《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》部分條文的理解與適用（四）

●陳淵鑫

十五、財(cái)政違法行為的移送

法律條文：

第二十三條 財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)財(cái)政違法行為作出處理處罰；對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于財(cái)政違法行為移送的規(guī)定。

財(cái)政監(jiān)督檢查案件移送是指縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，對(duì)不屬于財(cái)政部門職權(quán)范圍的案件和其他事項(xiàng)，依法移送其他機(jī)關(guān)處理的行為。目前，我國(guó)尚未制定一部行政組織法來(lái)對(duì)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限作出具體規(guī)定?！叭ǚ桨浮睂?shí)際承擔(dān)著行政組織法的功能，并對(duì)機(jī)構(gòu)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制作出具體規(guī)定。在實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查過(guò)程中，財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)“三定方案”和有關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)財(cái)政違法行為進(jìn)行查處。

在對(duì)具體財(cái)政違法行為的處理處罰過(guò)程中，財(cái)政部門僅對(duì)具體的財(cái)政違法行為實(shí)施行政處罰。一旦涉及需要由稅務(wù)、銀行、證券、保險(xiǎn)、海關(guān)、國(guó)有資產(chǎn)管理以及其他有關(guān)主管或者監(jiān)管機(jī)關(guān)處理的案件，應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政監(jiān)督檢查案件移送辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第53號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制作《財(cái)政監(jiān)督檢查案件移送通知書(shū)》《財(cái)政監(jiān)督檢查移送案件詢問(wèn)函》，依法辦理案件移送。

值得注意的是，財(cái)政部門一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和個(gè)人的財(cái)政違法行為涉及犯罪，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，移送公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。另外，《財(cái)政監(jiān)督檢查案件移送辦法》第八條對(duì)財(cái)政部門移送涉嫌犯罪的管轄作出具體規(guī)定，即財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處認(rèn)為應(yīng)當(dāng)移送的案件，凡涉嫌犯罪金額在1000萬(wàn)元以上的，或者責(zé)任人員涉及副廳（局）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的，以及其他性質(zhì)、情節(jié)惡劣或者具有較大社會(huì)影響的案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送財(cái)政部決定移送機(jī)關(guān)。省級(jí)財(cái)政部門派出機(jī)構(gòu)的移送案件，性質(zhì)、情節(jié)惡劣或者具有較大社會(huì)影響的，其具體情形及移送機(jī)關(guān)由省級(jí)財(cái)政部門確定。

十六、財(cái)政部門與其他行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合

法律條文：

第二十四條 財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)作。有關(guān)機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查、審計(jì)結(jié)論能夠滿足本部門履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)加以利用。

財(cái)政部門履行監(jiān)督職責(zé)，可以提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于財(cái)政部門與其他行政監(jiān)督機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合的規(guī)定。

財(cái)政、審計(jì)等部門都承擔(dān)著監(jiān)督國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要職責(zé)，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。在目前的管理體制下，各監(jiān)督部門之間既有緊密的聯(lián)系又分屬不同層次，有著不同的監(jiān)督重點(diǎn)，相互之間有不可取代的特殊作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于部分檢查內(nèi)容重疊、部門之間溝通不夠等原因，致使在財(cái)經(jīng)監(jiān)督方面存在多頭檢查、重復(fù)檢查、交叉檢查等問(wèn)題，不僅增加了監(jiān)督對(duì)象的負(fù)擔(dān)，降低了監(jiān)督效率，而且產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響，損害了政府的形象。為此，《財(cái)政違法行為處罰處分條例》首次明確了行政執(zhí)法主體之間的協(xié)調(diào)配合義務(wù)，并在第二十九條規(guī)定：“財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人依法進(jìn)行調(diào)查、檢查后，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)查、檢查結(jié)論。有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)履行本機(jī)關(guān)職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加以利用。”

