)力素質(zhì)的指標(biāo)。

4、人均農(nóng)業(yè)中間投入（Pinvestit），代表農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的人均中間投入（即生產(chǎn)費(fèi)用），包括種子、農(nóng)藥、化肥等中間消耗性投入，數(shù)據(jù)來源于歷年《河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。

5、人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用固定資產(chǎn)投入（Pfixit），代表農(nóng)戶對(duì)于生產(chǎn)用固定資產(chǎn)的人均投入水平，如農(nóng)機(jī)裝備投資等，通過該指標(biāo)可以反映農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，數(shù)據(jù)來源于歷年《河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。

6、人均財(cái)政支農(nóng)投入（Pfinanceit），代表財(cái)政資金對(duì)于農(nóng)業(yè)的人均投入，由于財(cái)政部2006年對(duì)政府收支分類科目進(jìn)行了改革，從2007年起實(shí)施新的政府收支分類科目，涉及農(nóng)業(yè)類的科目由改革前的農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利和氣象支出統(tǒng)一整合為農(nóng)林水事務(wù)科目。

另外，μit、νit和εit分別表示截面隨機(jī)誤差分量、時(shí)間隨機(jī)誤差分量和混合誤差分量。

四、面板單位根檢驗(yàn)（平穩(wěn)性）和協(xié)整檢驗(yàn)

（一）單位根檢驗(yàn)（平穩(wěn)性）。一些非平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)時(shí)間序列往往表現(xiàn)出共同的變化趨勢(shì)，但是這些序列本身并不具備直接的相關(guān)關(guān)系，雖然對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸也會(huì)具有較為理想的擬合優(yōu)度，但是回歸的結(jié)果并沒有任何經(jīng)濟(jì)意義，這就是所謂的偽回歸。為了避免偽回歸的存在，確?；貧w結(jié)果的有效性，需要對(duì)面板數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)（即單位根檢驗(yàn)）。本文將采用常用的LLC檢驗(yàn)和Fisher-ADF、Fisher-pp檢驗(yàn)三種方法，具體檢驗(yàn)結(jié)果見表2。（表2）

根據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗(yàn)，除變量“PInvest”外，其余變量原始數(shù)據(jù)無論是采用同質(zhì)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)方法（LLC）還是采用異質(zhì)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)方法（Fisher-ADF、Fisher-PP）均未通過平穩(wěn)性檢驗(yàn)。然而，所有變量的一階差分變量平穩(wěn)，因此可以認(rèn)為所有變量為一階單位根過程。

（二）協(xié)整檢驗(yàn)。根據(jù)單位根檢驗(yàn)結(jié)果，所有變量在一階差分下平穩(wěn)，滿足面板協(xié)整檢驗(yàn)條件，可以進(jìn)行面板協(xié)整檢驗(yàn)。根據(jù)協(xié)整檢驗(yàn)方法的現(xiàn)有研究成果，主要有兩類協(xié)整檢驗(yàn)方法：一類是基于殘差的面板數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗(yàn)方法，包括Kao檢驗(yàn)和Pedroni檢驗(yàn)；另一類不僅能夠檢驗(yàn)多個(gè)協(xié)整關(guān)系，而且允許面板數(shù)據(jù)存在平穩(wěn)或非平穩(wěn)的共同成分，如Johansen-Fisher檢驗(yàn)。由于Johansen-Fisher檢驗(yàn)需要較大的樣本量，鑒于本文數(shù)據(jù)的限制，主要采用Kao檢驗(yàn)和Pedroni檢驗(yàn)。（表3）

五、模型選擇與估計(jì)

（一）模型的選擇。由于面板數(shù)據(jù)回歸模型包含了截面隨機(jī)誤差分量、時(shí)間隨機(jī)誤差分量和混合誤差分量等三個(gè)方向的信息，根據(jù)誤差項(xiàng)的特點(diǎn)面板數(shù)據(jù)模型一般包括混合回歸模型、固定效應(yīng)回歸模型和隨機(jī)效應(yīng)回歸模型。在進(jìn)行回歸之前，要根據(jù)面板數(shù)據(jù)的特點(diǎn)選擇合適的回歸模型。一般通過F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)可以確定合適的回歸模型。根據(jù)表4檢驗(yàn)結(jié)果，F(xiàn)檢驗(yàn)結(jié)果表明應(yīng)摒棄混合模型，通過Hausman檢驗(yàn)表明應(yīng)選擇固定效應(yīng)模型。（表4）

（二）模型的估計(jì)與結(jié)果分析。采用固定效應(yīng)模型對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)，模型和系數(shù)均通過顯著性水平為1%的檢驗(yàn)。根據(jù)表5模型估計(jì)結(jié)果可以看出：（1）財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)于河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的正向作用，繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度對(duì)于加快河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐具有重要的作用。（2）現(xiàn)階段，拉動(dòng)河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量仍然是種子、化肥、農(nóng)藥等中間生產(chǎn)要素投入，資源的投入仍是河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。?）勞動(dòng)力受教育年限從一定程度上反映了勞動(dòng)力素質(zhì)，然而河北省勞動(dòng)力素質(zhì)的提高并沒有對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到正向的作用，原因可能有兩個(gè)方面：一方面對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)力，其生產(chǎn)技能或其他素質(zhì)的提高仍主要依靠生產(chǎn)實(shí)踐過程中的各種技能培訓(xùn)；另一方面說明河北省目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)于勞動(dòng)力素質(zhì)要求不高，農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用程度有限。（4）人均耕地面積對(duì)于河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有起到正向作用，說明目前河北省仍處于小規(guī)模的精細(xì)化耕作階段，人均耕地面積擴(kuò)大后所需的機(jī)械化水平、管理能力等配套問題仍未得到解決。（表5）

六、結(jié)論

采用面板數(shù)據(jù)分析河北省財(cái)政支農(nóng)資金與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性，可以全面反映其他要素的共同作用。本文在進(jìn)行單位根和協(xié)整檢驗(yàn)后，采用固定效應(yīng)模型對(duì)于河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市2009～2017年的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，分析結(jié)果顯示財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)于河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用；目前，拉動(dòng)河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿€是中間生產(chǎn)要素的投入，先進(jìn)技術(shù)的整體帶動(dòng)效應(yīng)和規(guī)?；?yīng)對(duì)于河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)仍未明顯顯現(xiàn)。

根據(jù)上述分析結(jié)果，河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于轉(zhuǎn)型期，仍需在總量上加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，在結(jié)構(gòu)上著力提高農(nóng)業(yè)科技投入，以及促進(jìn)適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)補(bǔ)貼，以全面提升河北農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。

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