我國(guó)電子商務(wù)稅收的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

王竹南

【摘 要】 作為一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，電子商務(wù)的出現(xiàn)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。分析并借鑒國(guó)外有關(guān)解決電子商務(wù)稅收的制度與經(jīng)驗(yàn)，提出解決現(xiàn)階段我國(guó)電子商務(wù)稅收問(wèn)題的基本思路和應(yīng)采取的對(duì)策與建議以及如何加強(qiáng)電子商務(wù)的稅收管理的初步構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】電子商務(wù)；稅收制度；發(fā)展對(duì)策

電子商務(wù)自身的特點(diǎn)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也給稅務(wù)征管帶來(lái)許多尷尬的局面。一是用目前的稅收征收管理手段和方法很難實(shí)現(xiàn)對(duì)電子商務(wù)全部交易進(jìn)行征稅。二是電子商務(wù)已成為稅收管理的難點(diǎn)，管理和稽查的難度進(jìn)一步加大。三是對(duì)電子商務(wù)的稅收的漏征漏管將使傳統(tǒng)商務(wù)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，有違稅收“中性”、“公平”的原則。根據(jù)上述分析，電子商務(wù)涉稅問(wèn)題是目前稅務(wù)征收和納稅工作的面臨的普遍難題。加強(qiáng)這方面研究對(duì)實(shí)踐具有重大意義。

一、我國(guó)電子商務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展

1.電子商務(wù)迅速增長(zhǎng)

當(dāng)前，我國(guó)電子商務(wù)迅速發(fā)展并轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和流通發(fā)揮著重要作用。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)司利用企業(yè)“一套表”平臺(tái)，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的方式，對(duì)30.8萬(wàn)家企業(yè)的電子商務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示2008—2016年我國(guó)企業(yè)電子商務(wù)交易額規(guī)模逐年增加，平均增長(zhǎng)25.90%，如下圖：

目前，我國(guó)電子商務(wù)呈現(xiàn)快速持續(xù)發(fā)展，交易規(guī)模逐漸增大，電子商務(wù)深入各行各業(yè)，給企業(yè)效益和效率，但電子商務(wù)發(fā)展存在不平衡，有的區(qū)域電子商務(wù)活動(dòng)的企業(yè)不到一成，未來(lái)我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展空間巨大。

2.電子商務(wù)廣泛滲透

電子商務(wù)交易活動(dòng)深入滲透到各個(gè)行業(yè)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)， 2016年電子商務(wù)交易規(guī)模最大的是計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電子商務(wù)交易額增速最高的是電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，比上年增長(zhǎng)73.9 %；其次是批發(fā)和零售業(yè)，增長(zhǎng)34.3%；住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)32.4%。如下圖：

3.電子商務(wù)改變了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式

調(diào)查顯示，電子商務(wù)改變了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，提高了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和效益。從2016年電子商務(wù)銷(xiāo)售額占營(yíng)業(yè)收入的比重看，批發(fā)和零售業(yè)占比最高，為37.2%；其次是教育，為27.8%；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，為27.5%；制造業(yè)，為24.5%。從2016年電子商務(wù)銷(xiāo)售額占營(yíng)業(yè)收入的比重看，批發(fā)和零售業(yè)占比最高，為37.2%；其次是教育，為27.8%；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，為27.5%；制造業(yè)，為24.5%

電子商務(wù)拓展了企業(yè)的銷(xiāo)售渠道。企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解市場(chǎng)信息，利用電子商務(wù)交易平臺(tái)直接將產(chǎn)品提供給消費(fèi)者，大大減少了產(chǎn)品銷(xiāo)售的中間環(huán)節(jié)。調(diào)查顯示，企業(yè)銷(xiāo)售給個(gè)人（B2C）的金額為4538.7億元，其中，制造業(yè)銷(xiāo)售給個(gè)人（B2C）的金額為1873.4億元，表明制造業(yè)在改變傳統(tǒng)的銷(xiāo)售方式，通過(guò)電子商務(wù)交易平臺(tái)直接把產(chǎn)品銷(xiāo)售給了個(gè)人用戶(hù)。批發(fā)和零售業(yè)B2C金額為1769.0億元，其中批發(fā)業(yè)以1040.6億元的B2C銷(xiāo)售額超過(guò)了零售業(yè)的728.3億元。