建立健全財(cái)政監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督成果的相互利用，有利于整合監(jiān)督力量，形成工作合力；有利于實(shí)現(xiàn)資源共享，提高監(jiān)督效率；有利于減少重復(fù)檢查，減輕監(jiān)督對(duì)象的負(fù)擔(dān)；有利于保證依法行政的嚴(yán)肅性，維護(hù)政府形象。為了更有效解決重復(fù)檢查問(wèn)題，本條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌安排檢查事項(xiàng)。如果各監(jiān)督部門之間在工作安排和配合上發(fā)生矛盾又不能協(xié)商解決，或?qū)δ骋槐O(jiān)督結(jié)論難以達(dá)成共識(shí)，同級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)解決?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定協(xié)調(diào)機(jī)制的制度和辦法，注重事前的協(xié)調(diào)、事中的溝通、事后的檢查成果互相利用。

（一）財(cái)政監(jiān)督與其他行政監(jiān)督之間的關(guān)系

1、財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系。審計(jì)監(jiān)督是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù) 《審計(jì)法》，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)、收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)的一種監(jiān)督活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督二者聯(lián)系密切，卻又區(qū)別明顯。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的組成部分，監(jiān)督寓于管理之中，通過(guò)監(jiān)督加強(qiáng)管理。審計(jì)是一種具有獨(dú)立性的、專門的外部監(jiān)督，通過(guò)懲戒促進(jìn)管理。

財(cái)政監(jiān)督的主要作用是完善財(cái)政管理，通過(guò)監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證財(cái)政分配的科學(xué)性、正確性和有效性，是政府保證財(cái)政資金安全的第一道防線。審計(jì)監(jiān)督是一種具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，需要由專門機(jī)構(gòu)和專職人員獨(dú)立地進(jìn)行，是對(duì)財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督成效的一種再監(jiān)督、再評(píng)估。

正是因?yàn)樨?cái)政監(jiān)督具有管理屬性，所以財(cái)政監(jiān)督主要通過(guò)剖析問(wèn)題，提出建議、完善管理；而審計(jì)監(jiān)督制裁性質(zhì)更強(qiáng)，主要通過(guò)懲戒警示，引起重視，促進(jìn)管理。財(cái)政監(jiān)督更具建設(shè)性，審計(jì)監(jiān)督更具懲罰性。

財(cái)政監(jiān)督是涵蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督，融事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查三位一體，以事前和事中監(jiān)督為主，以事后檢查為輔；而審計(jì)監(jiān)督更為關(guān)注的是對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督，屬于事后監(jiān)督的范疇。財(cái)政監(jiān)督實(shí)際上是對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督，而審計(jì)監(jiān)督是對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督，過(guò)程反映結(jié)果，結(jié)果源于過(guò)程，二者相輔相成，共同促進(jìn)，不可取代。

財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督雖然有所區(qū)別、不可取代，但二者也有著密不可分的聯(lián)系。一方面二者同屬于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督，都具有行政處罰權(quán)力；另一方面二者最終目標(biāo)一致，部分工作實(shí)現(xiàn)路徑、工作方式和運(yùn)用手段也相似，二者應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系、相互促進(jìn)、形成合力，通過(guò)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)各級(jí)政府、相關(guān)部門改進(jìn)財(cái)政管理，規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

2、財(cái)政監(jiān)督與行政監(jiān)察的關(guān)系。財(cái)政監(jiān)督與行政監(jiān)察既各有分工、各司其職，又相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充。行政監(jiān)察是國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)部由專門監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施的，對(duì)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員，以及行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的廉政、勤政和執(zhí)法狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查的一種職能活動(dòng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)是政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)行監(jiān)督，屬于政府監(jiān)督權(quán)層面。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，在監(jiān)察活動(dòng)中，向行政機(jī)關(guān)提出改進(jìn)工作的建議，堵塞行政管理中的漏洞，避免和減少工作失誤；對(duì)違反行政紀(jì)律的行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行查處，依法進(jìn)行紀(jì)律制裁；依照法律支持和鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員忠于職守，清正廉潔，保障他們的合法權(quán)益，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的行政環(huán)境，進(jìn)而提高其依法行政的水平，廉潔高效地工作，達(dá)到改善行政管理、提高行政效能的目的。

