重慶市電商扶貧中的人才瓶頸問題及對策研究

吳青青+許克攀+楊佳偉

基金項目：西南大學經(jīng)濟管理學院學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目“重慶市電商扶貧中的人才瓶頸問題及對策研究——以石柱縣為例”課題研究成果（編號CEM201610）

【摘 要】作為精準扶貧創(chuàng)新思路，電商扶貧在重慶市快速發(fā)展?；谑h的調(diào)研數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)電商扶貧工作遭遇到人才瓶頸，主要體現(xiàn)為“三個不足，三個跟不上”，針對這些問題，提出相應對策建議，以期改善農(nóng)村電商發(fā)展軟環(huán)境，提升電商扶貧效果。

【關鍵詞】電商扶貧；現(xiàn)狀；人才瓶頸；對策

一、引言

1.政策及理論背景

“電商扶貧”被國務院扶貧辦列為精準扶貧十大工程之一，其實質(zhì)是用現(xiàn)代信息技術服務于“三農(nóng)”，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村全面進步（李志剛，2007）。但農(nóng)村電商人才匱乏已成為電商扶貧工作進一步開展的瓶頸，制約電商扶貧效果。誠如中國電子商務協(xié)會副理事長陳震（2016）所言，“電商扶貧的核心在于培育農(nóng)村人才”，彌補電商扶貧人才缺口，才能幫助農(nóng)民利用電商手段發(fā)家致富。

作為精準扶貧創(chuàng)新思路，電商扶貧在重慶市發(fā)展迅速，石柱縣被譽為國家級電子商務進農(nóng)村示范縣。但隨著電商扶貧工作的深入，人才瓶頸愈發(fā)制約扶貧績效。電商是信息經(jīng)濟的典型代表，人才瓶頸的突破需要電商人才培養(yǎng)理論作支撐，因此，本文引入網(wǎng)絡經(jīng)濟時代下的新興管理方法——知識管理理論，從其核心思想“積累、共享、交流”三項準則出發(fā)，為農(nóng)村電商人才培養(yǎng)提供新思路。

2.研究方法及數(shù)據(jù)來源

本課題以石柱縣農(nóng)戶為調(diào)研對象，通過發(fā)放問卷與深度訪談考察當?shù)仉娚倘瞬排嘤F(xiàn)狀。在問卷設計中，從農(nóng)戶、政府、企業(yè)三個主體挖掘電商人才培養(yǎng)中存在的問題。問卷主要涉及：（1）農(nóng)戶對電子商務的了解和應用程度；（2）政府電商人才培養(yǎng)工作的政策力度與效果；（3）企業(yè)在電商人才培養(yǎng)過程的參與度。課題小組還走訪了石柱縣政府部門和電商企業(yè)，了解電商扶貧各個環(huán)節(jié)，獲取第一手數(shù)據(jù)和資料。

二、重慶市石柱縣電商扶貧人才現(xiàn)狀

1.人才主體——農(nóng)民對電商認知與應用現(xiàn)狀

首先，農(nóng)戶對電商認知粗淺，大多數(shù)農(nóng)戶對電商的認知不清晰，停留在概念層面，對電子商務僅是略有耳聞，實際接觸過的不及三分之一，真正了解電商、懂電商的則少之又少。其次，農(nóng)戶對電商應用程度低，通過電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的不到20%，不清楚或是很少使用電商進行銷售的占比高達81%，大部分農(nóng)戶選擇傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場或賣給大型的中間商進行銷售。

2.人才主導——政府對電商人才培養(yǎng)導向現(xiàn)狀

其一，政策宣傳不到位。在實地走訪中，農(nóng)民普遍反映政府對電商扶貧政策宣傳力度不夠，沒聽說過以及不了解電商扶貧政策的農(nóng)戶占比達42%。在政府主導電商扶貧的大背景下，宣傳不到位直接導致了農(nóng)民對電商認識不足。其二，政府支持力度不夠，69.3%的農(nóng)戶愿意使用電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，但表示電商銷售存在諸多困難，其中最大的憂慮在于政府政策支持力度不夠，擔心電商平臺銷售缺乏法律保障、政策優(yōu)惠不可持續(xù)等。這抑制了農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)者的積極性。