二、電子商務(wù)的發(fā)展對(duì)我國(guó)現(xiàn)行稅收制度的影響

電子商務(wù)對(duì)我國(guó)目前的稅務(wù)管理制度產(chǎn)生著重要影響，改變了傳統(tǒng)稅收管理的基礎(chǔ)，對(duì)納稅主體認(rèn)定層面、納稅環(huán)節(jié)、征稅地點(diǎn)和納稅期限規(guī)定稅種產(chǎn)生了重大影響。

1.納稅主體認(rèn)定層面的影響

電子商務(wù)是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行貨物和服務(wù)交易，電子商務(wù)納稅主體的不能明確認(rèn)定。由于電子商務(wù)發(fā)展速度很快，立法滯后，相應(yīng)的稅法規(guī)章制度不能明確納稅主體和納稅人的權(quán)利和義務(wù)，法律上的缺陷往往難以保護(hù)納稅主體的權(quán)利。事實(shí)上，納稅主體的認(rèn)定是征稅的前提，只有準(zhǔn)確地認(rèn)定了各類(lèi)稅務(wù)主體，才能確保正常的納稅征稅和保護(hù)納稅人權(quán)利和納稅人行使義務(wù)。

2.對(duì)納稅環(huán)節(jié)、征稅地點(diǎn)和納稅期限規(guī)定的影響

現(xiàn)行稅法對(duì)納稅環(huán)節(jié)、征收地點(diǎn)和納稅期限等相關(guān)規(guī)章制度基本上都是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)而制定，主要適用于對(duì)流轉(zhuǎn)額征稅。電子商務(wù)中，由于交易對(duì)象不明和納稅地點(diǎn)和納稅期限不易確定。從我國(guó)現(xiàn)行稅法看，納稅期限均有不同的期限和次數(shù)等多種方式進(jìn)行征收，電子商務(wù)環(huán)境下納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間極難確認(rèn)。對(duì)納稅義務(wù)發(fā)生地更難以確認(rèn)，電子商務(wù)的出現(xiàn)，稅收管轄權(quán)和居民稅收管轄權(quán)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如，我國(guó)公民在法國(guó)設(shè)立一個(gè)網(wǎng)站，直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)售商品，則我國(guó)居民由該網(wǎng)站取得的所得，是不是來(lái)源于法國(guó)的所得，很難判斷。

3.電子商務(wù)的發(fā)展對(duì)我國(guó)主要稅種的影響

（1）電子商務(wù)的發(fā)展對(duì)我國(guó)增值稅的影響

第一，根據(jù)目前如何確定納稅基數(shù)及如何區(qū)分納稅人類(lèi)型出現(xiàn)障礙。根據(jù)相關(guān)納稅規(guī)定參照國(guó)際慣例，一般將納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模和會(huì)計(jì)核算是否健全進(jìn)行劃分納稅人類(lèi)型。由于電子商務(wù)一般都是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交易，很難以確定相應(yīng)的跨國(guó)交易。另外，交易者往往實(shí)施了相應(yīng)的加密措施保護(hù)交易的安全，使得稅務(wù)部門(mén)更加難以掌握相應(yīng)的交易情況。

第二，增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理的難度加大。增值稅專(zhuān)用發(fā)票上信息非常明確齊全和規(guī)范。不僅是納稅人的重要納稅依據(jù)同時(shí)也是增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的重要依據(jù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易的電子商務(wù)，無(wú)法開(kāi)具相應(yīng)的票據(jù)。如果仍然以傳統(tǒng)的方式征稅納稅，這往往會(huì)導(dǎo)致納稅主體偷漏漏稅，最終導(dǎo)致國(guó)家稅收流失。