財(cái)政監(jiān)督與行政監(jiān)察關(guān)系密切。建國(guó)初期，財(cái)政部門的行政監(jiān)察職責(zé)和財(cái)政監(jiān)督職責(zé)并未嚴(yán)格區(qū)分。隨著行政業(yè)務(wù)、監(jiān)察業(yè)務(wù)各自規(guī)律性的增強(qiáng)，行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督逐漸分開(kāi)，單獨(dú)設(shè)立行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。財(cái)政監(jiān)督著重負(fù)責(zé)查處單位的財(cái)政財(cái)務(wù)違法違紀(jì)行為，行政監(jiān)察著重負(fù)責(zé)查處個(gè)人的財(cái)政財(cái)務(wù)違法違紀(jì)行為。財(cái)政監(jiān)督發(fā)現(xiàn)個(gè)人違法違紀(jì)問(wèn)題需要移送行政監(jiān)察機(jī)關(guān)；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查相關(guān)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)違法違紀(jì)行為時(shí)，則經(jīng)常借助財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量開(kāi)展工作；財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)也經(jīng)常協(xié)助行政監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭開(kāi)展各種專項(xiàng)治理工作。實(shí)際工作中，二者應(yīng)加強(qiáng)配合，形成合力，共同打擊各種財(cái)政違法行為。

（二）財(cái)政監(jiān)督與其他行政監(jiān)督之間的協(xié)調(diào)配合

1、加強(qiáng)事前協(xié)調(diào)，互相通報(bào)計(jì)劃。事前協(xié)調(diào)主要是為了避免在工作安排上的重復(fù)，可以采用召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議的做法，相互通報(bào)年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃的安排情況，對(duì)計(jì)劃中存在的重復(fù)檢查項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡量避免重復(fù)檢查。如果對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目的檢查口徑和目的不同，而且必須要實(shí)施檢查的，可以將檢查時(shí)間錯(cuò)開(kāi)，避免同時(shí)進(jìn)行檢查而發(fā)生的“撞車”現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)事中溝通，搞好工作銜接。在具體檢查過(guò)程中一旦發(fā)生“撞車”現(xiàn)象，原則上后來(lái)者應(yīng)主動(dòng)撤回檢查，待先來(lái)者檢查結(jié)束后取得對(duì)方的檢查結(jié)果直接加以利用，同時(shí)標(biāo)明責(zé)任歸屬。在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉及對(duì)方職責(zé)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)或移交對(duì)方進(jìn)行處理。

3、加強(qiáng)事后協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享。檢查結(jié)論是指依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，檢查了有關(guān)單位的相關(guān)情況，核對(duì)有關(guān)事實(shí)數(shù)據(jù)之后所得出的結(jié)論。按照法律法規(guī)等規(guī)定，各監(jiān)督部門對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人依法進(jìn)行調(diào)查、檢查后，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)查、檢查結(jié)論。監(jiān)督部門所出具的檢查結(jié)論，在法律上具有公正性和權(quán)威性，有關(guān)監(jiān)督部門已經(jīng)做出的檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督部門履行本部門職責(zé)需要，其他監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)直接利用，對(duì)各監(jiān)督部門做出的檢查結(jié)論要做到“一家查賬、多家認(rèn)可”。

十七、財(cái)政監(jiān)督對(duì)象的法律責(zé)任

法律條文：

第二十五條 監(jiān)督對(duì)象有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，并給予警告；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家工作人員的，建議有關(guān)主管部門依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)：

（一）拒絕、阻撓、拖延財(cái)政部門依法實(shí)施的監(jiān)督的；

（二）不如實(shí)提供有關(guān)資料的；

（三）對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于財(cái)政監(jiān)督對(duì)象法律責(zé)任的規(guī)定。

