論非稅收入管理制度的完善

鮑麗麗

（渤海大學經法學院， 遼寧 錦州 121013）

引言：我國的非稅收入存在已久，符合我國經濟發(fā)展與財政改革的需要，非稅收入作為國家財政收入的一部分，是地方政府財政收入的主要途徑，其管理制度要與國家的財政管理制度相吻合，非稅收入在管理制度上的不完善需要得到合理化的解決，才能保證地方財政收入的穩(wěn)定，才能保證國家財政收入的穩(wěn)固。下面將對非稅收入進行深入的了解。

1 有關非稅收入

1.1 非稅收入的含義

非稅收入是指國家機關、行政單位、社會團體和其他組織依法通過征收，通過刑事、行政處罰或募捐等形式獲取的資金。

1.2 非稅收入的性質

我國非稅收入的性質在國家發(fā)展的不同階段都有著不同的性質，大致可以分為三個階段來闡述。在計劃經濟的體制下，非稅收入也可以稱之為預算外資金，當時非稅收入的規(guī)模較小，使用范圍、收取范圍也相對的較小，這時的非稅收入還不是國家財政收入的一部分，但非稅收入的資金仍屬于國家所有，地方的使用權力有限。自從改革開放，我國的經濟建設有了明顯的成效，改革、開放的政策，讓我國各個行業(yè)的經濟發(fā)展都有明顯增速，為了支持經濟的發(fā)展，我國的財政收入明顯下降，為了解決這一問題，國家注重了對非稅收入的管理，預算外資金緩解了國家的財政危機，從此，非稅收入開始逐步由國家與地方共同管理與使用。隨著財政管理的愈加嚴格，非稅收入的管理體制也逐漸完善，解決了關于在非稅收入存在的一系列違法違規(guī)問題。非稅收入成為了國家財政收入的一部分，非稅收入屬于國家所有，能夠讓國家政府的職能部門更好的服務人民。

1.3 非稅收入的作用

雖然非稅收入只是國家財政收入的一小部分，但它也能幫助政府，解決政府的財政困難，是政府集資的主要手段，在我國社會主義初期，非稅收入對我國財政收入的幫助是明顯的，隨著經濟的發(fā)展，稅收的穩(wěn)定，非稅收入因其特點不能成為國家財政收入的主要來源，但非稅收入有著它特殊的作用。

非稅收入包括一種補償性的收入，政府通過這樣的收入，使其能夠更好的為人民提供公共服務，補償服務的收入緩解了政府財政困難，政府部門才能正常運作。非稅收入還包括一種處罰性的收入，當社會公眾的利益受到侵害，社會秩序受到擾亂時，處罰性的收入可以減少這類事件的發(fā)生，這樣的收入越多，說明社會問題越嚴重，只有當處罰收入減少時，才能說明社會的治安穩(wěn)定，社會的和諧程度較高。

1.4 非稅收入的職能

非稅收入的基本職能便是增加國家的財政收入和增強國家的宏觀調控能力。只有保證非稅收入，讓其職能得到良好的發(fā)揮，才能保證社會的和諧和國家的長治久安，才能促進國家經濟、政治、文化建設的穩(wěn)步前進。非稅收入雖然在國家財政收入中僅占一小部分，但其仍然對國家的財政收入有一定的幫助，所以非稅收入具有國家財政收入的職能，在社會主義初期，非稅收入對國家財政收入的影響很大，但隨著社會發(fā)展的進步，稅收的作用越來越明顯，成為了國家財政收入的主要來源。非稅收入因其自身的特點，逐漸成為了國家財政收入的次要部分，但非稅收入對地方政府而言還是十分重要的，是地方政府財政收入的主要來源。

2非稅收入管理制度的現(xiàn)狀

我國非稅收入大致可以分為兩大階段，以改革開放為劃分點，在改革開放前，我國實行的是計劃經濟，此時的非稅收入的概念還不明確，非稅收入可以稱之為預算外資金，收入項目較少。但隨著國家經濟建設的發(fā)展，稅收制度的不斷完善，非稅收入項目的增多，非稅收入占國家財政收入的比重逐漸加大，特別是在“大躍進”和文化大革命時期，由于自然災害的加劇和部分人為原因，非稅收入逐年增加。在改革開放后，國家的經濟迅猛發(fā)展，經濟水平不斷提高，非稅收入自然也隨之增多，但國家稅收制度的改進，對非稅收入的嚴格管理，使得非稅收入在國家財政收入的比重逐漸降低。非稅收入與稅收的管理制度的完善與規(guī)范，讓我國的財政收入也趨于穩(wěn)定。

