“積極財政政策”不能誤讀

●本刊編輯部

去年底召開的全國財政工作會議提出，2018年將繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策。財政部部長肖捷在講話中強(qiáng)調(diào)：“2018年，積極的財政政策要聚力增效，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力支持打好三大攻堅戰(zhàn)，有力有序做好各項財政工作?！碑?dāng)前，部署和實(shí)施“積極的財政政策”的必要性得到了較充分的論證，如防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”必須決勝，“三去一降一補(bǔ)”務(wù)必到位，實(shí)現(xiàn)“全面小康”，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、各階層獲得更充分、更平衡的發(fā)展更是眾望所歸。達(dá)成這些國家治理的目標(biāo)，財政的“基礎(chǔ)”和“支柱”性地位必須得到體現(xiàn)，財政必有積極作為的巨大空間。同時，也有必要提醒，積極的財政政策不能誤讀和濫用。理論上、實(shí)踐中都要弄清楚積極財政政策的科學(xué)內(nèi)涵；要認(rèn)真研究積極作為的方向、力度，使積極的財政政策符合“問題導(dǎo)向”，精準(zhǔn)發(fā)力，去解決國家責(zé)任、政府職能界限下客觀存在的公共問題；要總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，確保積極的財政政策能更好地向社會提供有效公共品和公共服務(wù)供給，消除負(fù)面影響，避免“后遺癥”。

講積極的財政政策，不能不提凱恩斯主義。凱恩斯主義主張進(jìn)行需求管理，以解決有效需求不足、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期為主旨，“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向而動”、斟酌使用的減稅增支的財政政策是其邏輯的必然。凱恩斯所說消極的“稅收自動穩(wěn)定器效應(yīng)”、積極的減稅增支所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)可以得到驗證。但是，凱恩斯主義似乎沒有解決“為增長而增長”的問題，其政策主張沒有充分體現(xiàn)有效供給的重要性，這樣的政策實(shí)踐不可避免會陷入滯脹、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形、財政資源浪費(fèi)等問題。此外，凱恩斯主義還留下了無法論證財政可持續(xù)性的巨大漏洞，也還有不注重政府職能范圍之確立，其財政政策制定的“道路規(guī)則”懸而未決等問題。

正因如此，今天所說所用的“積極財政政策”應(yīng)該與凱恩斯主義有天壤之別。首先，財政政策也應(yīng)遵循本源性的經(jīng)濟(jì)邏輯，財政不能成為浪費(fèi)甚至毀滅財富的工具，同其他經(jīng)濟(jì)資源的使用一樣，財政資金必須用于創(chuàng)造財富、價值、幸福，也就是必須形成有效供給，產(chǎn)出人民需要的公共品和公共服務(wù)。財政是“花大家的錢，為大家辦事”，其生產(chǎn)和提供公共品必須是有效的，能夠解決客觀存在的公共問題，這就明確了財政積極有為、精準(zhǔn)發(fā)力的方向。當(dāng)前，我國所部署的積極財政政策，著力方向如“三大攻堅”、“三去一降一補(bǔ)”、支持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略等，正是針對客觀存在的公共問題，提供的是社會需要的公共品和公共服務(wù)，有利于合理配置經(jīng)濟(jì)資源，有利整個經(jīng)濟(jì)體提供有效供給。

第二，在財政收入增長減緩，剛性支出增加的背景下，實(shí)行積極的財政政策，不可忽略財政的可持續(xù)性問題。這一要靠財政績效，財政花錢，“好鋼用在刀刃上”。二要靠整個經(jīng)濟(jì)體的高效率，不僅財政產(chǎn)出的公共品是有效供給，企業(yè)產(chǎn)出也要符合市場需要，只有這樣經(jīng)濟(jì)體才能供給充分的財力。一定要明確一個基本道理，市場好不起來，稅源就不可靠，靠債務(wù)來“積極作為”也不是長久之計。三要做好“加減法”，積極的財政政策不是忽視財政的可持續(xù)性的“全面寬松”，更不是突破法治界限隨意花錢，要在深刻總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上“做好加減法”，該縮減的開支必須降下來。

第三，今天，積極財政政策要接受現(xiàn)代財政制度約束，要追求財政的法治性、公正性、績效性。須明確國家責(zé)任、政府職能，在這一大的框架下建立起有效的公共問題的確認(rèn)機(jī)制、科學(xué)的財政決策和預(yù)算機(jī)制、剛性的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制。只有這樣，才能保證財政的“產(chǎn)出”是有效的?！胺e極”二字之下，更要警惕“隨意斟酌”、“自由裁量”，更要注重財政制度的公正有效且具有執(zhí)行力?！?/p>