鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中的問題及對策研究

●林能斌

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國五級政府中最接地氣的一級政府。上面千條線，下面一口針，絕大多數(shù)惠民政策的落實(shí)和基層社會事務(wù)的管理工作要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來組織實(shí)施。無疑，資金量大、資金來源廣、核算內(nèi)容多，就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會計(jì)核算的一大特點(diǎn)。除了核算人員工資和行政運(yùn)行費(fèi)用外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)還要核算上級各部門撥入的大量專項(xiàng)資金。

近些年來，各職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)經(jīng)常進(jìn)行檢查，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)違紀(jì)案件的查處力度也在不斷加大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀依然不容樂觀，存在一系列的問題，亟需解決。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）法律意識淡漠，會計(jì)法規(guī)執(zhí)行不力

1、沒有把原始憑證扎在記賬憑證后面，使會計(jì)核算失去依據(jù)。原始憑證不論有多少，都應(yīng)該一張不漏地附在記賬憑證后面作為核算的依據(jù)。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)怕麻煩，如在收取農(nóng)合基金和農(nóng)?；饡r，嫌收據(jù)太多，在核算時竟把收據(jù)記賬聯(lián)另放一邊，沒有按規(guī)定附在相應(yīng)的記賬聯(lián)后面作核算依據(jù)。有的會計(jì)在核算工程建設(shè)支出時，嫌相關(guān)合同書及決算書等文件太大太厚、不好裝訂，也另放一邊，沒有扎入賬中。

2、會計(jì)賬簿存放散亂。按規(guī)定，單位當(dāng)年形成的會計(jì)檔案，在會計(jì)年度終了后，可暫由會計(jì)機(jī)構(gòu)保管一年，期滿之后，應(yīng)當(dāng)由會計(jì)機(jī)構(gòu)編制移交清冊，移交本單位檔案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管。未設(shè)立檔案機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在會計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部指定除出納以外的專人保管。但在實(shí)際工作中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計(jì)檔案由會計(jì)員本人保管，沒有辦理移交，甚至人調(diào)走了，檔案還是不移交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理很少能達(dá)標(biāo)，其中一個很重要的原因就是多年來的會計(jì)檔案四零五散地放著，部分檔案甚至遺失。使用會計(jì)軟件核算的單位，大都只保留了電子檔案，沒有相應(yīng)的紙質(zhì)會計(jì)檔案。

3、銀行預(yù)留印鑒由出納一人保管。行政事業(yè)單位內(nèi)控制度規(guī)定，不相容崗位必須相互分離。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行預(yù)留印鑒往往由出納一人保管，資金管理存在嚴(yán)重的安全隱患。

4、不重視日記賬的登記。不論是現(xiàn)金日記賬還是銀行存款日記賬，都要做到每日一小計(jì)，每月一總計(jì)，目的是要詳細(xì)反映單位每一筆貨幣資金的流入或流出信息，也便于與會計(jì)對賬，以確保會計(jì)核算的準(zhǔn)確。但現(xiàn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)出納員根本不重視日記賬的登記工作，往往將一日內(nèi)或多日內(nèi)相同的業(yè)務(wù)集在一起進(jìn)行匯總登記，失去了設(shè)置日記賬的意義。

5、白條抵庫數(shù)額驚人。因工作需要，出現(xiàn)一些白條借支現(xiàn)象很正常，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后應(yīng)作其他應(yīng)收款入賬。入賬后要按期催收促其如期償還，或報(bào)賬時予以抵扣。但不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能做到這點(diǎn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)出現(xiàn)了大量的白條抵庫現(xiàn)象，有的數(shù)額還很驚人，如一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)白條抵庫額多達(dá)二百多萬元，涉及一百多個單位和個人，時間跨度達(dá)十年之久。

6、會計(jì)換人賬簿另起爐灶。按規(guī)定，會計(jì)人員工作調(diào)動或者因故離職，必須將本人所經(jīng)管的會計(jì)工作全部交給接替人員。沒有辦清交接手續(xù)的，不得調(diào)動或者離職。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)員離職后，不辦理交接手續(xù)，新接任的會計(jì)人員只好按出納手中的庫存現(xiàn)金余額作為結(jié)余進(jìn)行新的會計(jì)核算，形成“斷頭賬”。