我國對非稅收入的管理制度逐漸完善，主要包括：行政事業(yè)性收費、政府服務性收費、國有資產收益和罰沒收費等。非稅收入是國家財政收入的一部分，所以非稅收入的一部分歸國家所有，受國家管理，由國家財政部門統(tǒng)一管理和使用。同時，非稅收入是地方財政收入的主體，所以非稅收入的一部分歸政府的各部門單獨管理，這部分的資金要合理、合法的使用，讓其透明度更高，才能保證資金的有效使用，才能保證人民的合法權益。國家對非稅收入的關注度逐年加強，非稅收入的預算管理制度同時也在完善，但在預算管理過程中還存在著嚴重的問題，非稅收入與地方部門收支的矛盾；預算編制的不完善，很多項目沒有在編，在編的項目收入不具體；預算與實際非稅收入存在很大出入等，非稅收入的管理制度還需進一步完善。

3非稅收入管理制度存在的問題

我國非稅收入管理制度的不完善，其中存在著諸多問題。不僅是其制度本身的問題，還有在實際工作中產生的問題，產生這些問題的原因多出于國家、政府的管理。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，地方政府權力的增加，各部門對利益的關注，在非稅收入時，可能出現(xiàn)各部門只追求自身的利益，從而忽視了國家利益。同時，個人在面對巨大的金錢誘惑時，往往喪失了自己的道德品質，從而形成貪污腐敗的現(xiàn)象。

我國非稅收入是國家財政收入的一部分，是地方政府財政收入的主要來源。由于非稅收入的項目眾多，地方管理制度的缺失，在利益的驅使下，地方部門濫用職權，增多非稅收入的項目，使其范圍擴大；政府工作人員經受不住金錢的誘惑，中飽私囊，導致非稅收入的規(guī)模不斷擴大。政府部門在提供公共服務時，都會收取一定的補償性的收費，這樣的部門基本覆蓋了政府機關的所有部門，眾多的收費部門，極易發(fā)生亂收費的現(xiàn)象，使得非稅收入在管理上十分分散，給管理制度增添了阻礙。

非稅收入的預算管理制度還不完善，很多項目都沒有出現(xiàn)在預算管理上，致使地方政府的財政管理不能形成統(tǒng)一管理，在使用安排上也不能合理、有效的應用，易出現(xiàn)非稅收入的浪費，甚至會產生政府機關內的嚴重腐敗問題。

我國非稅收入的管理水平有限，嚴重制約著我國非稅收入的管理，非稅收入是各地方政府財政收入的主要來源，但我國各地的發(fā)展狀況不同，對非稅收入的管理方式也不同，對科技的應用與信息化都存在著很大差異，導致全國的非稅收入的整合工作進展緩慢。這其中存在著嚴重的人力、物力的浪費情況。

我國雖然出臺了一些關于非稅收入的管理規(guī)范，但立法機關、執(zhí)法部門對非稅收入的監(jiān)管還不到位，沒有落實到實處，對非稅收入的收取和使用都沒有形成嚴格的指導監(jiān)督模式。同時，由于我國非稅收入的項目多、范圍廣，涉及到政府的各個部門，這也加大了監(jiān)管的難度，我國的社會輿論監(jiān)管還沒有形成一定的規(guī)模，影響力度不夠。

4非稅收入管理制度的建議

面對非稅收入存在的一系列問題，加強非稅收入的管理制度有一定的現(xiàn)實意義。非稅收入管理制度的建設對國家財政系統(tǒng)和地方財政系統(tǒng)都有著重大的影響，只有保證非稅收入的管理，才能有利于國家的建設，才能有利于地方的穩(wěn)定。非稅收入的管理需要大量的人力、物力、財力的投入，這就要求對非稅收入的管理要從多方面著手，這樣才能保證對非稅收入的管理。下文將對非稅收入的管理制度提出幾點切實可行的建議。