財(cái)政部門依法實(shí)施財(cái)政監(jiān)督與監(jiān)督對(duì)象接受監(jiān)督是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體。在財(cái)政部門實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的實(shí)際過(guò)程中，有時(shí)會(huì)遇到監(jiān)督對(duì)象的阻撓、拒絕監(jiān)督檢查的行為。為了保障財(cái)政部門依法履行監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)財(cái)政監(jiān)督工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）第二十一條規(guī)定：“財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，被調(diào)查、檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，不得拒絕、阻撓、拖延。違反前款規(guī)定的，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，對(duì)屬于國(guó)家公務(wù)員的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分?！睋?jù)此，本《辦法》結(jié)合財(cái)政監(jiān)督檢查的實(shí)踐，對(duì)監(jiān)督檢查中常見(jiàn)的監(jiān)督對(duì)象的違法行為進(jìn)行類型化。

（一）拒絕、阻撓、拖延財(cái)政部門依法實(shí)施的監(jiān)督

其主要是指被監(jiān)督單位以明示或默示的方式不接受財(cái)政部門對(duì)其所依法實(shí)施監(jiān)督檢查行為的總稱。值得注意的是，對(duì)于違法實(shí)施的財(cái)政監(jiān)督檢查，被監(jiān)督單位有權(quán)依法予以拒絕，其不屬于本條所規(guī)定的不配合監(jiān)督檢查的違法行為。通常，其主要包括實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查的依據(jù)、主體、程序不合法。如財(cái)政部門未按照法定的程序向被監(jiān)督單位送達(dá)檢查通知書(shū)、具有行政執(zhí)法資格的財(cái)政監(jiān)督人員少于兩人等。

（二）不如實(shí)提供有關(guān)資料

與監(jiān)督檢查有關(guān)的資料，是被監(jiān)督單位財(cái)務(wù)收支的載體，也是財(cái)政監(jiān)督人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，財(cái)政部門按照法定職責(zé)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)被監(jiān)督單位依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、真實(shí)、完整地提供與監(jiān)督檢查有關(guān)的資料，不得弄虛作假、妨礙財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。被監(jiān)督單位有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)面接受詢問(wèn)，并如實(shí)反映有關(guān)情況，不得弄虛作假；有正當(dāng)理由不能當(dāng)面接受詢問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面證言或陳述，并簽字或蓋章。

（三）對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)

財(cái)政監(jiān)督人員是依法履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的具體實(shí)施者，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。為此，本項(xiàng)明確規(guī)定，禁止對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。打擊報(bào)復(fù)行為在實(shí)踐中可分為若干種形式，既有明顯打擊報(bào)復(fù)行為，如惡意攻擊行為、故意陷害行為等，又有比較隱蔽的打擊報(bào)復(fù)行為，如單位負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)督人員實(shí)施的明升暗降行為等。無(wú)論是明顯的打擊報(bào)復(fù)行為，還是隱蔽的打擊報(bào)復(fù)行為，都是法律法規(guī)所禁止實(shí)施的行為。

十八、財(cái)政監(jiān)督人員的法律責(zé)任

法律條文：

第二十六條 監(jiān)督人員實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于財(cái)政監(jiān)督人員法律責(zé)任的規(guī)定。

財(cái)政監(jiān)督人員是從事財(cái)政監(jiān)督的國(guó)家工作人員，是執(zhí)行法律法規(guī)和代表國(guó)家行使權(quán)力的人員。在財(cái)政監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限、方式和程序，忠于職守，秉公執(zhí)法，否則將會(huì)損害法律的尊嚴(yán)，損害監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)益，破壞行政機(jī)關(guān)的形象。對(duì)財(cái)政監(jiān)督人員在履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重，依照有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任?！缎姓幜P法》第五十八條第二款規(guī)定：“執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物、收繳罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分?！薄稌?huì)計(jì)法》第四十七條規(guī)定：“財(cái)政部門及有關(guān)行政部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分?！薄敦?cái)政違法行為處罰處分條例》第二十八條規(guī)定：“財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”因此，本條根據(jù)財(cái)政監(jiān)督工作人員違法行為的輕重分別給予行政處分和追究刑事責(zé)任。具體而言，財(cái)政監(jiān)督工作人員尚未構(gòu)成犯罪的違法行為一般視情節(jié)輕重由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等行政處分；構(gòu)成犯罪的，依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

