企業(yè)招標采購工作存在的問題及措施

鄭壽勇

摘 要：采購是企業(yè)經營活動中的一項重要工作，與企業(yè)經濟利益有著密切的關系，而招投標作為一種極具競爭性的采購方式，則能夠對企業(yè)的采購工作提供非常有力的支持，保證企業(yè)經濟效益。本文結合實際工作經驗，對物資采購工作中存在的問題進行分析，并在此基礎上提出一些可行性的解決措施。

關鍵詞：招標采購 物資設備 招標管理

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）06（a）-101-02

招標采購雖然能夠為物資采購工作帶來很多優(yōu)勢，但當前企業(yè)對于物資招標采購的應用卻存在著很多的問題，使招標采購的作用難以充分發(fā)揮。因此，明確物資招標采購工作問題并進行進一步的解決具有非?，F(xiàn)實的意義。

1 物資招標采購工作中存在的問題

1.1 招標采購人員綜合素質不足

當前招標采購人員在綜合素質方面的缺失給物資設備的招標采購帶來了很多困難。招標采購工作比較復雜，招標人員不僅需要掌握專業(yè)知識和技能，還同時需要具有較強的公關談判技巧與政治素質。然而部分企業(yè)的招標采購部門往往是以轉崗、臨時人員居多，而長期從事物資管理工作的專業(yè)人才少，這些采購人員大都尚未具備高超的采購談判技巧，也缺乏工作經驗，業(yè)務、工作能力有所不足。進而使其在工作中出現(xiàn)編制招標文件內容存在疏漏、風險評估不全面等問題，影響到物資設備的招標采購工作成效。

1.2 物資招標采購工作缺乏重視

在企業(yè)中，物資設備的招標采購工作對于市場資源的優(yōu)化配置有著非常重要的意義，其對于企業(yè)發(fā)展的影響是不可忽視的。但實際上，很多企業(yè)并未充分認識到物資設備招標采購工作的價值，使得招標工作無法得到企業(yè)的有利支持，讓工作變得難以展開。而缺乏有效的招標工作，使企業(yè)所采購的物資設備在質量、價格、性能等方面都無法得到保障，進而增加了物資設備的采購成本，同時也給企業(yè)的經營生產帶來影響，讓企業(yè)承受了不必要的經濟損失，降低了經濟效益。

1.3 物資采購計劃管理缺乏實效

從實際情況看，當前物資采購的計劃管理工作卻面臨著非常重大的挑戰(zhàn)。首先，由于部分企業(yè)在生產經營活動中存在不確定性，因此經常發(fā)生突發(fā)性的物資采購，這些臨時性的計劃會使采購在準確性、時間性等方面受到影響，進而讓采購成本進一步增加，這類情況在鐵路生產運營的物資采購工作中尤為常見。其次，計劃管理的核心是計劃提報，其內容包括各階段的具體采購任務，物資數量、資金安排以及資質條款、技術標準、技術要求等。但在物資采購工作得不到重視的情況下，這些計劃提報的質量同樣得不到保證，很容易出現(xiàn)數據丟失、錯誤，也極易產生傾向性、排斥性條款，使一些具有很強競爭實力的供應商難于入圍參加投標，影響物資招標采購的效果。

1.4 盲目追求原裝進口產品，采購成本增加

在物資設備采購中，進口件含量往往決定著采購成本，而一些站段卻存在盲目追求進口件的問題，這在無形中也就加大了采購成本。同時如果因設備使用不當而引發(fā)故障，也會給后續(xù)的維修工作帶來很大的麻煩，造成如維修期長、維修成本大幅增加，生產成本高居不下的問題。

1.5 招標采購對象篩選審核機制存在漏洞

在物資設備的采購招標工作中，招標采購人員需要對招標對象的多方面資質進行審核，結合行業(yè)要求與資質要求選出最為合適的供應商。而在實際招標過程中，對于供應商的資質要求以及行業(yè)要求往往不夠明確。部分供應商為獲取經濟利益，會在自身資質不足的方面進行刻意掩蓋以追求中標，給招標工作帶來困難，很容易導致不符合資質要求的供應商參與到競標中，甚至會出現(xiàn)不符合資質的供應商中標的情況[1]。另外，價格因素并非是篩選招標對象的唯一標準，很多物資采購招標人員在這一方面存在著錯誤的認識，對供應商的業(yè)績、技術儲備、經驗、信譽等方面的影響因素考慮不周，這同樣會影響物資招標采購工作的合理性。