4.1 加強非稅收入管理制度法律體系的完善

我國關于非稅收入的法律還不夠完善、不夠系統(tǒng)，非稅收入沒有法律的保障與指引，工作人員與廣大的人民群眾就不能重視非稅收入，極易出現(xiàn)亂執(zhí)法、亂收費的現(xiàn)象。非稅收入的法制進程比較緩慢，與我國眾多的法律體系相比較，非稅收入的法律條款欠缺，僅有的一些規(guī)定，在實際工作中的執(zhí)行力度較弱，對非稅收入的管理沒有明顯的效果。

世界上的其他國家都已經出臺了相關的法律法規(guī)，立法機關要加快完成立法工作，讓非稅收入能夠得到法律的保證，使得執(zhí)法機關在執(zhí)法過程中能有法可依。同時，地方政府要因地制宜，根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，制定相關的、更具體的管理規(guī)范，這樣才能保證非稅收入的管理制度更加完善。當非稅收入有法律的保護時，要對違法行為進行堅決的處理，通過法律維護人民群眾的利益，清理在非稅收入工作中的不良風氣，使得非稅收入更有利于我國經濟建設的可持續(xù)發(fā)展，更有利于我國黨政機關的廉政建設。

4.2 完善非稅收入的項目及其審批制度

國家相關部門要加強對非稅收入的管理工作，對非稅收入的審批要嚴格按照法律程序來完成，地方政府在非稅收入的審批時更要對非稅收入的項目進行仔細研討，避免非稅收入的項目不合理、不合法，最終給人民群眾帶來危害。

關于非稅收入的項目紛繁復雜，在審批過程中，要整理好各類項目，對非稅收入進行科學合理的征收。在整合過程中，要保存那些合理、合法的項目，廢除那些不合理、不合法的項目，轉變固有的收費標準，按照市場需求，合理的制定相關的收費標準，同時，要加強對公益項目的管理。

4.3 推行透明的監(jiān)管制度

在非稅收入的征收、使用時，都要保證其透明度，可以通過公示牌對非稅收入的情況進行介紹，在這個過程中，不僅對非稅收入的各部門形成了監(jiān)管作用，還讓人民群眾更清楚的了解了非稅收入的具體情況，更能防止腐敗問題的發(fā)生。同時，完善監(jiān)管制度，還要多聽取廣大人民群眾的建議和意見，這樣才能更好地服務于人民。監(jiān)管工作還可以通過各部門互相監(jiān)管，這樣不僅可以達到監(jiān)管的目的，還可以讓多部門的資源進行共享，可以更快的完成非稅收入的工作。社會監(jiān)管的力量是巨大的，要完善舉報制度，擴大社會輿論監(jiān)管的范圍。

我國非稅收入的監(jiān)管制度要積極運用績效體系，這一體系在資金管理方面有著積極的效果，相信通過績效方法的實行，能夠快速制止各地方在非稅收入方面的浪費情況的發(fā)生，才能提高對非稅收入的合理使用。

4.4 提高征收、使用人員的素質

非稅收入的征收和使用都是通過人來完成的，這就要求征管、使用人員要有較高的素質，不僅專業(yè)素質要過硬，而且個人的綜合素質也要過硬，可以通過對工作人員的崗前培訓，工作中的不斷學習，以保證工作人員的高素質，當工作人員對非稅收入有一定的了解和認識，對自己的工作性質有深入的思考之后，這樣才能保證對非稅收入的合理、合法的征收與使用，讓非稅收入來源于群眾，應用與群眾。工作人員要積極利用現(xiàn)代化的科技，讓征管系統(tǒng)更科學、更便捷，這樣才能更好的完成工作，提高工作效率，節(jié)省工作人員。

4.5 調整非稅收入部門的結構

由于非稅收入的項目眾多，致使其管理部門也較多，各部門的管理各異，要重視對非稅收入部門的管理，形成一個專門的管理機構，才能保證非稅收入的有序進行，只有當非稅收入管理的部門合理化，才能保證非稅收入的征收與使用，才能實現(xiàn)非稅收入的意義。

總結：非稅收入管理制度的完善，不僅利于國家財政收入，還利于地方財政收入。在非稅收入這一系統(tǒng)的工程中，存在的問題眾多，只有一一解決，在工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，才能保證非稅收入利國利民。

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