（2）電子商務(wù)的發(fā)展對(duì)我國(guó)關(guān)稅的影響

關(guān)稅是對(duì)進(jìn)出口我國(guó)邊境的貨物和物品征稅。目前在我國(guó)進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收流失影響不大，包括關(guān)稅和增值稅。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展一日千里，綜合上述，未來(lái)即將發(fā)生重大變化。一方面，互聯(lián)網(wǎng)交易逐年增大，網(wǎng)絡(luò)交易和實(shí)體交易并駕齊驅(qū)；另一方面，我國(guó)逐步對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)，由于我們目前是通過(guò)實(shí)體產(chǎn)品進(jìn)行報(bào)關(guān)納稅征稅，國(guó)內(nèi)外通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易往往會(huì)繞開(kāi)進(jìn)口報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)而避稅。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國(guó)關(guān)稅逐漸會(huì)受到兩個(gè)方面的影響，其一，實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，預(yù)計(jì)未來(lái)關(guān)稅會(huì)相應(yīng)減少；其二，對(duì)電子商務(wù)滲透到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，國(guó)際間的交易，各國(guó)當(dāng)局尚無(wú)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施加以管理，往往會(huì)導(dǎo)致關(guān)稅的流失。

三、可供我國(guó)借鑒的基本經(jīng)驗(yàn)

為了適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)電子商務(wù)稅收實(shí)行有力有效的管理，法國(guó)建立了一套適合本國(guó)國(guó)情的獨(dú)特的電子發(fā)票制度。首先企業(yè)必須按照稅務(wù)當(dāng)局提供的集中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之一完成電子發(fā)票的制作、開(kāi)具；其次認(rèn)證中心對(duì)企業(yè)已開(kāi)具的電子發(fā)票進(jìn)行認(rèn)證，一方面為確保發(fā)票的正確合法性；另一方面一旦稅務(wù)機(jī)關(guān)有稽查需要時(shí)，可以方便地從認(rèn)證中心調(diào)取相關(guān)的電子證據(jù)；再次根據(jù)規(guī)定電子發(fā)票的開(kāi)具范圍被限定在法國(guó)公司開(kāi)展的B2B業(yè)務(wù)之間，但考慮到推廣使用電子發(fā)票的成本較高，目前尚且只有法國(guó)的大型企業(yè)才使用電子發(fā)票。第三，對(duì)電子商務(wù)征收增值稅問(wèn)題。對(duì)待這一問(wèn)題，美國(guó)采取免稅政策，歐盟對(duì)這一問(wèn)題的研究較為完善歐盟對(duì)待有形電子商務(wù)做出了具體的稅收政策，例如納稅登記的規(guī)定等歐盟在增值稅方面值得我國(guó)借鑒之處主要在數(shù)字化產(chǎn)品征收增值稅的方面，歐盟以法令的形式明確對(duì)數(shù)字化產(chǎn)品征收增值稅；對(duì)銷(xiāo)售數(shù)字化產(chǎn)品的銷(xiāo)售商進(jìn)行納稅登記，并對(duì)所征稅款在相關(guān)利益涉及成員國(guó)之間進(jìn)行利益分配；數(shù)字化產(chǎn)品銷(xiāo)售記錄的保存等，歐盟在推行無(wú)紙化記賬和增值稅報(bào)表的電子化填寫(xiě)的原則，以及相關(guān)的具體行動(dòng)均值得我國(guó)借鑒。

四、我國(guó)應(yīng)對(duì)電子商務(wù)稅收發(fā)展對(duì)策

1.健全電商稅收制度

首先，不斷的完善現(xiàn)有的稅收相關(guān)法規(guī)制度?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，給人們帶來(lái)了便利，尤其是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由實(shí)體轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)，催生了電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，我們將電子商務(wù)的特點(diǎn)與現(xiàn)有的法律制度規(guī)章結(jié)合起來(lái)，調(diào)整目前滯后的法律體系，使得適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展和滿足電子商務(wù)稅收征管要求。其次，根據(jù)電子商務(wù)的發(fā)展，制定相應(yīng)的法規(guī)體系。完善電子支付系統(tǒng)立法，建立合理的網(wǎng)絡(luò)稅務(wù)認(rèn)證平臺(tái)系統(tǒng)。同時(shí)制定電子貨幣法，規(guī)范貨幣和金融流通程序， 為電子支付系統(tǒng)提供相應(yīng)的保障。

