美軍退役軍人轉(zhuǎn)文職制度對我軍的啟示

摘 要：美軍文職人員是美軍整體武裝力量的重要組成部分，在美軍文職人員體系中，退役軍人是文職人員的一個重要來源。在分析了美軍退役軍人轉(zhuǎn)文職人員的經(jīng)驗做法之后，結(jié)合我軍的實際，探討了我軍退役軍人轉(zhuǎn)文職制度面臨的挑戰(zhàn)，提出了實施該制度的對策建議。

關(guān)鍵詞：退役軍人；退出現(xiàn)役；文職制度

現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)改文職人員，是軍隊干部退出現(xiàn)役安置的一種新方式，是軍隊文職人員的新來源。也就是說，軍隊干部退出現(xiàn)役除了轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)原、退休以外，又多了轉(zhuǎn)改文職人員這一退役安置方式?，F(xiàn)役干部轉(zhuǎn)改文職人員后，為軍隊編制崗位從事管理和專業(yè)技術(shù)工作的非現(xiàn)役人員，在軍隊和社會生活中依法享有國家工作人員相應(yīng)權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)。

一、美軍退役軍人轉(zhuǎn)文職的經(jīng)驗做法

美軍現(xiàn)役部隊人數(shù)約占總體武裝力量的30%。美軍共有72.44萬文職人員，約占總體武裝力量的20%，而美軍預(yù)備役部隊約占總體武裝力量的50%。目前在世界各國軍隊中，美軍雇用文職人員數(shù)量最多、相應(yīng)的文職制度也是最完善的。面對龐大的軍隊文職崗位需求，以及現(xiàn)役軍人服役期滿不得不離開部隊的現(xiàn)實和專業(yè)技術(shù)崗位新老交替不接的矛盾，美軍通常將專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的文職崗位優(yōu)先留給高素質(zhì)、能力強(qiáng)的退役軍人，從而保證了工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

為了提高退役軍人轉(zhuǎn)文職后的待遇和增強(qiáng)文職崗位對退役軍人的吸引力，美國議會提出法案，退役軍人既可得到政府文職工作人員的薪金，又可獲得全額退休薪金。通過與服役期滿且具有一定技術(shù)專長的軍人簽訂協(xié)議，使其轉(zhuǎn)為文職，美軍的做法已經(jīng)非常成熟。首先，隨著科技的進(jìn)步和武器裝備的集成化程度提高，軍隊裝備的研制維修以及后方勤務(wù)等工作變得更加繁重、專業(yè)技術(shù)更加復(fù)雜、對人員的要求更高。因軍人受服役年限、軍銜晉升的限制，如果這些工作都由現(xiàn)役軍人擔(dān)任，一方面難以保持工作的連續(xù)性，另一方面也影響了崗位的穩(wěn)定性。而退役軍人轉(zhuǎn)文職正是解決這一矛盾的有效途徑。其次，現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)為文職人員，既避免了現(xiàn)役隊伍過于臃腫，也滿足了工作需要，有利于提高軍隊整體的戰(zhàn)斗力。

二、我軍退役軍人轉(zhuǎn)文職制度面臨的挑戰(zhàn)

雖然美軍的退轉(zhuǎn)文制度給我軍文職改革提供了一些新思路，但由于美軍與我軍在歷史起源、兩國社會風(fēng)氣及軍隊文化、軍人價值觀念、軍隊發(fā)展水平等方面存在差異，且退轉(zhuǎn)文是一個全新的政策，個別政策不太詳細(xì)，每名干部現(xiàn)實情況也不盡相同，部分干部難免會產(chǎn)生一些疑慮和擔(dān)憂。

（一）退役人員的意愿問題

美軍主要是靠豐厚的薪金作為吸引退役人員的手段，其退役軍官轉(zhuǎn)文職可獲得新任文職崗位薪金和全額退休薪金雙份工資。而在我國，人們投身國防和軍隊建設(shè)不單單是為了工資待遇，而更側(cè)重精神上的榮譽(yù)感。因此，如何引導(dǎo)大家充分認(rèn)清文職人員制度改革的戰(zhàn)略重要性，從思想深處認(rèn)識到即使褪去軍人身份，仍然參與國防和軍隊建設(shè)，解開退轉(zhuǎn)文人員這些思想疙瘩是一項重要挑戰(zhàn)。

