本月財經(jīng)法規(guī)制度（下）

1、《關(guān)于維護(hù)住房公積金繳存職工購房貸款權(quán)益的通知》。12月13日，為維護(hù)住房公積金繳存職工合法權(quán)益，有效發(fā)揮住房公積金制度作用，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、中國人民銀行、國土資源部聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于維護(hù)住房公積金繳存職工購房貸款權(quán)益的通知》（建金〔2017〕246號），對房地產(chǎn)市場環(huán)境進(jìn)行凈化?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定了維護(hù)公積金繳存職工合法權(quán)益的十項措施：一是壓縮貸款審批時限。二是嚴(yán)格委貸業(yè)務(wù)考核。三是加強(qiáng)銷售行為管理。四是提高抵押登記效率。五是公開業(yè)務(wù)辦理流程。六是促進(jìn)部門信息共享。七是加大聯(lián)合懲戒力度。八是暢通投訴舉報渠道。九是集中開展專項整治。十是切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

2、《企業(yè)年金辦法》。12月18日，為建立多層次的養(yǎng)老保險制度，推動企業(yè)年金發(fā)展，更好地保障職工退休后的生活，人力資源和社會保障部、財政部聯(lián)合制定發(fā)布《企業(yè)年金辦法》（人力資源和社會保障部、財政部令第36號），自2018年2月1日起施行?！掇k法》規(guī)定，企業(yè)年金所需費用由企業(yè)和職工個人共同繳納，基金實行完全積累，為每個參加企業(yè)年金的職工建立個人賬戶。企業(yè)繳費每年不超過本企業(yè)職工工資總額的8%，企業(yè)和職工個人繳費合計不超過本企業(yè)職工工資總額的12%，具體所需費用由企業(yè)和職工一方協(xié)商確定?！掇k法》要求，企業(yè)繳費應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)年金方案確定的比例和辦法計入職工企業(yè)年金個人賬戶，職工個人繳費計入本人企業(yè)年金個人賬戶。企業(yè)當(dāng)期繳費計入職工企業(yè)年金個人賬戶的最高額不得超過平均額的5倍?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，職工企業(yè)年金個人賬戶中企業(yè)繳費及其投資收益，企業(yè)可以與職工一方約定其自始?xì)w屬于職工個人，也可以約定隨著職工在本企業(yè)工作年限的增加逐步歸屬于職工個人，完全歸屬于職工個人的期限最長不超過8年，并明確了幾種例外情形。

3、《關(guān)于增值稅發(fā)票管理若干事項的公告》。12月18日，國家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于增值稅發(fā)票管理若干事項的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第45號），對增值稅發(fā)票有關(guān)管理事項進(jìn)行明確。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定，自2018年1月1日起，將推行商品和服務(wù)稅收分類編碼簡稱；自2018年2月1日起，將工業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人納入自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍；自2018年4月1日起，將二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票納入增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)管理。

4、《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》。12月18日，國家發(fā)展和改革委員會制定發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（發(fā)改氣候規(guī)〔2017〕2191 號），正式啟動全國碳排放交易體系?！斗桨浮访鞔_，在發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）率先啟動全國碳排放交易體系，參與主體是發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織包括其他行業(yè)自備電廠。首批納入碳交易的企業(yè)1700余家，排放總量超過30億噸二氧化碳當(dāng)量?！斗桨浮分赋?，碳市場建設(shè)的最終目標(biāo)是建立起歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效、公開透明的碳市場，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)。今后將分“三步走”推進(jìn)建設(shè)工作：基礎(chǔ)建設(shè)期——用一年左右時間，完成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，開展碳市場管理制度建設(shè)；模擬運行期——用一年左右時間，開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，全面檢驗市場各要素環(huán)節(jié)的有效性和可靠性，強(qiáng)化市場風(fēng)險預(yù)警與防控機(jī)制；深化完善期——在發(fā)電行業(yè)交易主體間開展配額現(xiàn)貨交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的前提下，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。

5、《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》。12月19日，國家發(fā)展和改革委員會制定下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2017〕2196號），決定調(diào)整2018年光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，降低2018年1月1日之后投運的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，一類、二類、三類資源區(qū)標(biāo)桿電價分別降低為每千瓦時0.55元、0.65元和0.75元，比2017年電價每千瓦時均下調(diào)0.1元。2018年1月1日之后投運的分布式光伏發(fā)電，對“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，全電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低為每千瓦時0.37元，比現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每千瓦時下調(diào)0.05元，同時保持村級光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標(biāo)桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不降低。

