財(cái)政監(jiān)督成果分析運(yùn)用的路徑探討

●單繼祥

一、監(jiān)督成果分析運(yùn)用的內(nèi)容

財(cái)政監(jiān)督成果是實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督價(jià)值的體現(xiàn)，監(jiān)督成果的分析運(yùn)用目的是提升監(jiān)督成果的層次，在更高層面上發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用。一是對(duì)安排實(shí)施財(cái)政監(jiān)督項(xiàng)目所查出問題的類別、性質(zhì)、特征和涉及的金額等進(jìn)行歸納總結(jié)和系統(tǒng)分析，思考問題原因和解決的辦法，提出綜合分析報(bào)告；二是對(duì)財(cái)政監(jiān)督實(shí)施中查出的典型、帶有普遍性和屢查屢犯的問題進(jìn)行專題分析，思考解決問題的對(duì)策，提出專題分析報(bào)告；三是對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查中所查出的問題的整改情況進(jìn)行分析，逐個(gè)落實(shí)，提出整改分析報(bào)告和整改工作建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

二、監(jiān)督成果分析存在的問題

一是對(duì)財(cái)政監(jiān)督成果的重要性認(rèn)識(shí)不夠。傳統(tǒng)監(jiān)督模式下，財(cái)政監(jiān)督的主要任務(wù)是通過監(jiān)督檢查，向被監(jiān)督單位出具監(jiān)督報(bào)告，下達(dá)整改通知書。財(cái)政監(jiān)督人員通常按照慣例開展監(jiān)督檢查工作，導(dǎo)致被監(jiān)督單位對(duì)監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用缺乏應(yīng)有的意識(shí)，就問題整改問題，避重就輕，甚至監(jiān)督檢查結(jié)束了事，沒有跟蹤落實(shí)整改，問題得不到根本解決，經(jīng)常是屢查屢犯，降低了監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

二是財(cái)政監(jiān)督人員缺乏提煉分析和研判能力。有些財(cái)政監(jiān)督人員思維觀念陳舊，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，在對(duì)問題的把握上按部就班，缺乏全局性、前瞻性、逆向性和創(chuàng)新性思維，往往偏重于單個(gè)問題、微觀數(shù)據(jù)和信息的采集和審查，單純地就項(xiàng)目說項(xiàng)目，就問題論問題，不能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不能從規(guī)律上和體制機(jī)制上找原因，對(duì)檢查結(jié)果沒有充分提煉、整合及綜合分析研判，導(dǎo)致很多有價(jià)值的檢查資料及信息不能有機(jī)地串聯(lián)整合形成有價(jià)值的監(jiān)督成果，發(fā)揮不了應(yīng)有的價(jià)值。

三是監(jiān)督成果囿于問題的經(jīng)常化和建議的形式化。監(jiān)督結(jié)果有效利用的一個(gè)重要前提就是監(jiān)督結(jié)果具有價(jià)值性與可操作性。然而，目前的監(jiān)督結(jié)果囿于問題的經(jīng)?；徒ㄗh的形式化，各種形式監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用的載體質(zhì)量亟待提高。以監(jiān)督報(bào)告為例，有的監(jiān)督評(píng)價(jià)意見不夠恰當(dāng)，有的表述問題堆砌羅列，有的監(jiān)督建議固套化，缺乏切實(shí)可行的對(duì)策措施。有的同類型監(jiān)督項(xiàng)目，監(jiān)督報(bào)告基本內(nèi)容多年沒有變化，監(jiān)督成果難以體現(xiàn)其實(shí)際價(jià)值與可操作性。

四是監(jiān)督成果閑置，利用程度不高。財(cái)政監(jiān)督的成果只有為黨委、政府、人大、社會(huì)公眾、被監(jiān)督單位和審計(jì)部門等多個(gè)層面所用，才能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督成果運(yùn)用的增值、增效。以往的監(jiān)督報(bào)告只對(duì)被監(jiān)督單位，監(jiān)督結(jié)果反映渠道狹窄、形式單一，監(jiān)督成果只在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，大量的監(jiān)督信息和成果問題，形成資源浪費(fèi)，造成重復(fù)檢查。

三、監(jiān)督成果分析運(yùn)用的路徑

一是建立綜合分析機(jī)制作為財(cái)政監(jiān)督成果的制度保障，在監(jiān)督檢查準(zhǔn)備、實(shí)施、終結(jié)過程中，對(duì)相關(guān)材料或工作底稿進(jìn)行周密思考和綜合分析，將檢查發(fā)現(xiàn)的各種問題進(jìn)行分類、匯總、歸納，運(yùn)用演繹分析、比較分析、回歸分析等方法把帶有共性、屢查屢犯、性質(zhì)嚴(yán)重的問題提煉出來，分析主客觀原因，查找問題的根源，提出切實(shí)可行的建設(shè)性意見及科學(xué)合理的監(jiān)督建議，形成優(yōu)質(zhì)的監(jiān)督成果，并將監(jiān)督成果在財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行溝通交流，促進(jìn)信息資源共享。

二是采用科學(xué)的思維分析方式提煉監(jiān)督成果。科學(xué)的思維方式能對(duì)大量零散、孤立的信息進(jìn)行歸類、整理，能夠從微觀入手，宏觀著眼，關(guān)注體制障礙、制度缺陷和管理漏洞，從標(biāo)本兼治的角度有針對(duì)性地提監(jiān)督意見和建議，形成有建設(shè)性的監(jiān)督成果。監(jiān)督人員在監(jiān)督檢查過程中，要堅(jiān)持定性分析和定量分析相結(jié)合原則，特別是要深入分析發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性和苗頭性問題的原因，從體制機(jī)制上提出解決問題的辦法，督促其糾正或改進(jìn)。通過在職培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、總結(jié)推廣等辦法拓寬監(jiān)督人員的視野，提高監(jiān)督人員從宏觀層面分析問題、解決問題、歸納匯總提煉的能力，下大力氣進(jìn)行監(jiān)督結(jié)果“深加工”，不斷提高財(cái)政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三是以問題要求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌監(jiān)督成果的有效運(yùn)用。從滿足領(lǐng)導(dǎo)管理決策的需求出發(fā)，加強(qiáng)信息公開，增強(qiáng)計(jì)劃的透明度和針對(duì)性，圍繞政府中心工作和群眾關(guān)心的問題來把握監(jiān)督成果的整體性，統(tǒng)籌考慮監(jiān)督的力量、目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)和成果運(yùn)用性，整合監(jiān)督計(jì)劃，統(tǒng)籌財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督檢查計(jì)劃，消除監(jiān)督盲區(qū)，避免重復(fù)審計(jì)，以形成具有綜合性、前瞻性的監(jiān)督分析成果，把監(jiān)督成果變成政府決策的重要參考，促進(jìn)政府以及有關(guān)部門改善管理，制定修改完善有關(guān)政策法規(guī)，使監(jiān)督成果得到有效運(yùn)用?！?/p>