（二）會計(jì)知識貧乏，會計(jì)核算不健全

1、總賬科目設(shè)置想當(dāng)然。雖然會計(jì)制度對行政事業(yè)單位會計(jì)總賬科目的設(shè)置作了明確的規(guī)定，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計(jì)仍想當(dāng)然地“發(fā)明”一些總賬會計(jì)科目進(jìn)行核算，如有的總賬設(shè)置了“行政單位收入”和“行政單位支出”兩個會計(jì)收支科目，有的總賬設(shè)置了“公共收入”和“公共支出”兩個收支科目等。

2、會計(jì)核算錯誤百出。記賬憑證應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)過審核的原始憑證及有關(guān)資料編制，不具備隨意性。有的單位負(fù)責(zé)人打白條借款時，在借條上加蓋單位公章，這并不能證明是單位借款而不是個人借款，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)卻將此債權(quán)列作了單位借款甚至是費(fèi)用支出。還有的把工程質(zhì)量保證金列作了收入、把固定資產(chǎn)購置及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用直接列作支出，不作相應(yīng)的非流動資產(chǎn)和資產(chǎn)基金登記，從而形成賬外資產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)流失很大，與會計(jì)核算錯誤不無關(guān)系。

3、資金核算魚龍混雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可用資金只有同級財(cái)政部門撥入的財(cái)政預(yù)算資金，用于發(fā)放工作人員工資和行政運(yùn)行費(fèi)用，其他資金一般是項(xiàng)目資金，如從上級財(cái)政部門和上級各職能部門取得的其他收入，要用于完成項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，取得的除此以外的收入則要通過“其他應(yīng)付款”科目或“應(yīng)付政府補(bǔ)貼款”科目轉(zhuǎn)撥其他單位或支付給補(bǔ)貼接受者等，如果政府把這類錢用一分到自己頭上，則涉嫌挪用。然而，不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻有意無意地把基本支出和項(xiàng)目支出混在一起核算，收到資金時都記作收入，付出時都記作支出，結(jié)轉(zhuǎn)時都轉(zhuǎn)作結(jié)余，并不按會計(jì)制度的要求進(jìn)行會計(jì)核算，相對應(yīng)地，它的收入支出報(bào)表只有一個，即收入支出總表，一般沒有財(cái)政撥款收入支出表，也談不上對各種專項(xiàng)資金進(jìn)行分門別類的明細(xì)核算。

（三）賬賬不符現(xiàn)象多

總賬是會計(jì)核算中一級科目的核算，明細(xì)賬是對一級科目的分類核算，明細(xì)科目的匯總數(shù)與總賬中對應(yīng)的一級科目數(shù)應(yīng)該是一致的，每月底總賬與明細(xì)賬之間要進(jìn)行核對，要保證賬賬相符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有的會計(jì)嫌固定資產(chǎn)等總賬科目的明細(xì)科目太多，很多不按規(guī)定一一登記，有的予以籠統(tǒng)登記，有的選一些單價大的明細(xì)科目代表性地予以登記，致使總賬與明細(xì)賬對不上，跨度時間長了，根本難以理順。如一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總賬固定資產(chǎn)余額達(dá)一千三百萬元，而明細(xì)賬匯總額只有六百多萬元，相差七百萬元；一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)收賬款總賬有三百萬元，而明細(xì)賬匯總額只有二百多萬元，相差一百多萬元。

（四）賬實(shí)不符問題嚴(yán)重

財(cái)物的收發(fā)、增減或使用，資本、基金的增減，按規(guī)定都必須及時辦理會計(jì)手續(xù)，進(jìn)行會計(jì)核算。單位財(cái)產(chǎn)還需要設(shè)專人保管。會計(jì)賬簿的記錄與財(cái)產(chǎn)實(shí)物還要定期進(jìn)行核對，以保證賬實(shí)相符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賬實(shí)不符最主要的表現(xiàn)是固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買固定資產(chǎn)根本不核算，形成大量的賬外資產(chǎn)，出現(xiàn)賬上無、賬下有的現(xiàn)象；公車改革后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將部分公車上交了，但賬上沒有按規(guī)定的程序予以核銷，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至擅自處置國有資產(chǎn)，出現(xiàn)賬上有、賬下無的現(xiàn)象。