2.優(yōu)化稅收征管模式

第一，根據(jù)電子商務(wù)特點(diǎn)，建立規(guī)范性賬薄，規(guī)范性賬薄含網(wǎng)絡(luò)訂單及電子支付及電子物流記錄等，并要求互聯(lián)網(wǎng)交易企業(yè)進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置輔助科目核算以區(qū)別實(shí)體交易。要求各企業(yè)確?；ヂ?lián)網(wǎng)交易的會(huì)計(jì)憑證完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，合法合規(guī)，通過(guò)規(guī)范性賬薄可以規(guī)范目前電子商務(wù)在納稅征稅出現(xiàn)的亂象。第二，完善電子交易納稅規(guī)章制度。建立網(wǎng)絡(luò)申報(bào)平臺(tái)，納稅人直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)填寫(xiě)納稅結(jié)算表，并經(jīng)網(wǎng)絡(luò)審核，以及對(duì)應(yīng)繳款項(xiàng)進(jìn)行扣除，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)納稅申報(bào)全自動(dòng)化。

3.完善電子商務(wù)相關(guān)制度

第一，建立反避稅機(jī)制，消除國(guó)際避稅現(xiàn)象。我們應(yīng)該建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)的組織來(lái)處理國(guó)際避稅現(xiàn)象，并開(kāi)展跨地區(qū)或跨邊界的稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的國(guó)際合作。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查和審計(jì)，明確企業(yè)責(zé)任，完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所在反避稅中的作用，避免國(guó)際避稅現(xiàn)象。

第二，實(shí)行電子發(fā)票系統(tǒng)。目前，電子商務(wù)公司的發(fā)展，只有一小部分公司將發(fā)行電子發(fā)票，這造成了大量的稅收損失和稅收監(jiān)管困難。稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具電子發(fā)票，并在發(fā)票上執(zhí)行防偽代碼，以防止商業(yè)欺詐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易，特別是數(shù)字交易的無(wú)紙發(fā)票。在電子商務(wù)領(lǐng)域，電子發(fā)票。

4.加強(qiáng)稅務(wù)征管隊(duì)伍建設(shè)

目前，我國(guó)稅務(wù)部門(mén)工作人員的素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)電子商務(wù)發(fā)展的需求，如何加強(qiáng)稅務(wù)工作人員的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)，是我國(guó)當(dāng)前稅務(wù)征管征收工作中面臨的重要問(wèn)題，因此各級(jí)稅務(wù)部門(mén)尤其是基層稅務(wù)部門(mén)應(yīng)該將當(dāng)前電子商務(wù)蓬勃發(fā)展形勢(shì)與自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)差差距結(jié)合起來(lái)，不斷的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身隊(duì)伍的建設(shè)。樹(shù)立稅務(wù)人員終身學(xué)習(xí)意識(shí)強(qiáng)化稅務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。此外，應(yīng)積極通過(guò)公務(wù)員考試選拔制度能適應(yīng)社會(huì)人才到稅收征收管理團(tuán)隊(duì)信息時(shí)代要求，年齡結(jié)構(gòu)以提高稅收征收管理隊(duì)伍的措施，避免被動(dòng)局面的出現(xiàn)故障的年齡結(jié)構(gòu)。

綜合上述，電子商務(wù)的迅猛發(fā)展應(yīng)該在借鑒其他國(guó)家電子商務(wù)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，探索適合我國(guó)國(guó)情的電子商務(wù)發(fā)展模式。在制定網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的稅收方案時(shí)，既要有利于與國(guó)際接軌，又要考慮到維護(hù)國(guó)家主權(quán)和保護(hù)國(guó)家利益?；趯?duì)中國(guó)的電子商務(wù)稅收對(duì)當(dāng)前問(wèn)題的原因基本情況的了解分析，并提出了中國(guó)的電子商務(wù)稅收問(wèn)題的解決方案，積極應(yīng)對(duì)電子商務(wù)的挑戰(zhàn)。通過(guò)比較分析，認(rèn)為原有稅制的改造比現(xiàn)行制度的重構(gòu)更為適宜。通過(guò)對(duì)稅務(wù)實(shí)體法律制度的修改和稅務(wù)訴訟法律制度的完善，構(gòu)建了切實(shí)可行的電子商務(wù)稅收征管體系。

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