1、財(cái)政監(jiān)督人員法律責(zé)任的種類。

（1）行政處分。行政處分，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政紀(jì)律的國(guó)家公務(wù)員，依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┑囊环N行政懲戒措施，也是違反行政紀(jì)律行為人承擔(dān)行政法律責(zé)任的形式之一。通常，行政處分僅適用于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，而非行政相對(duì)人。根據(jù)《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，行政處分包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除六種形式。至于到底給予何種行政處分，主要由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任命機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作違法行為的具體情節(jié)進(jìn)行綜合判斷。

（2）刑事責(zé)任。刑事責(zé)任，是指依據(jù)國(guó)家刑事法律規(guī)定，對(duì)犯罪分子依照刑事法律的規(guī)定追究的法律責(zé)任。刑事責(zé)任與行政責(zé)任不同之處在于：一是追究的違法行為不同。追究行政責(zé)任的是一般違法行為，追究刑事責(zé)任的是犯罪行為。二是追究責(zé)任的機(jī)關(guān)不同。追究行政責(zé)任由國(guó)家特定的行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律的規(guī)定決定，追究刑事責(zé)任只能由司法機(jī)關(guān)依照《刑法》的規(guī)定決定。三是承擔(dān)法律責(zé)任的后果不同。追究刑事責(zé)任是最嚴(yán)厲的制裁，可以判處死刑，比追究行政責(zé)任嚴(yán)厲得多。

2、財(cái)政監(jiān)督人員違法行為的種類。

（1）玩忽職守。玩忽職守是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守的行為，包括作為和不作為。所謂玩忽職守的作為，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不正確履行職責(zé)義務(wù)的行為。有的工作馬馬虎虎，草率從事，敷衍塞責(zé)，違令抗命，極不負(fù)責(zé)任；有的陽(yáng)奉陰違，弄虛作假，欺上瞞下，胡作非為等。所謂玩忽職守的不作為，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不盡職責(zé)義務(wù)的行為。即對(duì)于自己應(yīng)當(dāng)履行的，而且也有條件履行的職責(zé)，不盡自己應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)。有的擅離職守，撒手不管；有的雖然未離職守，但卻不盡職責(zé)，該管不管，該作不作，聽(tīng)之任之等。區(qū)分玩忽職守罪與一般玩忽職守行為的界限關(guān)鍵在于是否造成了公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益的重大損失。根據(jù)2005年12月29日最高人民檢察院發(fā)布施行的 《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予以立案：（1）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；（2）導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的；（3）造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬(wàn)元以上的；（4）造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；（5）雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬(wàn)元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的；（6）造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的；（7）海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成100萬(wàn)美元以上外匯被騙購(gòu)或者逃匯1000萬(wàn)美元以上的；（8）嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；（9）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。值得注意的是，如果玩忽職守行為沒(méi)有造成損失，或者雖然造成損失但損失后果尚未達(dá)到嚴(yán)重程度的，就應(yīng)認(rèn)為屬于一般的玩忽職守行為，可以給予相應(yīng)的行政處分，不能以犯罪論處。

（2）濫用職權(quán)。濫用職權(quán)是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守與濫用職權(quán)的區(qū)別主要是主觀方面不同，即玩忽職守只能出于過(guò)失，既可以是作為，也可以是不作為；而濫用職權(quán)只能由故意構(gòu)成，一般表現(xiàn)為作為。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，濫用職權(quán)罪的立案標(biāo)準(zhǔn)與玩忽職守罪的立法標(biāo)準(zhǔn)一致。