3.人才支持——電商企業(yè)在人才培育市場貢獻的現(xiàn)狀

其一，電商培訓平臺少，覆蓋面狹窄，不清楚電商培訓平臺的農(nóng)戶占比達75.4%，說明電商企業(yè)未擔負起電商人才培訓重任，培育電商人才的市場力量沒有得到充分發(fā)揮。其二，培訓效果欠佳。據(jù)農(nóng)戶反饋與電商企業(yè)自身透露，61%的農(nóng)戶認為電商培訓效果不大，10%的農(nóng)戶認為電商企業(yè)未做實質(zhì)性工作，農(nóng)民對電商企業(yè)的人才培訓工作認可度不高。

三、重慶市電商扶貧中的人才瓶頸及原因分析

石柱縣的電商扶貧工作取得許多可喜進展，然而，電商扶貧工作正遭遇人才瓶頸。正如中國人事科學研究院院長吳江如所言，“推進電商扶貧，吸收培養(yǎng)人才應放在首位”。下文根據(jù)石柱縣電商扶貧人才現(xiàn)狀的分析，將電商扶貧工作中的人才瓶頸概括為“三個不足，三個跟不上”，并針對問題分析其原因。

1.農(nóng)民對電商認識與掌握不足，發(fā)展電商所需的綜合素質(zhì)跟不上

由本文第二部分的數(shù)據(jù)分析可知，農(nóng)民對電商認識不足，應用電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的能力弱，相關的人才培養(yǎng)與電商孵化教育仍處于起步階段，任重而道遠。對于大多數(shù)農(nóng)戶而言，不會或不敢通過電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的癥結(jié)在于對電商銷售知識掌握不夠，很多專業(yè)大戶對電商應用一知半解，反映出電商人才培養(yǎng)的緊迫性。

受教育程度作為個人綜合素質(zhì)的基石，對于農(nóng)戶利用電商起著基礎性作用。在樣本農(nóng)戶中，受教育水平在小學及以下的占比近一半，大專、大學及以上只有5.3%，農(nóng)戶文化水平普遍較低，很多人對計算機不會使用，制約著農(nóng)村電子商務技術的推廣。

2.政府對于農(nóng)村電商人才培養(yǎng)的復雜性認識不足，政策手段與政策落實跟不上

石柱縣政府部門對電商扶貧工作十分重視，各級政府均設立了領導統(tǒng)籌機構(gòu)。但總體而言，政府在電商扶貧人才培養(yǎng)工作中思路不開闊、工作落實不到位，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，人才孵化工作貪大求全，具有運動型特點，人才培訓工作簡單粗糙，工作質(zhì)量不高。其二，政府相關管理人員素質(zhì)不高，難以發(fā)揮引領作用。其三，電商人才培養(yǎng)工作中偏重行政主導，市場力量發(fā)揮不夠。

農(nóng)戶認為政府相關部門官員充分了解電商的不到20%，調(diào)研小組走訪了石柱縣電商扶貧辦公室、商務局等部門，發(fā)現(xiàn)很多基層工作人員對電商了解不夠，思維局限，阻礙了寶貴扶貧資源的配置。

3.企業(yè)對電商扶貧人才孵化的特殊性認識不足，培訓工作跟不上

電商企業(yè)平臺掌握著電商發(fā)展技術，擁有豐富的人才儲備，是電商扶貧中專業(yè)化程度最高、實際操作經(jīng)驗最豐富的主體，但在實際運作中卻暴露出諸多問題。首先，這些電商巨頭均重視物質(zhì)基礎設施，輕視人才培養(yǎng)。其次，其電商人才培訓工作重心在理論培訓，輕視實踐指導與練習。

電商企業(yè)在融入農(nóng)村方面淺入淺出，以城市思維發(fā)展農(nóng)村電商，沒有考慮農(nóng)村基礎設施不完善、農(nóng)民接受水平低的現(xiàn)實，忽視了農(nóng)村發(fā)展實際。