（五）非稅賬成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“統(tǒng)天袋”

非稅賬是從上世紀(jì)八九十年代的預(yù)算外賬沿襲下來的。當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算外收入較多，幾乎所有的站組所都可以收費(fèi)，設(shè)立預(yù)算外賬戶進(jìn)行專門管理理所當(dāng)然。但時過境遷，自從農(nóng)村稅費(fèi)改革后，涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目逐步取消。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里只有計(jì)生辦可征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)和環(huán)衛(wèi)所征收的衛(wèi)生費(fèi)兩項(xiàng)非稅收入，再繼續(xù)保留非稅賬已沒有必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以至今仍沒有取消非稅賬，是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)還有大量的上級各部門各單位下?lián)艿母鞣N專項(xiàng)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)就將非稅賬變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的“統(tǒng)天袋”，除了預(yù)算收入和需要設(shè)專賬核算的收入外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他所有的收入都納入非稅賬戶眉毛胡子一把抓，變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“暫存款”或者“非稅收入”，列支以后全部記作“暫付款”或者“非稅支出”，有的還直接借記暫存款或者非稅收入進(jìn)行沖銷。不僅如此，政府不便于在經(jīng)費(fèi)賬上列支的費(fèi)用支出，如稅收“獎勵”支出、手續(xù)不全的吃喝招待支出等還特意放在非稅賬上核算，使非稅賬成為政府的第二本經(jīng)費(fèi)賬，實(shí)際上就是“小金庫”。

以上不規(guī)范的種種現(xiàn)象，往往會成為腐敗的 “遮羞布”，甚至助紂為虐，為害多多。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂的原因分析

（一）體制方面的因素

1、不少專項(xiàng)資金都要求設(shè)專賬核算，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的混亂。行政單位會計(jì)制度設(shè)有核算專項(xiàng)資金的會計(jì)科目，如應(yīng)付政府補(bǔ)貼款、其他應(yīng)付款、經(jīng)費(fèi)支出等，可以在這些總賬科目下設(shè)明細(xì)科目核算各種專項(xiàng)資金，但有些部門不贊同，認(rèn)為自己下?lián)艿馁Y金應(yīng)設(shè)專賬，如果不設(shè)專賬就會被挪用，設(shè)了專賬能防患于未然。因此，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)了很多專賬，如扶貧專賬、一事一議專賬、以錢養(yǎng)事專賬、惠農(nóng)補(bǔ)貼專賬、退耕還林專賬，以及某某資金專賬，等等。這些專賬之間沒有勾稽關(guān)系，專賬與政府經(jīng)費(fèi)賬之間沒有勾稽關(guān)系，專賬與預(yù)算賬之間也沒有勾稽關(guān)系，一本賬一套人馬一個銀行賬戶，人手少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至專賬會計(jì)出納一人兼任，搞得一團(tuán)糟。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算權(quán)上收，導(dǎo)致預(yù)算賬無頭無尾。按規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)定期結(jié)賬，年度終了時，所有總賬賬戶都應(yīng)當(dāng)結(jié)出全年發(fā)生額和年末余額，并結(jié)轉(zhuǎn)到下一會計(jì)年度。由于不少地方在本世紀(jì)初就取消了鄉(xiāng)級金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算權(quán)被上收到縣一級（這顯然違反了《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定）?？h一級完成預(yù)決算程序再批復(fù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往要到下一年度四五月份，這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算賬余額在上年末時不能按期結(jié)轉(zhuǎn)到下一會計(jì)年度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算賬往往只記發(fā)生額，賬簿的“承前頁”和“轉(zhuǎn)次頁”欄都空著無法填寫，每一筆也不能結(jié)余，等決算批復(fù)后再補(bǔ)記、調(diào)整并結(jié)余。為了保證實(shí)際發(fā)生數(shù)與決算數(shù)的一致性，調(diào)整僅僅是玩數(shù)字游戲。當(dāng)財(cái)政撥款數(shù)多于決算收入數(shù)時，就將多出部分轉(zhuǎn)作暫存，當(dāng)實(shí)際支出數(shù)多于決算支出數(shù)時，就將多出部分轉(zhuǎn)作暫付，使全年收入、支出及結(jié)余額與決算數(shù)相吻合。相吻合后，再結(jié)轉(zhuǎn)到下一會計(jì)年度。責(zé)任心強(qiáng)一點(diǎn)的預(yù)算會計(jì)可能會在下一年度主動到縣財(cái)政拿回鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決算批復(fù)，進(jìn)行賬務(wù)處理；責(zé)任心差一點(diǎn)的預(yù)算會計(jì)根本兩三年只登記實(shí)際發(fā)生額，多年不結(jié)轉(zhuǎn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算賬往往無頭無尾，只有一段魚身子。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資政策“過左”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部病急亂投醫(yī)，招回來的“老板”不少是“負(fù)翁”，不僅沒給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展帶來絲毫活力，反而制造出一大堆的違規(guī)違紀(jì)支出。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是變造一個企業(yè)出來并進(jìn)行虛假注資，雖然對上完成了任務(wù)，自己卻要賠進(jìn)去一大筆的費(fèi)用。招商引資的接待費(fèi)用按規(guī)定可以不用公函直接報(bào)銷，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分用“活”這一政策，把不好處理的公務(wù)接待費(fèi)用都牽強(qiáng)成招商引資費(fèi)用，甚至是把外出旅游也附會成外出招商引資，執(zhí)法檢查對此奈何不得。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)不切實(shí)際。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要是工商稅收。大部分農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源少，工商業(yè)基礎(chǔ)差，加之稅收起征點(diǎn)不斷提高，可征稅源其實(shí)很少，但稅收任務(wù)卻與年俱增，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)依據(jù)稅法的規(guī)定來征收完成根本不可能，只能靠所謂的“總部經(jīng)濟(jì)”引入。說穿了，就是做一個道具，在本地成立一個“皮包公司”，把外地稅款買進(jìn)來。買稅返還率一般為百分之三十，在任務(wù)追得緊時甚至高達(dá)百分之四十，營改增以后個別農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)買稅返還率已達(dá)到百分之四十八。交稅方收返還款是不出任何手續(xù)的，虧空額全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按口頭約定自己想辦法填補(bǔ)。但哪有什么辦法填補(bǔ)如此巨大的虧空呢？大家都心知肚明，搞法無外乎兩種，要么搞個虛假的工程，用工程建設(shè)支出進(jìn)行填補(bǔ)，要么直接在記賬憑證后面寫明征稅及稅收“獎勵”情況，在其他支出科目中列支。