（二）相關(guān)政策不夠完善

文職人員政策的出臺有些匆忙，并沒有完全考慮到廣大涉及轉(zhuǎn)改人員的心理需求和切身利益，大家關(guān)心的許多問題，比如文職人員的身份、職責(zé)以及管理方法的問題，在相關(guān)文件、規(guī)定和《條例》中說的并不明確，或者語焉不詳，或者以“改革期間的暫行規(guī)定”蓋之，那改革之后的政策呢？大家感到不踏實，有所疑慮在所難免。

（三）退役人員角色轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)

我軍絕大多數(shù)在職干部都具有兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度，無私奉獻(xiàn)的工作精神，能盡心竭力的做好本職工作，這與軍人身份的責(zé)任感、使命感和在部隊多年培養(yǎng)的素質(zhì)和自覺自律的好習(xí)慣是分不開的。一旦轉(zhuǎn)成文職，如何讓其繼續(xù)保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)以及認(rèn)真的工作態(tài)度是一項重要工作。

三、我軍實行退役軍人轉(zhuǎn)文職制度的對策與建議

文職人員制度是軍隊人力資源配置模式調(diào)整改革的成功實踐。因此，面對實行退轉(zhuǎn)文制度所面臨的挑戰(zhàn)提出以下對策。

（一）健全退轉(zhuǎn)文后的人員激勵機(jī)制

正確的激勵是提高退轉(zhuǎn)文人員的積極性的關(guān)鍵所在。首先，要建立合理的薪資待遇。美軍的做法是提供退役金與文職薪金雙份工資，轉(zhuǎn)改人員享有不低于現(xiàn)役軍人的待遇。這對我軍來說是個很好的借鑒，應(yīng)適當(dāng)提高文職人員的工資待遇。其次，建立合適的晉升機(jī)制。設(shè)計更加穩(wěn)定的晉升預(yù)期、更加順暢的發(fā)展路徑、更加廣闊的發(fā)展空間，讓轉(zhuǎn)改干部能夠看到優(yōu)越的發(fā)展前景，從而使其擁有完成工作的成就感和實現(xiàn)自我價值的滿足感。最后，要形成一定的榮譽(yù)機(jī)制。把政治榮譽(yù)和精神獎勵作為重要的激勵手段，對做出突出貢獻(xiàn)的文職人員要大力表彰；對違反部隊紀(jì)律的則要在考慮情節(jié)嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；對經(jīng)過教育仍沒有改正的文職人員，要解除其聘用合同，真正發(fā)揮激勵在管理中的作用。

（二）繼續(xù)提高退轉(zhuǎn)文人員的軍政素質(zhì)

雖然退役軍人轉(zhuǎn)文職后仍有較強(qiáng)的軍政素質(zhì)，但隨著身份的改變，難免會出現(xiàn)自我要求放松、作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)降低的現(xiàn)象。因此，要繼續(xù)提高退轉(zhuǎn)文人員的軍政素質(zhì)，加強(qiáng)思想政治和作風(fēng)紀(jì)律教育。同時，要加強(qiáng)軍事素質(zhì)。文職人員作為軍隊的組成部分，根據(jù)需要參加軍事訓(xùn)練和非戰(zhàn)爭軍事行動，承擔(dān)相應(yīng)的作戰(zhàn)支援保障任務(wù)，依法服現(xiàn)役。因此，退役軍人不能因為轉(zhuǎn)為文職就降低要求，要不斷加強(qiáng)軍事素質(zhì)，保持雷厲風(fēng)行的軍人作風(fēng)。

（三）完善退轉(zhuǎn)文職人員制度

要繼續(xù)推動配套政策的出臺，同時加大相關(guān)政策的研究和細(xì)化，打消現(xiàn)役軍人的思想顧慮，克服他們的心理矛盾。經(jīng)過一段時間的試行之后，及時修改完善并以法律法規(guī)的形式出臺，增強(qiáng)權(quán)威性和說服力。同時，要營造尊重和重用文職人員的良好氛圍，讓他們在部隊有較強(qiáng)的存在感。

軍隊要選拔素質(zhì)較高、服務(wù)軍隊意愿強(qiáng)的退役人員進(jìn)入文職人員隊伍。堅持工作需要與個人自愿相結(jié)合的原則，實行按編因崗選拔、嚴(yán)格篩選把關(guān)，擇優(yōu)遴選轉(zhuǎn)改，使優(yōu)秀的人才繼續(xù)為部隊服務(wù)。

作者簡介：姜照君（空降兵訓(xùn)練基地作戰(zhàn)實驗中心講師），