6、《財產(chǎn)保險公司機(jī)動車輛增值服務(wù)操作實務(wù)要點》。12月20日，為推進(jìn)保險公司切實履行車險增值服務(wù)承諾，維護(hù)消費者合法權(quán)益，中國保險行業(yè)協(xié)會制定發(fā)布《財產(chǎn)保險公司機(jī)動車輛增值服務(wù)操作實務(wù)要點》（中保協(xié)發(fā)〔2017〕375號），引導(dǎo)保險公司加強(qiáng)風(fēng)險防控。根據(jù)《實務(wù)要點》的有關(guān)規(guī)定，機(jī)動車輛保險增值服務(wù)內(nèi)容分為防災(zāi)減損類、救援服務(wù)類兩類；各保險公司可結(jié)合自身實際，在上述范圍內(nèi)選擇向消費者提供的增值服務(wù)項目，但不得贈送代駕券等形式的有價證券；保險公司如有上述范圍之外增值服務(wù)內(nèi)容的，可以研究開發(fā)形成專門條款，并根據(jù)《中國保險行業(yè)協(xié)會商業(yè)車險創(chuàng)新型條款評估工作辦法（試行）》的要求向中國保險行業(yè)協(xié)會創(chuàng)新型條款專家評估委員會遞交創(chuàng)新評估申請，經(jīng)受理并由評估專家組評估通過后，按照《財產(chǎn)保險公司保險條款和保險費率管理辦法》規(guī)定，報保監(jiān)會予以審批。

7、《關(guān)于境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策問題的通知》。12月21日，財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策問題的通知》（財稅〔2017〕88號），明確對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤，直接投資于鼓勵類投資項目，凡符合規(guī)定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，對境外投資者暫不征收預(yù)提所得稅必須同時滿足四個方面的條件：（1）境外投資者以分得利潤進(jìn)行的增資、新建、股權(quán)收購等權(quán)益性投資行為等直接投資的形式；（2）境外投資者分得利潤的性質(zhì)應(yīng)為股息、紅利等權(quán)益性投資收益，來源于居民企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)的留存收益；（3）用于投資的資金（資產(chǎn)）必須直接劃轉(zhuǎn)到被投資企業(yè)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓方賬戶，不得中間周轉(zhuǎn)；（4）鼓勵類項目的范圍屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中所列的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄或《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。《通知》提出，境外投資者按照本通知規(guī)定可以享受暫不征收預(yù)提所得稅政策但未實際享受的，可在實際繳納相關(guān)稅款之日起三年內(nèi)申請追補(bǔ)享受該政策，退還已繳納的稅款。

8、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅收入歸屬問題的通知》。12月22日，為促進(jìn)各地保護(hù)和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護(hù)投入，國務(wù)院制定下發(fā)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅收入歸屬問題的通知》（國發(fā)〔2017〕56號），決定環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入。

9、《關(guān)于水資源費改稅后城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)增值稅發(fā)票開具問題的公告》。12月25日，國家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于水資源費改稅后城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)增值稅發(fā)票開具問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第47號），明確自2017年12月1日起原對城鎮(zhèn)公共供水用水戶在基本水價（自來水價格）外征收水資源費的試點省份，在水資源費改稅試點期間，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)繳納的水資源稅所對應(yīng)的水費收入，不計征增值稅，按“不征稅自來水”項目開具增值稅普通發(fā)票。

10、《關(guān)于租入固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額抵扣等增值稅政策的通知》。12月25日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于租入固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額抵扣等增值稅政策的通知》（財稅〔2017〕90號），對租入固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額抵扣等增值稅政策進(jìn)行明確。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，自2018年1月1日起，納稅人租入固定資產(chǎn)、不動產(chǎn)，既用于一般計稅方法計稅項目，又用于簡易計稅方法計稅項目、免征增值稅項目、集體福利或者個人消費的，其進(jìn)項稅額準(zhǔn)予從銷項稅額中全額抵扣；納稅人已售票但客戶逾期未消費取得的運輸逾期票證收入，按照“交通運輸服務(wù)”繳納增值稅。

11、《關(guān)于收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票開具等有關(guān)事項的公告》。 12月25日，交通運輸部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票開具等有關(guān)事項的公告》（交通運輸部、國家稅務(wù)總局公告2017年第66號），明確了通行費電子發(fā)票的編碼規(guī)則、開具流程、開具規(guī)定等事項。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定，自2018年1月1日起，ETC后付費客戶和用戶卡客戶索取發(fā)票的，通過經(jīng)營性收費公路的部分，在發(fā)票服務(wù)平臺取得由收費公路經(jīng)營管理單位開具的征稅發(fā)票；ETC預(yù)付費客戶可以自行選擇在充值后索取發(fā)票或者實際發(fā)生通行費用后索取發(fā)票；未辦理ETC卡或用戶卡的現(xiàn)金客戶，暫按原有方式交納通行費和索取票據(jù)。