5、政治任務(wù)支出沒有列入預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治任務(wù)較多，如三萬活動、一線一點(diǎn)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧以及維穩(wěn)等，這些費(fèi)用一般沒有列入年初預(yù)算，就沒有相應(yīng)的資金扶持，但又不能不列支。錢從哪里來？只有兩個途徑：一是擠占公用經(jīng)費(fèi)；一旦公用經(jīng)費(fèi)擠不出水了，就只好打?qū)ｍ?xiàng)資金的主意。

（二）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)矩意識淡漠

1、部分單位負(fù)責(zé)人不管牛過河，只逮“牛尾巴”。一些單位“一把手”似乎不放心副職的管理能力，將財(cái)經(jīng)大權(quán)牢牢地抓在自己手中，實(shí)行單位主要負(fù)責(zé)人 “一支筆”。由于資金的流入和流出全部由“一把手”掌控，單位“一把手”并不關(guān)心每月支出的合理性和合法性，而只關(guān)注賬上還有多少可用余額，這就是俗稱的“不管牛過河，只逮牛尾巴”。這樣做的后果很明顯，單位負(fù)責(zé)人不需要財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，會計(jì)也不編制單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，只向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)每日可用資金量?，F(xiàn)在很多單位“一把手”把單位銀行賬戶與自己的手機(jī)進(jìn)行了短信連接，賬戶上每一筆資金的動靜都能以手機(jī)短信的方式及時發(fā)給 “一把手”，每日賬上可用資金余額“一把手”都知道得清清楚楚，連單位財(cái)務(wù)人員匯報(bào)余額也成為多余，會計(jì)也不需要及時做賬，會計(jì)核算的及時性原則也慢慢地消失了。