1.6 企業(yè)部門存在錯誤思想觀念

從企業(yè)自身的主觀因素上來看，對于招標采購工作錯誤的思想觀念也是十分重要的問題。一是企業(yè)部門的管理人員以及相關工作人員并未樹立正確的集體意識，容易將個人利益放在企業(yè)利益之上，為滿足個人和小團體經濟利益或為避免麻煩、降低工作量等原因而簡化采購程序，選擇不進行招標采購，讓企業(yè)利益受到了損害；二是有些企業(yè)還會采取化整為零、虛假招標等規(guī)避招標的行為；三是泄露標底或采購預算信息，甚至打聽報名供應商情況，向特定關系人泄密的行為；四是評標過程中有的還存在有意識地對長期合作供應商放松評審，資質條款審核不細、把關不嚴，而人為主觀地、有意無意地排除一些潛在的具有競爭實力的投標人。以上情形破壞了招標工作的公平、公正性。

1.7 物資供應商信用評價及信息檔案管理有待完善

在物資設備采購環(huán)節(jié)中，很多企業(yè)對供應商的產品質量、售后服務、合同履行等情況缺少全面、客觀的評價，對于供應商的違約行為與產品質量問題也缺乏相應的建檔識別、認定。這使得企業(yè)對供應商的動態(tài)管理功能嚴重弱化，同時也無法按照國家招投標法的相關規(guī)定來有效限制存在不良行為的供應商，形成良性競爭機制。

2 加強物資招標采購工作的具體措施

2.1 加強物資招標采購宣傳力度

物資招標采購工作雖然需要通過招標信息、招標文件、評標、定標等環(huán)節(jié)來實踐，但相關的宣傳工作仍是必不可少的。具體上，宣傳工作可以從兩方面入手，首先，要以企業(yè)領導、行政管理人員為主要宣傳對象，對物資招標采購工作進行程序、原則、目的等多方面宣講，使其充分認識到這項工作能有效降低成本，是企業(yè)采購的最佳模式。其次，要從廉政風險防控、企業(yè)文化、集體意識等方面入手，明確企業(yè)利益與個人利益、小團體利益間的密切關系，樹立良好、和諧的企業(yè)文化，申明招標采購工作中腐敗問題的危害性，促進企業(yè)部門人員的思想轉變，從而在源頭上解決企業(yè)部門抵制招標采購的問題，創(chuàng)建更加和諧的工作環(huán)境。

2.2 強化招標采購工作隊伍建設

招標采購人員的素質問題給物資招標采購帶來很大的影響，因此招標采購工作隊伍的建設也是至關重要的。一方面，要重視對專業(yè)人才的培養(yǎng)，當前我國專業(yè)的招標人才正處于極度匱乏的狀態(tài)，綜合能力突出的優(yōu)秀人才更是少之又少，面對這一情況，企業(yè)應在國家政策支持的背景下，與高等院校進行合作，促進招標人員培養(yǎng)在學歷教育與職業(yè)教育方面的發(fā)展，從而建立其更加有效的人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量；另一方面，企業(yè)需要加強對內部招標采購人員的教育培訓，結合新設備、新技術、新工藝的發(fā)展要求，通過強化輪崗培訓等途徑，切實提高物資隊伍的業(yè)務素質和技能，更好地為鐵路運輸生產服務。