（3）徇私舞弊。徇私舞弊是指財(cái)政機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利和權(quán)力，謀取不當(dāng)?shù)膫€(gè)人私情、私利或本單位利益，從而影響公正執(zhí)法結(jié)果的瀆職行為。從邏輯關(guān)系上看，徇私是舞弊的原因，也就是舞弊的內(nèi)心起因，舞弊是徇私的結(jié)果，也就是徇私的具體指向。徇私與舞弊的關(guān)系，是動(dòng)機(jī)與行為的關(guān)系。徇私舞弊與濫用職權(quán)的關(guān)系屬于特殊瀆職與一般瀆職的關(guān)系，相對(duì)而言徇私舞弊的特點(diǎn)有三：一是主體特定，主管某項(xiàng)特定財(cái)政工作的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。二是公務(wù)特定，限于發(fā)生在財(cái)政管理執(zhí)法權(quán)力領(lǐng)域的公務(wù)活動(dòng)中的瀆職行為。三是結(jié)果特定，限于公共財(cái)政利益遭受重大損失。對(duì)符合徇私動(dòng)機(jī)、特定主體、特定領(lǐng)域、特定公務(wù)及特定結(jié)果條件的瀆職犯罪，應(yīng)按照特別法優(yōu)于一般法的原則，按特殊瀆職罪的規(guī)定依法懲處。

（4）泄露商業(yè)秘密。商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。商業(yè)秘密是企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，它關(guān)乎企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，有的甚至直接影響到企業(yè)的生存。為鼓勵(lì)創(chuàng)造，依法保護(hù)商業(yè)秘密，我國(guó)《刑法》第219條規(guī)定了侵犯商業(yè)秘密罪。根據(jù)司法實(shí)踐，給商業(yè)秘密權(quán)利人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在50萬(wàn)元以上的，致使權(quán)利人破產(chǎn)或者造成其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。財(cái)政監(jiān)督檢查工作人員在行使職務(wù)行為過(guò)程中，所獲悉的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保密義務(wù)，不得泄露。財(cái)政監(jiān)督檢查工作人員無(wú)論是故意，還是過(guò)失泄露商業(yè)秘密，只要商業(yè)秘密權(quán)利人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在50萬(wàn)元以上的，其就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。至于損失的賠償，商業(yè)秘密權(quán)利人可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定，要求實(shí)施監(jiān)督檢查的財(cái)政部門承擔(dān)。值得注意的是，部分聘用的專業(yè)技術(shù)人員泄露其在財(cái)政監(jiān)督檢查中獲悉的商業(yè)秘密的問(wèn)題越來(lái)越多。對(duì)于此類問(wèn)題，財(cái)政部門可以采取加強(qiáng)對(duì)聘用專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、簽訂合同、投保責(zé)任險(xiǎn)等方式來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。

（5）泄露國(guó)家秘密。國(guó)家秘密是指關(guān)系國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知情的事項(xiàng)?！侗Ｊ貒?guó)家秘密法》第十條把國(guó)家秘密的密級(jí)分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三級(jí)。“絕密”是最重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害?！皺C(jī)密”是重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受損害?！懊孛堋笔且话愕膰?guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受損害。國(guó)家秘密事關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)保守國(guó)家秘密。我國(guó)《刑法》第398條規(guī)定了故意泄露國(guó)家秘密罪、過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪。根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，故意泄露國(guó)家秘密罪的立案標(biāo)準(zhǔn)具體如下：（1）泄露絕密級(jí)國(guó)家秘密1項(xiàng)（件）以上的；（2）泄露機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密2項(xiàng)（件）以上的；（3）泄露秘密級(jí)國(guó)家秘密3項(xiàng)（件）以上的；（4）向非境外機(jī)構(gòu)、組織、人員泄露國(guó)家秘密，造成或者可能造成危害社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防安全或者其他嚴(yán)重危害后果的；（5）通過(guò)口頭、書(shū)面或者網(wǎng)絡(luò)等方式向公眾散布、傳播國(guó)家秘密的；（6）利用職權(quán)指使或者強(qiáng)迫他人違反國(guó)家保守秘密法的規(guī)定泄露國(guó)家秘密的；（7）以牟取私利為目的泄露國(guó)家秘密的；（8）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪的立案標(biāo)準(zhǔn)：（1）泄露絕密級(jí)國(guó)家秘密1項(xiàng)（件）以上的；（2）泄露機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密 3 項(xiàng)（件）以上的；（3）泄露秘密級(jí)國(guó)家秘密4項(xiàng)（件）以上的；（4）違反保密規(guī)定，將涉及國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)或者計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)相連接，泄露國(guó)家秘密的；（5）泄露國(guó)家秘密或者遺失國(guó)家秘密載體，隱瞞不報(bào)、不如實(shí)提供有關(guān)情況或者不采取補(bǔ)救措施的；（6）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌故意泄露國(guó)家秘密犯罪行為的立案標(biāo)準(zhǔn)參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

