碳交易法律制度探析

劉佳薇　楊雪潔

摘 要：碳排放權(quán)交易制度對于環(huán)境保護(hù)以及提升國家綜合實(shí)力的提升都具有重要作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展和完善，各國也越來越廣泛地通過建立市場經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制來激勵(lì)排污主體重視對環(huán)境的保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文針對我國碳交易制度的現(xiàn)狀和問題提出建議。

關(guān)鍵詞：碳交易；排污權(quán)交易；環(huán)境容量

一、碳排放權(quán)的由來及性質(zhì)

（一）碳排放權(quán)交易的產(chǎn)生和發(fā)展

二氧化碳排放指標(biāo)交易的說法源于排污權(quán)交易，排污權(quán)交易也就是環(huán)境容量交易，實(shí)際上就是污染物排放指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓作為排污權(quán)交易的一種表現(xiàn)形式，碳排放權(quán)交易法律制度是為了削減二氧化碳的排放量，為了激勵(lì)溫室氣體減排行動(dòng)所選用的一種市場交易機(jī)制?！毒┒甲h定書》通過把二氧化碳的排放權(quán)當(dāng)作為一種可以買賣的貨物，從而便演化出了碳排放權(quán)交易，通過市場機(jī)制來改變?nèi)虻臏厥覛怏w排放機(jī)制，從而來減少二氧化碳的排放量，達(dá)到減排的目的。

（二）碳排放權(quán)的性質(zhì)

對于碳排放權(quán)的法律屬性，學(xué)界上有多種觀點(diǎn)。用益物權(quán)說倡導(dǎo)者認(rèn)為碳排放權(quán)的客體實(shí)際上就是國家的自然環(huán)境的容量，其所有權(quán)歸國家所有，碳排放權(quán)實(shí)際上就是對國家資源的一種消耗行為。行政權(quán)力說學(xué)者主張?zhí)寂欧艡?quán)是行政機(jī)關(guān)單方面給予排放單位的排放污染物的權(quán)利。筆者認(rèn)為國家是環(huán)境容量的所有權(quán)人，對于分派到的碳排放權(quán)配額即為排放主體所有，對碳排放權(quán)進(jìn)行的買賣即為對其的收益和處分，因而碳排放權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于用益物權(quán)。

二、我國碳排放權(quán)交易制度的現(xiàn)狀

（一）我國碳排放權(quán)交易制度的試點(diǎn)狀況

自從2011年起在我國國內(nèi)開展區(qū)域性性的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)都將符合條件的重點(diǎn)排放單位逐步的納入到我國全國性的碳排放權(quán)交易市場中去，并且實(shí)行統(tǒng)一的管理機(jī)制。然后再根據(jù)這些試點(diǎn)區(qū)域的實(shí)際情況，在發(fā)揮試點(diǎn)區(qū)域的現(xiàn)有作用的同時(shí)，等到時(shí)機(jī)成熟后便將逐步向全國碳排放權(quán)交易市場過渡。

（二）我國碳排放權(quán)交易的立法現(xiàn)狀

國家發(fā)展改革委員會(huì)確定了全國統(tǒng)一碳排放交易市場的基本框架，并于2014年12月26日頒發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。2017年12月18日，國家發(fā)展改革委頒行了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》。在發(fā)電行業(yè)碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)安全的運(yùn)行的前提下，慢慢擴(kuò)展碳排放交易市場的囊括范圍，豐富碳交易的主體、交易的標(biāo)的以及交易的形式，實(shí)現(xiàn)全國性的全方位的碳排放權(quán)買賣市場。

（三）我國碳排放交易法律制度目前存在的不足

在碳排放權(quán)交易的標(biāo)的物方面，交易的標(biāo)的范圍不明確?！毒┒甲h定書》中的相關(guān)規(guī)定包含了6種溫室氣體（CO2、CH4、N2O、SF6、PFC5、HFC5）。但在我國碳排放權(quán)交易，未明確規(guī)定交易的標(biāo)的物的范圍，是僅涵蓋這幾種溫室氣體還是也包括其它所有溫室氣體，或者是這幾種氣體中的其中幾種的混合物。