2.3 加強計劃管理，實施陽光采購

在計劃管理方面，第一，要樹立精細化管理理念，對于物資申請計劃應充分考慮財務預安排、生產實際、庫存狀況進行編制，保證計劃的準確性、合理性、科學性。同時也要盡可能采用公開招標的采購方式，通過競爭性強、透明度高、程序規(guī)范的采購方式來選擇更可靠的供應商。第二，要對項目計劃進行分級、分層審核，防止權力濫用。凡是納入公司公開招標的項目，站段都必須要提報申請，之后由專業(yè)部室負責審核招標內容、資質要求與技術標準，而物資部門則負責確定包件劃分、采購方式、實施方案，采取分級分層審核的方式，對個人行為進行有效防范，從而實現(xiàn)陽光采購。第三，應公開招標信息，防止暗箱操作。通過中鐵采購網和中國鐵路招標網等平臺發(fā)布招標信息，提供公開、公平、公正的競爭環(huán)境，吸引社會潛在投標人參與投標。第四，要拓展招標范圍、強化歸口采購。將以運營物資、建管甲供物資、辦公用品、低值易耗品為主的原有招標范圍，逐步拓展到各類業(yè)務外包服務、工會節(jié)日慰問品等特殊項目中來，全面實現(xiàn)物資歸口采購。第五，隨著國產產品技術日益成熟，其在功能、質量得到保證的同時，養(yǎng)護和維修等方面的成本優(yōu)勢已經逐漸凸顯出來，因此在產品設備的選擇上盡可能使用國產產品來替代進口產品，以節(jié)約生產成本。第六，引入“電商直購”的新模式，推動“業(yè)務”與“廉政”雙網融合。現(xiàn)在我公司已與京東集團簽訂合作協(xié)議，共同打造專門服務于公司的“電商直購”新模式，建立了“京東慧采”網絡采購平臺，實現(xiàn)辦公用品、低值易耗品及通用物資臨時采購全過程留痕，這既可以提高物資的采購效率，同時也能夠有效降低物資采購的廉政風險。

2.4 重視供應商管理與價格管理

在供應商管理方面，一方面可以借助信息技術建立供應商資源庫，將供應商的資質信息存儲在資源庫中，為招標對象資質審核工作提供數據信息基礎，同時與專項檢查、新廠家引進、年檢等管理制度相配合，對資源庫中的數據信息進行及時更新，保證資質審核的科學性；另一方面對于重要物資的供應商，則可以派遣采購小組成員先行考察，對供應商的現(xiàn)場、管理狀況、設備狀況、常規(guī)產品等進行初步的了解，明確供應商資質，為供應商選擇提供真實參考。

而在價格管理方面，應在國家相關部門公布的指導價的基礎上建立價格信息庫，對物資、設備的價格信息進行存儲、更新，并結合市場調研、分析以及地區(qū)價格調差等工作來對價格信息庫中的信息數據進行完善，從而為評標工作提供有效參考[2]。

2.5 完善物資招標采購制度體系

首先，要建立專門的物資招標采購部門來負責物資采購中的招投標工作，這樣一方面可以有效實現(xiàn)權責統(tǒng)一，將責任制度落實下去；另一方面通過對部門人員的嚴格選拔，可以吸納專業(yè)人才，提高招標采購工作的專業(yè)性。其次，要針對物資采購過程中的難點、熱點問題和新出現(xiàn)的傾向性問題，建立科學、嚴密、行之有效的物質采購體系。結合招投標法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度，充分考慮企業(yè)實際情況，建立嚴格、清晰的招投標管理制度，對組織機構、采購招標標準、工作職責、流程、評標制度、監(jiān)督制度等進行明確的規(guī)范，積極發(fā)揮紀檢監(jiān)察、財務、內部審計的作用，充分利用信息技術，不斷拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式，構建全方位監(jiān)督體系，避免招標采購過程中出現(xiàn)疏漏。

2.6 加強廉政教育，實現(xiàn)物資采購廉政風險有效控制

在廉政教育工作中，首先要加強內部自控、互控，做到每個工作環(huán)節(jié)都實行陽光操作、透明處理，對所簽訂的每份合同要從來源、采購方式確定、采購過程、驗收情況、料款支付情況均建立相應檔案，做到隨時可以查閱與監(jiān)督。其次要加強物資采購關鍵崗位監(jiān)控力度，高度重視對物資設備采購管理人員的廉政教育，明確廉潔、高效、負責任的工作要求，使物資設備采購管理人員自覺接受監(jiān)督，讓監(jiān)督成為常態(tài)，讓自律成為習慣，從而使物資采購行為能夠得到規(guī)范。

3 結語

總之，現(xiàn)階段我國企業(yè)在物資招標采購方面存在的問題是十分多樣的，而想要對這一系列問題進行解決，企業(yè)還需從價格管理、制度完善、人才培養(yǎng)等多方面入手，對物資招標采購工作進行不斷完善與創(chuàng)新。

參考文獻

[1] 張嵐.設備物資集中招標采購工作標準及常態(tài)管理機制[J].四川建材，2017，43（10）.

[2] 彭敬海，谷義勇.談當前我國企業(yè)物資招標采購的改進措施[J].科技信息（科學教研），2007（16）.