全面推進依法治國背景下青少年法治教育的問題、原則與對策

摘 要 黨的十九大報告明確提出要加大全民普法力度，其中青少年群體的法治教育至關重要。文章從青少年法治教育中主體、客體、中介等方面視角分析存在的問題，探討提升法治教育實效性的原則，如把握方向的原則、法德結合的原則、以人為本的原則、理實結合原則。進而探討如何進一步做好青少年法治教育的頂層設計、革新法治教育的內容與形式、充分運用有效多樣的法治教育載體、創(chuàng)造青少年良好的法治系統(tǒng)化氛圍等對策。

關鍵詞 法治教育 青少年 問題 原則

作者簡介：張成飛，南京大學法學院法律碩士。

中圖分類號：G77 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.331

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”，讓法律成為全民信仰。青少年是國家發(fā)展的未來，對青少年進行法治教育是意識形態(tài)斗爭的需要，是全面推進依法治國戰(zhàn)略的需要。

一、當前青少年法治教育存在的問題

法治教育實施的過程中，主體、客體、中介等環(huán)節(jié)有存在不足的情況，需要我們認識到問題，理性中接受，實踐中規(guī)范行為。

（一）教育主體層面而言，學校、社會、家庭合力推進青少年法治教育的主動意識、形式方法等效果不佳

學校是青少年法治教育的主陣地，家庭是青少年法治教育的第一學校，社會法治環(huán)境是青少年法治教育的有效載體，他們之間需要合力配合?，F實中存在主體不到位，法治教育效果不佳等問題。當前學校在法治教育的教材、師資、課時、經費等方面還存在不足。學校的法治教育形式簡單，方法單一，效果不佳，主要側重于向學生灌輸法律知識， 而忽視了學生法治思維的培育。家庭法治環(huán)境對青少年法治教育影響深遠。父母教育子女的方式、家的氛圍、父母自身的素質水平、規(guī)范規(guī)則意識等都影響孩子法治意識的養(yǎng)成。家庭教育會出現 “近朱者赤，近墨者黑”的效應。單親家庭 、離婚家庭和隔代家庭對青少年的法治教育有著程度不一的影響。社會多元化的今天，負面新聞與網絡暴力、校園欺凌事件等報道，有的沒有起到教育警醒作用，反而成為模仿的對象

（二）教育客體層面而言，青少年的身心特點明顯，法治素養(yǎng)有待提升，有價值取向錯位，知行脫節(jié)現象明顯

從年齡特征和生理特征來看，青少年時期，青少年的生理變化發(fā)展快，心理與應變能力相對弱，缺乏很好調節(jié)和支配自己活動的能力，認知與情感、認知與行為、情感與意志以及自我意識內部各成分之間存在著矛盾。這些影響了青少年在實際生活中處理矛盾和問題的能力。一系列生理和心理的問題，受到不良因素的影響，就容易陷入心理危機，一旦出現誘因，就可能演化為犯罪危機，導致青少年違法犯罪現象時有發(fā)生或者受到不法侵犯時，不知所措。

（三）教育的中介環(huán)境而言，現代信息傳遞方便快捷，中介系統(tǒng)發(fā)展迅猛，規(guī)范化利用需要加強

網絡時代給人民帶來便利的同時，腐朽落后文化和有害信息，網絡暴力等也通過網絡傳播，腐蝕青少年人的心靈。法治教育不可避免地要面對網絡帶來的雙面作用。新媒體的法治宣傳與報道的全面公正性欠缺，網絡法治環(huán)境大眾傳媒低俗化影響青少年法治意識；實體法律書籍普及化數量與案例更新滯后，在快餐式文化背景下，自覺購買法律書籍的青少年較少。

二、青少年法治教育實效性提升的原則

在青少年健康成長成才過程中，法治教育有效實施需要把握一些原則，以提升法治教育的效果。

（一）把握方向原則

法治教育的大方向要堅持走中國特色社會主義法治道路，學習中國特色社會主義法律體系。在全面依法治國背景下，青少年法治教育模式不斷創(chuàng)新，要明確正確著力抓好陣地建設，通過法治宣傳教育，發(fā)揮法治教育作用。2016年教育部、司法部、普法辦等三部門聯(lián)合頒布了《青少年法治教育大綱》，希望以此來推動法治教育的科學化水平，把握社會主義法治教育的方向。這為加強法治宣傳教育工作進一步明確了目標，將青少年作為法治宣傳教育工作重點長抓不懈。青少年是中國特色社會主義事業(yè)的接班人和構建和諧社會的生力軍，更是每個家庭和諧的希望。

（二）法德結合原則

時代呼喚英才，在青少年的法治教育中，以社會主義核心價值觀和社會主義法律法規(guī)為基礎。法治和德治，是治國理政不可或缺的兩種方式，道德體系中體現法治要求，發(fā)揮道德對法治的滋養(yǎng)作用，努力使道德體系同社會主義法律規(guī)范相促進；以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐?，F在小學一二年級的思想品德教材已經改為《道德與法治》，大學生中開設公共基礎課《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》等課程，達到法治與德治相得益彰，做到法安天下，德潤人心。

（三）以人為本原則

法治教育要堅持以人為本，根據青少年的年齡層次相應地調整難易程度。青少年自我意識的發(fā)展是一個逐步認識自己、接受自己的過程。他們有著較強的自尊心，在受到肯定時會產生滿足感，否則會產生挫折感，很多“問題”青少年的標簽，來自教師、家長、同學和其他社會主體的負面評價會導致行為失范，會使他們過分地否定自己，自暴自棄，最終不利于對他們行為的矯正。很多青少年一旦成了“問題”人，會更加肆無忌憚地違反法律。因此以人為本的法治教育要尊重青少年發(fā)展的身心特點，要讓青少年明白，對法治的信仰與尊崇，是現代法治國家對公民價值觀的要求。