2、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏正確的政績觀。出政績最快的方式無疑是搞政績工程，而搞政績工程必然會挪用專項(xiàng)資金，還要與各級領(lǐng)導(dǎo)刻意保持“密切”的聯(lián)系，這就勢必會帶來一些副效果——違規(guī)費(fèi)用。如果一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)本身工作作風(fēng)飄浮，不堅(jiān)守住政策的底線，再加上自身素質(zhì)又成問題，想渾水摸魚，中飽私囊，那必然會增加一筆又一筆的違規(guī)違紀(jì)支出?，F(xiàn)在，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待費(fèi)手續(xù)不全，維修費(fèi)、加油費(fèi)、辦公用品購置費(fèi)及虛假工程支出高居不下，個中原因就不難理解了。

（三）會計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主力軍是上世紀(jì)八九十年代干部子女安置和撤區(qū)并社后從社會上招聘的那一批人，農(nóng)村稅費(fèi)改革時人員“精簡”后從大學(xué)畢業(yè)生中招聘的人員并不多，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的懂財(cái)會的人員更是鳳毛麟角?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事會計(jì)工作的人員雖然大多持有會計(jì)證，但很多并不是通過考試取得的，而是實(shí)行會計(jì)從業(yè)資格管理時統(tǒng)一發(fā)放的，不少人名不符實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有辦法，只能從矮子中找長子，拿一塊“糖坨”在現(xiàn)有的在職人員中找“聽話”的人給他“嗦”，讓他擔(dān)負(fù)責(zé)財(cái)會工作。所謂“聽話”，就是能按領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事并且保守秘密；所謂“糖坨”，就是一個許諾，要么日后被提拔，要么暗中給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如果被提拔了，則成為領(lǐng)導(dǎo)，就不會再從事會計(jì)工作。現(xiàn)在形勢嚴(yán)峻，能暗中給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)淖龇ㄔ絹碓诫y行。一旦許諾成空，那他做好本職工作的積極性就會大打折扣，根本沒有動力去鉆研枯燥的會計(jì)知識和財(cái)經(jīng)法律法規(guī)。

（四）缺少激勵機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費(fèi)賬一般由政府人員核算，有的還由財(cái)政專管員核算，預(yù)算賬、非稅賬、各種專賬以及村賬鄉(xiāng)管的“三資”賬全部由財(cái)政所專管員核算，其他站組所的經(jīng)費(fèi)賬有的由各單位核算，有的全部由財(cái)政所專管員核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是股級單位，編制問題模糊不清，既沒有像事業(yè)編制人員那樣進(jìn)行績效考核，也沒有像行政編制人員那樣實(shí)行職級并行。八項(xiàng)規(guī)定出臺以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員經(jīng)濟(jì)上不能得實(shí)惠，政治上又不能進(jìn)步，工作熱情從何談起？基層人員并不熱衷于當(dāng)會計(jì)，因?yàn)闀?jì)也意味著一種責(zé)任。

（五）違規(guī)成本過低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的各種違規(guī)違紀(jì)問題很多，但過去對查出來問題的處理是象征性地對單位罰一點(diǎn)款，根本起不到震懾作用?，F(xiàn)在要求對單位和個人的行政處罰要上網(wǎng)公示，連象征性的處罰也往往沒有了。不少執(zhí)法者鉆《會計(jì)法》的空子，對查出來的問題只要求進(jìn)行整改。而所謂的“整改”其實(shí)就是不處理，是大事化小，小事化了。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的對策建議

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，營造學(xué)法、知法和守法的氛圍

這要從兩個層面入手：一是要高度重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性的財(cái)經(jīng)知識培訓(xùn)。只有領(lǐng)導(dǎo)干部掌握了國家的財(cái)經(jīng)政策和相關(guān)的法律法規(guī)，才能帶頭遵紀(jì)守法，將國家的法律法規(guī)之劍高懸頭上，時刻警醒，廉潔自律，不越雷池，才能真心實(shí)意地支持會計(jì)工作，讓會計(jì)人員把單位的財(cái)務(wù)工作搞得更及時、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，才能身體力行地不想腐。二是要認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅法，尤其是在稅源基礎(chǔ)好的地方要做到稅款的應(yīng)征盡征，既不允許有“跑、冒、滴、漏”稅款的現(xiàn)象存在，也不允許有違規(guī)異地納稅的行為。