12、《關(guān)于印發(fā)〈條碼支付業(yè)務(wù)規(guī)范（試行）〉的通知》。12月25日，中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈條碼支付業(yè)務(wù)規(guī)范（試行）〉的通知》（銀發(fā)〔2017〕296 號），要求嚴(yán)格遵循業(yè)務(wù)資質(zhì)及清算管理要求，規(guī)范條碼支付收單業(yè)務(wù)管理。《規(guī)范（試行）》分為5章共50條，包括總則、條碼生成和受理、特約商戶管理、風(fēng)險管理、附則等內(nèi)容，自2018年4月1日起實施?！兑?guī)范（試行）》明確支付機(jī)構(gòu)不得基于條碼技術(shù)，從事或變相從事證券、保險、信貸、融資、理財、擔(dān)保、信托、貨幣兌換、現(xiàn)金存取等業(yè)務(wù)；銀行、支付機(jī)構(gòu)應(yīng)建立全面風(fēng)險管理體系和內(nèi)部控制機(jī)制，提升風(fēng)險識別能力，采取有效措施防范風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)、處理可疑交易信息及風(fēng)險事件；銀行、支付機(jī)構(gòu)開展條碼支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)評估業(yè)務(wù)相關(guān)的洗錢和恐怖融資風(fēng)險，采取與風(fēng)險水平相適應(yīng)的管控措施。

13、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實施條例》。 12月25日，國務(wù)院制定公布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實施條例》（國務(wù)院令第693號），自2018年1月1日起施行?！稐l例》分為5章共26條，包括總則、計稅依據(jù)、稅收減免、征收管理、附則等內(nèi)容?！稐l例》明確，應(yīng)稅固體廢物的計稅依據(jù)，按照固體廢物的排放量確定；固體廢物的排放量為當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的產(chǎn)生量減去當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的貯存量、處置量、綜合利用量的余額；應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的計稅依據(jù)，按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定。

14、《關(guān)于2018年關(guān)稅調(diào)整方案的公告》。 12月25日，海關(guān)總署制定發(fā)布 《關(guān)于2018年關(guān)稅調(diào)整方案的公告》（海關(guān)總署公告2017年第65號），明確了實施《2018年關(guān)稅調(diào)整方案》相關(guān)事宜。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定，自2018年1月1日起對948項進(jìn)口商品實施暫定稅率，其中27項信息技術(shù)產(chǎn)品的暫定稅率實施至2018年6月30日止；對《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織關(guān)稅減讓表修正案》附表所列信息技術(shù)產(chǎn)品的最惠國稅率，自2018年1月1日至2018年6月30日繼續(xù)實施第二次降稅，自2018年7月1日起實施第三次降稅；繼續(xù)對小麥等8類商品實施關(guān)稅配額管理，稅率不變；中國與東盟、巴基斯坦、韓國、冰島、瑞士、哥斯達(dá)黎加、秘魯、澳大利亞、新西蘭的自貿(mào)協(xié)定，以及內(nèi)地分別與香港和澳門更緊密經(jīng)貿(mào)安排（CEPA）項下部分商品的協(xié)定稅率進(jìn)一步降低；對有關(guān)最不發(fā)達(dá)國家繼續(xù)實施特惠稅率，商品范圍和稅率水平維持不變。

15、《企業(yè)境外投資管理辦法》。12月26日，國家發(fā)展和改革委制定發(fā)布《企業(yè)境外投資管理辦法》，自2018年3月1日起施行?！掇k法》分為6章共66條，包括總則、境外投資指導(dǎo)和服務(wù)、境外投資項目核準(zhǔn)和備案、境外投資監(jiān)管、法律責(zé)任、附則等。新《辦法》取消了項目信息報告制度以及地方初審、轉(zhuǎn)報環(huán)節(jié)，放寬了投資主體履行核準(zhǔn)、備案手續(xù)的最晚時間要求；并將境內(nèi)企業(yè)和自然人通過其控制的境外企業(yè)開展的境外投資納入管理框架，采取精準(zhǔn)化的管理措施；創(chuàng)新了監(jiān)管工具，改進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和全程監(jiān)管；建立了境外投資違法違規(guī)行為記錄；還對服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了充實，并提出建立境外投資管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