四、突破人才瓶頸的對策建議

電商扶貧工作遭遇的諸多瓶頸中，最緊迫的是人才孵化?，F(xiàn)以石柱縣為例，圍繞知識管理的積累、交流、共享原則，根據(jù)存在的問題，提出以下建議。

1.政府主導農(nóng)村電商講師資質(zhì)培訓，培養(yǎng)頂層設計團隊

農(nóng)村電商講師是既有電商知識背景又懂農(nóng)民需求的復合型人才，在農(nóng)村電商培訓體系中扮演頂層設計者角色，是推動農(nóng)村電商發(fā)展的關鍵群體。石柱縣可從本地遴選一批農(nóng)村電子商務服務商、高等職業(yè)院校教師、電子商務社會講師等具備經(jīng)驗者參加農(nóng)村電商講師認證培訓，形成本地講師團隊，進行初期知識積累。

2.政企合作引入PPP模式設立本地電商培訓公司

農(nóng)村電商人才培訓具有投入周期長、成本高的特點，對社會有正外部性效應，帶有公共品屬性，需要政府支持主導。將PPP模式應用于電商人才孵化，可減輕政府的投資負擔和風險；企業(yè)可拓展農(nóng)村市場，為未來深入農(nóng)村發(fā)展賺取流量。由于政府參與減少了電商企業(yè)和農(nóng)戶間的信息不對稱及由此引發(fā)的道德風險，利于政府、企業(yè)實現(xiàn)雙贏局面。

3.校企共建電商實訓中心，對農(nóng)戶實行階梯式人才培養(yǎng)

校企共建電商實訓中心，可實現(xiàn)“教、學、做”一體化創(chuàng)新。分層次的培訓體系，更貼切農(nóng)戶實際需求，大大推進電商扶貧工作。因此，當?shù)仉娮由虅章殬I(yè)高校依托政府和行業(yè)協(xié)會的支持，首先招攬農(nóng)戶入學培訓，鼓勵有電商知識和經(jīng)驗的農(nóng)戶參與階梯式電商人才培養(yǎng)項目；再通過與當?shù)仄髽I(yè)合作建立電商實訓中心，實現(xiàn)電商業(yè)務外包。

4.電商企業(yè)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)O2O生活服務平臺

將社區(qū)電商模式引入農(nóng)村并深入村民生活，可緩和電子商務在農(nóng)村施展不開的尷尬局面。通過村鎮(zhèn)商超中心輻射帶動，促進周邊農(nóng)戶自我電商化。初始示范作用會迅速擴展至整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更多農(nóng)戶主動模仿電商模式，形成農(nóng)村電商自我孵化。

5.政府設立農(nóng)村電商服務點，發(fā)揮基層網(wǎng)點作用

目前，石柱縣電商服務站點已覆蓋85個貧困村，但僅發(fā)揮了物流配送站點作用，農(nóng)產(chǎn)品上行渠道卻未打開。政府應對電商服務點設置一兩個具有專業(yè)知識背景的農(nóng)村電商推廣員，專門解決農(nóng)戶在電商孵化實踐中遇到的難題。通過電商服務點提供的最新經(jīng)驗，由下而上為培訓體系注入新的知識方法，促進電商培訓模式持續(xù)創(chuàng)新。

五、結(jié)論

電商扶貧是精準扶貧的創(chuàng)新思路，人才是制約電商扶貧績效的首要瓶頸。當?shù)卣钊朕r(nóng)村，借助市場力量，從講師、電商服務點等軟硬件設施提高農(nóng)村電商從業(yè)者對電商的把握；電商企業(yè)需摒棄電商的城市模式，考慮農(nóng)村基礎設施薄弱和農(nóng)民知識水平低的現(xiàn)實，對農(nóng)戶進行系統(tǒng)化培訓，著眼于長遠，培育農(nóng)村電商市場環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與企業(yè)雙贏；農(nóng)戶要主動了解電商扶貧政策，學習電商知識，提高認識水準。強化政企農(nóng)三方聯(lián)動機制，利用電商平臺打通農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，切實幫助農(nóng)民發(fā)家致富。

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作者簡介：

本文由西南大學經(jīng)濟管理學院學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目小組共同完成，小組成員系：吳青青、許克攀、楊佳偉、張寧、李威。