（二）加強(qiáng)對會計(jì)從業(yè)人員的管理

2017年11月5日新修訂的《會計(jì)法》取消了會計(jì)從業(yè)資格證，筆者認(rèn)為非常不妥，會計(jì)核算出現(xiàn)各種亂象，很重要的原因是對會計(jì)從業(yè)人員的監(jiān)管乏力。切不可因噎廢食，可以從兩個方面入手進(jìn)一步加強(qiáng)對會計(jì)從業(yè)資格的管理：一是要抓好進(jìn)入關(guān)口，嚴(yán)把會計(jì)從業(yè)資格的準(zhǔn)入門檻。要嚴(yán)肅考試紀(jì)律，決不允許考試時作弊，甚至出現(xiàn)代考等違規(guī)現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)至少五年內(nèi)不準(zhǔn)再參加會計(jì)資格考試。會計(jì)核算講的是誠信，試想，如果連考試都敢弄虛作假，一旦上崗，誰能保證其會計(jì)信息的真實(shí)性？二是要修訂并完善會計(jì)從業(yè)資格管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對已取得會計(jì)從業(yè)資格人員的繼續(xù)教育。誠然，會計(jì)資格證不等于會計(jì)實(shí)際工作能力，但如何認(rèn)定會計(jì)工作實(shí)際能力呢？有真正會計(jì)實(shí)際工作能力者，必然會贏得會計(jì)從業(yè)資格考試。但會計(jì)從業(yè)資格不能一旦持有即終生有效，要設(shè)立一種機(jī)制使名不符實(shí)者隨時踢出門外。這種機(jī)制的建設(shè)可以實(shí)行分值管理辦法，制定一個記分與扣分的詳細(xì)規(guī)定，而且要明確，會計(jì)從業(yè)資格分值扣完后，必須永遠(yuǎn)吊銷會計(jì)從業(yè)資格證，不得擔(dān)任會計(jì)工作。修訂《會計(jì)法》第四十條，取消“五年內(nèi)”的規(guī)定，將其改為“終身”。

（三）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建立一套行之有效的激勵機(jī)制

會計(jì)賬做得不規(guī)范，說白了是責(zé)任心不強(qiáng)的問題。要提高會計(jì)人員的責(zé)任意識，需要建立一套激勵機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員老化問題嚴(yán)重，從長遠(yuǎn)來看，必須逐步招收一些懂財(cái)務(wù)的年輕人員充實(shí)基層，讓他們從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)工作。這在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍還依然臃腫的情況下似乎不太現(xiàn)實(shí)，但可以從兩個方面著手考慮：一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的編制問題，如果確定為事業(yè)編制，則應(yīng)進(jìn)行績效考核，發(fā)放績效工資；如果確定為行政編制，則應(yīng)實(shí)行職級并行，不能長期模糊不清；二是要建立財(cái)政專管員→會計(jì)→副所長→所長→副科級干部的梯級晉升方式，不要任人為親、任人唯錢，從專管員中直接提拔所長。

會計(jì)從業(yè)資格不是技術(shù)職稱，也不是行政級別，取得會計(jì)從業(yè)資格且從事會計(jì)工作并不能增加工資收入。有關(guān)會計(jì)方面的法律法規(guī)及會計(jì)從業(yè)資格管理辦法只講到會計(jì)人員違規(guī)違法的責(zé)任追究，沒有講會計(jì)人員遵紀(jì)守法、履行好本職工作該受到何種獎勵。這是制度設(shè)計(jì)上的缺陷?？梢詮闹贫壬峡紤]設(shè)置會計(jì)津貼，從經(jīng)濟(jì)上激勵人員勇于從事單位會計(jì)工作。

（四）建立健全單位內(nèi)部控制制度

在支出管理上，尤其要確定大額支出額度，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)管。要實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)人不直接分管人事、財(cái)務(wù)、基建和物資采購工作制度，建立“副職分管、正職監(jiān)管、集體決策、民主監(jiān)督”的工作機(jī)制，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力相對分離，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作制度和權(quán)力約束機(jī)制，建立腐敗的堅(jiān)固防火墻，使之不能腐。只有內(nèi)控制度健全了，單位主要負(fù)責(zé)人就不會只逮“牛尾巴”，必然要時刻審視牛過河，防止陷入泥沙和走錯方向。