十九、財(cái)政監(jiān)督對(duì)象和國(guó)家工作人員的救濟(jì)權(quán)

法律條文：

第二十七條 監(jiān)督對(duì)象對(duì)處理、處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

國(guó)家工作人員對(duì)處分不服的，可以依照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核或者提出申訴。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于財(cái)政監(jiān)督對(duì)象和國(guó)家工作人員救濟(jì)權(quán)的規(guī)定。

賦予財(cái)政監(jiān)督對(duì)象和國(guó)家工作人員的救濟(jì)權(quán)是依法保護(hù)其合法權(quán)益的重要手段。本條根據(jù) 《行政處罰法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《公務(wù)員法》《公務(wù)員法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，分別對(duì)財(cái)政監(jiān)督對(duì)象和國(guó)家工作人員救濟(jì)權(quán)作出了明確規(guī)定。

（一）財(cái)政監(jiān)督對(duì)象的救濟(jì)權(quán)

為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法行為，保護(hù)監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督財(cái)政部門依法行使監(jiān)督檢查職權(quán)，按照法律法規(guī)的規(guī)定，可通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等形式為監(jiān)督對(duì)象提供事后的法律救濟(jì)。

1、行政復(fù)議。行政復(fù)議是指監(jiān)督對(duì)象不服財(cái)政部門作出的處理處罰決定，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出重新處理的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，對(duì)原處理決定重新審議，并依法根據(jù)不同情況做出維持、變更或撤銷裁決的法律制度。它是及時(shí)、正確解決財(cái)政監(jiān)督糾紛的一種有效手段，對(duì)于保護(hù)監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督財(cái)政部門依法行使職權(quán)，具有重要意義。監(jiān)督對(duì)象對(duì)財(cái)政部門做出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷資格證書(shū)等行政處罰不服的，可以依法向上一級(jí)財(cái)政部門或同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。監(jiān)督對(duì)象認(rèn)為財(cái)政部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。

2、行政訴訟。行政訴訟是指監(jiān)督對(duì)象認(rèn)為財(cái)政部門具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依照《行政訴訟法》向人民法院提起訴訟，以保護(hù)監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督財(cái)政部門依法行使職權(quán)。監(jiān)督對(duì)象對(duì)財(cái)政部門作出的具體行政行為不服的，除可以依法向上一級(jí)財(cái)政部門或同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議外，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，監(jiān)督對(duì)象可以依法向人民法院提起行政訴訟。監(jiān)督對(duì)象不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，監(jiān)督對(duì)象可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟，法律另有規(guī)定的除外。監(jiān)督對(duì)象直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。監(jiān)督對(duì)象因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由人民法院決定。

（二）國(guó)家工作人員的救濟(jì)權(quán)