此外，碳排放權(quán)配額的初始分配不合理。首先，各個(gè)排放主體為了獲得更多的配額，或者為了更為容易的獲得碳排放配額，難免會(huì)出現(xiàn)利用金錢或權(quán)力進(jìn)行交易的情形，滋生腐敗。其次，我國的碳排放權(quán)的初始配額是無償獲得的，這會(huì)使得重點(diǎn)排放單位在無需任何成本的情況下獲得利益，違背碳排放權(quán)交易法律制度設(shè)立的初衷。

三、我國碳排放權(quán)交易制度的完善

（一）碳排放權(quán)交易的主體的完善

從市場交易主體的角度來看，允許自然人個(gè)人進(jìn)入碳交易市場，將其作為一種投資的手段，能夠從中獲取利益；從市場的角度來看，減排企業(yè)的數(shù)量是有限的，增加市場交易主體可以更大程度的活躍碳交易市場，充分的發(fā)揮市場機(jī)制的作用，更加有利于碳交易市場的發(fā)展以及減排目的的實(shí)現(xiàn)。若想要?jiǎng)?chuàng)立全國性的碳交易市場，就應(yīng)當(dāng)使碳交易市場能夠具有一定的開放性，統(tǒng)一一般主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而不再是特殊的少數(shù)的主體的市場。

（二）完善碳排放權(quán)交易的標(biāo)的物的種類

在《京都議定書》中，規(guī)定了6種溫室氣體（CO2、CH4、N2O、SF6、PFC5、HFC5）。我國可以在借鑒《京都議定書》的基礎(chǔ)上，將碳排放交易標(biāo)的物的種類分為三類：1、二氧化硫，嚴(yán)重污染環(huán)境和人體健康，應(yīng)當(dāng)將其作為重點(diǎn)防治對象；2、六種溫室氣體（CO2、CH4、N2O、SF6、PFC5、HFC5），溫室氣體導(dǎo)致氣溫上升，對我們造成了嚴(yán)重的威脅；3、對臭氧層造成極大破壞的的物質(zhì)（如氟利昂等）。在實(shí)踐過程中，可基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和具體實(shí)際的考慮出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況按輕重緩急規(guī)定污染物排放的種類。

（三）完善碳排放權(quán)配額的分配制度

我國目前的碳排放權(quán)配額的初始分配采取的是無償?shù)姆峙浞绞剑瑫?huì)導(dǎo)致交易主體在無成本的情形下無法保證碳排放的技術(shù)或設(shè)備合格。因此主體方面，應(yīng)當(dāng)健全主體資格的審查標(biāo)準(zhǔn)，在排放主體提出分配申請后，相關(guān)的行政主管部門應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保其在污染物處理技術(shù)和設(shè)備上都合格的情形下才允許其獲得分配資格。不能對所有的重點(diǎn)排放單位都同等條件的基于排放配額，對于各個(gè)不同的排放主體，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行等級劃分，區(qū)別對待的方式來試圖減少碳排放。

四、結(jié)語

碳排放指標(biāo)的交易對環(huán)境保護(hù)，人類的可持續(xù)發(fā)展，以及提升我國的國際地位都有重要作用。我國需要實(shí)行新型并且強(qiáng)有力度的法律制度，以保證減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，碳排放權(quán)交易就是這樣一個(gè)制度。我們應(yīng)該努力建立完善碳排放指標(biāo)的交易，增強(qiáng)我國的國際競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明。

參考文獻(xiàn)

[1] 何燕.我國排污交易制度的不足和完善[N].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（5）.

[2] 丁常益.我國排污權(quán)交易法制建設(shè)研究[D].甘肅：西北民族大學(xué)，2012.

作者簡介：劉佳薇（1994-07），女，新疆烏魯木齊人，新疆大學(xué)法學(xué)院研究生，研究方向：法律碩士（非法學(xué)）。

楊雪潔（1992-05），女，新疆博樂人，新疆大學(xué)法學(xué)院研究生，研究方向：法律碩士（非法學(xué)）。