16、《涉稅專業(yè)服務(wù)信用評價管理辦法（試行）》。12月26日，為加強(qiáng)涉稅專業(yè)服務(wù)信用管理，促進(jìn)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從事涉稅服務(wù)人員依法誠信執(zhí)業(yè)，根據(jù)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法(試行)》（國家稅務(wù)總局公告2017年第13號發(fā)布），國家稅務(wù)總局制定發(fā)布《涉稅專業(yè)服務(wù)信用評價管理辦法（試行）》（國家稅務(wù)總局公告2017年第48號），自2018年1月1日起施行。《辦法》分為6章共22條，內(nèi)容包括總則、信用積分、信用等級、信用信息公告查詢、結(jié)果運用、附則等?！掇k法》明確，全國涉稅專業(yè)服務(wù)信用管理工作的主管部門為國家稅務(wù)總局；涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價周期為每年1月1日至12月31日；在一個評價周期內(nèi)新設(shè)立的涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不納入信用等級評價范圍。每年4月30日前完成上一個評價周期信用等級評價工作；信用等級評價結(jié)果自產(chǎn)生之日起，有效期為一年；稅務(wù)機(jī)關(guān)對涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事涉稅服務(wù)人員違反辦法相關(guān)規(guī)定的情形進(jìn)行分類處理，屬于嚴(yán)重違法違規(guī)情形的，納入涉稅服務(wù)失信名錄，期限為2年，到期自動解除。

17、《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》。12月26日，財政部、國家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、科技部聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》（財政部、國家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、科技部公告2017年第172號），明確自2018年1月1日至2020年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定，2017年12月31日之前已列入《目錄》的新能源汽車，對其免征車輛購置稅政策繼續(xù)有效；2018年1月1日起列入《目錄》的新能源汽車須同時符合獲得許可在中國境內(nèi)銷售、符合新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求、達(dá)到新能源汽車產(chǎn)品專項檢驗標(biāo)準(zhǔn)等條件。

18、《中華人民共和國煙葉稅法》。12月27日，全國人大常委會通過《中華人民共和國煙葉稅法》，自2018年7月1日起施行，同時廢止2006年4月28日國務(wù)院公布的《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》?！稛熑~稅法》明確了的納稅人、征稅范圍、計稅依據(jù)、稅率、納稅義務(wù)發(fā)生時間、納稅期限、納稅地點等。根據(jù)《煙葉稅法》的有關(guān)規(guī)定，煙葉稅的征稅對象為煙葉，范圍包括烤煙葉、晾曬煙葉，煙葉稅的稅率為百分之二十。

19、《中華人民共和國船舶噸稅法》。12月27日，全國人大常委會通過《中華人民共和國船舶噸稅法》，自2018年7月1日起施行，同時廢止2011年12月5日國務(wù)院公布的《中華人民共和國船舶噸稅暫行條例》?！洞皣嵍惙ā穼Υ皣嵍惖恼鞫悓ο?、稅目稅率、計稅依據(jù)、應(yīng)納稅額、征收機(jī)關(guān)、免征噸稅的情形等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)《船舶噸稅法》的有關(guān)規(guī)定，船舶噸稅征稅對象是自中華人民共和國境外港口進(jìn)入境內(nèi)港口的船舶；噸稅稅目按船舶凈噸位劃分為4檔：不超過2000凈噸、2000至1萬凈噸、1萬至5萬凈噸、超過5萬凈噸；噸稅稅率分為普通稅率和優(yōu)惠稅率，中國籍的應(yīng)稅船舶以及船籍國（地區(qū)）與我國簽訂含有相互給予船舶稅費最惠國待遇條款的條約或者協(xié)定的應(yīng)稅船舶適用優(yōu)惠稅率，其他應(yīng)稅船舶適用普通稅率。

20、《關(guān)于規(guī)范銀行卡境外大額提取現(xiàn)金交易的通知》。12月29日，為完善銀行卡跨境使用的反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國外匯管理條例》，國家外匯管理局發(fā)出《關(guān)于規(guī)范銀行卡境外大額提取現(xiàn)金交易的通知》（匯發(fā)〔2017〕29 號）（匯發(fā)〔2017〕29 號），對銀行卡境外大額提取現(xiàn)金交易有關(guān)問題進(jìn)行明確。《通知》主要包括四個方面的內(nèi)容：一是個人持境內(nèi)銀行卡在境外提取現(xiàn)金，本人名下銀行卡（含附屬卡）合計每個自然年度不得超過等值10萬元人民幣。二是將人民幣卡、外幣卡境外提取現(xiàn)金每卡每日額度統(tǒng)一為等值1萬元人民幣。三是個人持境內(nèi)銀行卡境外提取現(xiàn)金超過年度額度的，本年及次年將被暫停持境內(nèi)銀行卡在境外提取現(xiàn)金。四是個人不得通過借用他人銀行卡或出借本人銀行卡等方式規(guī)避或協(xié)助規(guī)避境外提取現(xiàn)金管理?！?/p>