（四）理實結合原則

青少年的法治教育是理論研究也是實踐問題。理論教育需要現實社會的實踐檢驗。青少年在課堂中不斷學習法律理論，法治知識講座與案例解析介紹有一定的理論認知基礎。這需要教師進一步第二課堂實踐教育引導。如可以通過模擬法庭，分角色的實演過程中，開展關于交通安全教育、環(huán)保教育、校園欺凌事件等分析，提高青少年的法治意識，解決問題綜合能力。同時，學校、家庭與社會公檢法等相關部門可以聯(lián)合常態(tài)化開展法律相關的實踐活動，如參觀參與制作法治宣傳欄、參加法治公益活動、參觀少年管教所，實施青少年志愿者，參與法院庭審的旁聽、參與法治文藝節(jié)目等活動。

三、青少年法治教育實效性提升的路徑

青少年法治教育需要社會各方面的配合參與，形成社會、學校、家庭共同關心、共同推動的良好氛圍，同時加大檢查督促力度。具體有以下幾種探索措施：

（一）規(guī)劃好青少年法治教育的頂層設計，各部門主動推進法治教育，提供有力的法治保障

保障體系作為社會良好風氣導向的重要風向標，要在推進法治進程中有所作為。正如習近平總書記在北京師范大學紀念五四座談會上提出，要構建中國特色教育治理體系和實現教育治理現代化。在法治氛圍營造與保障上，各級要積極行動起來。首先，要做好法治教育系統(tǒng)的頂層設計。要在遵守國家法律法規(guī)基礎上制定地方法治的行為規(guī)章制度和校園紀律。其次，要積極通過校園網絡與校園文化宣傳法治文化。在校園設立廉政文化、政策法規(guī)、警鐘長鳴等模塊發(fā)布相關信息。最后，學校要以依法治校的理念做好法律課程有序開設的相關保障。同時，在教育系統(tǒng)中開展法治教育經驗交流座談會常態(tài)化機制。

（二）緊跟全面推進依法治國的法治建設要求，具體革新內容與形式，加強法治課程建設

從十八屆四中全會，到十九大，到現在法治國家保障的法治教育的進教材進課堂中，需要進一步革新法治教育的內容與形式，需設立獨立的法治教育課程，改變傳統(tǒng)的思想政治教育內容與形式，明確在不同的教育階段下法治教育的目標。青少年法治教育課程的法治應該是獨特的，要強調生活常識、權利、正義觀和司法認知。教育學生懂得憲法是國家的根本大法，加強青少年相關度高的《未成年人保護法》、《青少年法治教育大綱》、《預防未成年人犯罪法》等法律內容與精神的學習，加強青少年的自我認識與自我控制力。可以利用以考促學的方式，在升學考試中適當增設相關的法律知識內容與運用。

（三）適應網絡時代的特點，充分運用有效多樣的法治教育載體

法治宣傳教育工作載體有展板、板報、專欄等多種形式，在普法工作中起到了很好的作用。與此對應的是網絡平臺較之其它載體，優(yōu)勢更明顯，手機新媒體的大量資源讓青少年樂于接受，所以，在普法工作中，要把網絡平臺載體陣地打造成法治宣傳教育工作的一個重要陣地，充分利用校園網站、政府法治文明網、微信公眾號、微博、論壇等網絡平臺，使法治宣傳教育工作所形成的文字、圖片、影像等資料及時傳遞法治文化的正能量。鼓勵青少年參加法治微電影大賽、法治動漫大賽等活動與展播。

（四）依法治國治校治家治環(huán)境，創(chuàng)造青少年法治教育良好的法治系統(tǒng)化氛圍

青少年犯罪現象有呈現出低齡化和犯罪手段成人化的傾向。法治國家要奉行法律至上的基本理念，全面實施憲法及各項法律的基本要求，從國家層面加強對青少年法治教育的宣傳力度；學校要奉行法律至上原則，充分利用課堂教學，課外活動和學校與周邊資源，提升青少年法治素養(yǎng)；家庭的治理同樣在法律范圍內，社會開設父母周末法治學習班，父母做表率中立規(guī)矩，進一步在社會中強調家風家訓的建設。青少年法治教育的良好系統(tǒng)化氛圍需要動員全社會力量，社區(qū)與司法部門參與進來，揚善抑惡，凈化社會環(huán)境。通過公正、有序的法治教育環(huán)境，將法治思維根植于青少年的思維與行動中。

回應群眾關切，黨的十九大將“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。青少年法治教育實效性的提升，讓廣大青少年學法、懂法、用法中感受看得見的正義并支持正義。

參考文獻：

[1]習近平.《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明//《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導讀本.人民出版社.2014.

[2]馬克思主義理論研究和建設工程重點教材編寫組.思想道德修養(yǎng)與法律基礎.高教出版社.2018年修訂版.

[3]任穎、李曉惠、劉建軍.青少年法治宣傳教育有效性研究.中國司法.2016（2）.

[4]靳玉軍.加強青少年法治教育的若干思考.教育研究.2015（4）.

[5]孫德巖.我國青少年法治教育存在的問題及對策探析.成都教育學院學報.2006（8）.

[6]左信、代洪寶.青少年法治教育問題探析.中學政治教學參考.2016（3）.