（五）加大對各種違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度

一要加大執(zhí)法部門對各種違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，要求相關(guān)職能部門從嚴(yán)執(zhí)法，認(rèn)真執(zhí)法，對查出來的問題要堅(jiān)決依法處理，對不屬自己職權(quán)范圍的線索要堅(jiān)決依法移交。在檢查違規(guī)違紀(jì)問題上，主要是嚴(yán)格預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算收支。

二要加大對執(zhí)法部門的定期或不定期檢查，不能只照別人不照自己，要堅(jiān)決查處各種有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的瀆職行為。只有加大對各種違紀(jì)違法行為的懲處力度，才能使之不敢腐。

（六）修正會計(jì)方面的法律法規(guī)，盡量縮小執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)

如：對《會計(jì)法》第四十二條中的“可以”應(yīng)修正為“應(yīng)當(dāng)”、“三千元以上五萬元以下”應(yīng)修正為“按違規(guī)次數(shù)每違規(guī)一次處三千元”，對“二千元以上二萬元以下”應(yīng)修正為“按違規(guī)次數(shù)每違規(guī)一次處二千元”，對第四十三條中的“可以”修正為“應(yīng)當(dāng)”，對“五千元以上十萬元以下”修正為“按違規(guī)次數(shù)每違規(guī)一次處五千元”，對“三千元以上五萬元以下”修正為“按違規(guī)次數(shù)每違規(guī)一次處三千元”，對第四十四條中的“可以”修正為“應(yīng)當(dāng)”，對“五千元以上十萬元以下”修正為“按違規(guī)次數(shù)每違規(guī)一次處五千元”，對“三千元以上五萬元以下”修正為“按違規(guī)次數(shù)每違規(guī)一次處三千元”。

（七）盡快制定出臺與法律法規(guī)相配套的規(guī)章制度

《湖北省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》要求各級黨委、政府可以依照該辦法制定本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理實(shí)施細(xì)則，實(shí)施至今已有三年，各地仍未制定出臺實(shí)施細(xì)則，公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)無章可循。

職工福利費(fèi)計(jì)提尤其是使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)至今仍沒有相關(guān)規(guī)范性文件，鄂人險(xiǎn)〔1989〕113號是在職工醫(yī)療改革之前出臺的，已不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。目前在湖北省內(nèi)可以找到的參考性管理辦法只有該省財(cái)政廳和省人社廳實(shí)行的內(nèi)部管理的通知，由于不具備法律效力，不能對全省范圍起規(guī)范指導(dǎo)作用，縣級沒有授權(quán)也不敢隨意制定相關(guān)的管理辦法，職工困難救助、職工食堂用費(fèi)等怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少，各單位都不好操作。而這些恰好是需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，如不迅速拿出一個解決方案則對各單位工作開展極為不利。否則，完全靠地方領(lǐng)導(dǎo)的個人意志行事，勢必會步入人治的怪圈，與黨的十八大、十九大關(guān)于依法治國的根本要求背道而馳。

（八）正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)人員現(xiàn)狀，可以暫時委托財(cái)務(wù)公司代理記賬

社會上開展代理記賬業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)公司很多。如果個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前會計(jì)人員確實(shí)不夠，或者能力有限，不能勝任會計(jì)工作，不必“委曲求全”。可以慎重地選定一家服務(wù)質(zhì)量高的財(cái)務(wù)公司簽訂合同，讓財(cái)務(wù)公司來代理記賬。同時，要取消一些不必要的賬戶，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理盡早實(shí)現(xiàn)收支合法、核算規(guī)范、賬簿齊全、存放有序?！?/p>

[1]湖北省委辦公廳，湖北省政府辦公廳．關(guān)于印發(fā)《全省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》的通知[EB/OL].（2014-01-17）．http://www.hubei.gov.cn/zwgk/rdgz/rdgzqb/201401/t20140117_486897_1.shtml.

[2]全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國會計(jì)法 [EB/OL].(1999-10-31).http://www.mof.gov.cn/zhuantihuigu/kjfzth20/bjzl/200805/t20080519_20769.html.