國(guó)家工作人員是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。根據(jù)這一規(guī)定，國(guó)家工作人員包括兩類：一類是在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；另一類是 “以國(guó)家工作人員論”的人員，可稱為準(zhǔn)國(guó)家工作人員。對(duì)違反紀(jì)律的財(cái)政監(jiān)督工作人員實(shí)施行政處分是督促國(guó)家公務(wù)員遵紀(jì)守法、依法行政、廉政勤政，保證政府政令暢通，提高政府效能，維護(hù)正常行政管理秩序的重要措施。

“有損害，必有救濟(jì)”?！豆珓?wù)員法》第九十條規(guī)定：“公務(wù)員對(duì)涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴：（一）處分......對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出再申訴。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)處分不服向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴的，按照 《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理?！薄缎姓O(jiān)察法》第三十八條規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員對(duì)主管行政機(jī)關(guān)作出的處分決定不服的，可以自收到處分決定之日起三十日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查決定；對(duì)復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起三十日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定?！薄缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第四十八條規(guī)定：“受到處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)處分決定不服的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，可以申請(qǐng)復(fù)核或者申訴?！庇纱耍鶕?jù)《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家工作人員對(duì)行政處分不服的救濟(jì)方式是申請(qǐng)復(fù)核或者申訴。

根據(jù)《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政處分不服的國(guó)家工作人員因向不同的機(jī)關(guān)進(jìn)行救濟(jì)而導(dǎo)致程序有所差異。對(duì)于通過(guò)原作出行政處分的機(jī)關(guān)進(jìn)行救濟(jì)而言，對(duì)行政處分不服的國(guó)家工作人員可以知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原作出行政處分的機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核程序，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。對(duì)于通過(guò)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行救濟(jì)而言，對(duì)行政處分不服的國(guó)家工作人員可以自收到行政處分決定之日起三十日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查決定；對(duì)復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起三十日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定?！敝档米⒁獾氖牵挥袊?guó)家工作人員對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)查決定不服，向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出復(fù)核申請(qǐng)，才能夠進(jìn)入監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)核程序?！缎姓O(jiān)察法》沒(méi)有賦予作出行政處分決定的主管行政機(jī)關(guān)不服監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)查決定，有向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出復(fù)核申請(qǐng)的權(quán)利?！缎姓O(jiān)察法》規(guī)定復(fù)核程序是對(duì)被處分人員的一種救濟(jì)渠道，是對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員合法權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的法律規(guī)定。所以，作出行政處分決定的主管行政機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的復(fù)查決定不服的，不能向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，因而也不能因此進(jìn)入復(fù)核程序。

二十、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的參照適用

法律條文：

第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，或者受上級(jí)政府財(cái)政部門委托，依法實(shí)施監(jiān)督工作，參照本辦法執(zhí)行。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)參照適用辦法的規(guī)定。

鑒于《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在我國(guó)具有財(cái)政行政執(zhí)法權(quán)的主體是縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門及省級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門的派出機(jī)關(guān)。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政權(quán)組織，其所屬的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著對(duì)本級(jí)預(yù)算編制、賬戶設(shè)置等方面的監(jiān)管職責(zé)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)并不具備《中華人民共和國(guó)行政處罰法》所規(guī)定的行政執(zhí)法主體資格。因此，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，原則上并不適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)。

近年來(lái)，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的貫徹實(shí)施，涉農(nóng)資金不斷增多，財(cái)政資金向基層、向農(nóng)村傾斜力度不斷加大，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金管理、使用情況的監(jiān)督十分重要。為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的就地、就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)管轄范圍內(nèi)所有財(cái)政性資金執(zhí)行情況的全面監(jiān)管，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》明確規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，或者受上級(jí)政府財(cái)政部門委托，依法實(shí)施監(jiān)督工作，參照本辦法執(zhí)行?！敝档米⒁獾氖牵皡⒄铡辈⒉皇菑姆缮鲜谟栲l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體資格。其主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查時(shí)，可以依照本辦法所規(guī)定的內(nèi)容、程序；另一方面，除非獲得縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門或省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門派出機(jī)構(gòu)的委托，否則其無(wú)權(quán)對(duì)財(cái)政違法行為進(jìn)行查處?！?/p>