我國(guó)立法過(guò)程中的公眾參與現(xiàn)狀

摘 要：立法過(guò)程中公眾參與的方式很多，目前立法過(guò)程中面臨著的公眾參與的問(wèn)題也非常的棘手，雖然我國(guó)的立法公眾參與這幾年得到了很大的提高，但參與的總體水平還是比較低，參與技能比較低，很多地方都需要我們的解決。

關(guān)鍵詞：立法；公眾參與；公眾參與立法

在中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，在立法過(guò)程中，中國(guó)越來(lái)越重視公民的積極的建議，并在制定法律法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件，要堅(jiān)持群眾路線”。要收集、整合法律專(zhuān)業(yè)人士，公民大眾、和工作者的觀點(diǎn)?！迸c人民群眾緊密的聯(lián)系，是我國(guó)立法的民主化的體現(xiàn)，加快建設(shè)了公民參與的機(jī)制的步伐。

一、我國(guó)公眾參與立法的主要方式

《立法法》第三十四、三十五條明文規(guī)定了公民參加法律制定的內(nèi)容，在全常會(huì)議法律案里得到了明確的規(guī)定，可以將法律草案公布，征求意見(jiàn)。我國(guó)立法過(guò)程中公眾參與的方式：1.與我國(guó)國(guó)公民息息相關(guān)的事項(xiàng)或在在全國(guó)范圍內(nèi)有重要決定意義的立法事項(xiàng)，草案由法律的相關(guān)草擬部門(mén)在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)上加以公布，讓全中國(guó)國(guó)民進(jìn)行討論、表決的民主權(quán)利，草擬法律草案的相關(guān)部門(mén)只有在大范圍采集公民的建議意見(jiàn)后，才可以提交到全國(guó)人大會(huì)議進(jìn)行評(píng)審、投票表決是否通過(guò)。2座談會(huì)：在整個(gè)立法的全過(guò)程都應(yīng)該有座談會(huì)，在法律草案或草擬法律草案的階段，法律的起草部門(mén)時(shí)常召開(kāi)的座談會(huì)議，征求相關(guān)參加立法的的單位或者個(gè)人的的意見(jiàn)建議，根據(jù)意見(jiàn)起草草案，在基層討論征求意見(jiàn)，最后形成正式的法律草案。在法律案件的審議階段，立法機(jī)關(guān)通常會(huì)舉行一個(gè)論壇，這是聽(tīng)取民意的立法活動(dòng)的重要形式。3.論證會(huì)："論證會(huì)是相關(guān)法律專(zhuān)家對(duì)內(nèi)容的必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行評(píng)估”。座談會(huì)最主要的作用是讓各方暢所欲言，發(fā)表自己的見(jiàn)解觀點(diǎn)，體現(xiàn)了立法民主性。

二、我國(guó)立法過(guò)程中公眾參與存在的主要問(wèn)題及原因

隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷完善，公民參與制度也得到了全方位的覆蓋?？墒牵袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)由于存在自身的局限性和滯后性，在本質(zhì)上排斥社會(huì)主義民主政治，公民參與制度受到了極大地阻礙。

（一）立法制度不規(guī)范

現(xiàn)代民主法治國(guó)家，一套規(guī)范的制度實(shí)現(xiàn)了公眾參與立法的保障，如果公民參與立法的制度化程度不高，就會(huì)出現(xiàn)立法介入受阻的渠道 ，公眾參與立法缺乏有效性等問(wèn)題。制度的規(guī)范化和程序化很大程度上阻礙了公民深入和廣泛的參與到立法過(guò)程當(dāng)中，公眾參與在《立法法》只是大概范圍的提到，沒(méi)有具體的規(guī)定，其中，雖然規(guī)定了聽(tīng)證會(huì)等形式的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)、部門(mén)和地方政府的規(guī)章，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。三種參與形式的定義、形式、組織和具體運(yùn)作都沒(méi)有制度化，因而具有相當(dāng)?shù)碾S意性。由于沒(méi)有明確的規(guī)定立法機(jī)關(guān)不聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)的后果，所以大部分公民的意見(jiàn)都不會(huì)被理睬。公民參與對(duì)立法結(jié)果的實(shí)質(zhì)影響是以公民為中心，公民的意見(jiàn)在立法中必不可少，不是聽(tīng)取意見(jiàn)，而是必須遵照意見(jiàn)，國(guó)家機(jī)關(guān)的實(shí)體處理結(jié)果必須有公眾的意見(jiàn)。

再次，公民審計(jì)程序缺乏健全的法律法規(guī)，程序不健全，效果不理想。不明確的定位、不完善的監(jiān)管、效率低下以及公民參加聽(tīng)證制度起步較晚，實(shí)踐也不盡相同，經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)驗(yàn)不足之間存在著重要的關(guān)系，主體參加者也十分的有限，規(guī)定只能邀請(qǐng)工商聯(lián)合會(huì)會(huì)、婦女聯(lián)和會(huì)、工商會(huì)等團(tuán)體組織的的相關(guān)代表參加立法的旁聽(tīng)，而普通公民參與的機(jī)會(huì)十分的少。雖然法律有明確的規(guī)定有關(guān)公民參與的制度，但是實(shí)施起來(lái)卻非常的有限，過(guò)于形式化。

（二）公眾參與缺乏有效性

公眾參與的理性化程度較低。大部分公民參與及其的不理性，只是因?yàn)樾闹胁粷M(mǎn)情緒而采取報(bào)復(fù)社會(huì)的行為，擾亂公共秩序不服從管理，到處的散布謠言，造成了社會(huì)的極其不穩(wěn)定，歸根結(jié)底于公民的社會(huì)責(zé)任的缺乏，缺乏基本的法律常識(shí)，公眾對(duì)社會(huì)不公平的現(xiàn)象表示憤怒和反抗的行為，所采取的措施也充滿(mǎn)著情緒，不能理性的看待問(wèn)題和處理問(wèn)題。而立法，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面都與公民每一個(gè)人的切身利益息息先相關(guān)，法律的內(nèi)容程序方面的立法都表現(xiàn)出來(lái)了極大的專(zhuān)業(yè)性，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，與之相匹配的上層建筑立法的要誰(shuí)參與立法過(guò)程的人不具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并不能有效地參與立法過(guò)程，一般公眾無(wú)法掌握自身專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，所以在面對(duì)這些問(wèn)題時(shí)，公眾似乎有點(diǎn)無(wú)奈。求也越來(lái)越高。由于公民技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性方面的缺失使得公民參與立法的難度提高。

（三）信息不對(duì)稱(chēng)

媒體大眾對(duì)全民參與的過(guò)程沒(méi)有起到宣傳的作用，相關(guān)報(bào)紙有關(guān)草案的報(bào)道也十分閉塞，大部分人的信息渠道狹窄根本不不了解。在實(shí)務(wù)中也存在很多缺陷，在現(xiàn)在信息化的時(shí)代對(duì)信息的公開(kāi)問(wèn)題欠缺溝通和商討，各個(gè)部門(mén)都具有閉門(mén)造車(chē)的特點(diǎn)，先關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也得不到分享。其次，因?yàn)槿鄙僮h事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，缺少溝通性和和商討性，各種改革步伐仍舊非常的緩慢，制度建設(shè)和運(yùn)行的投入成本大。最后，由于立法的滯后性，所以在很多程序性的制度在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中缺少相關(guān)的法律依據(jù)。

三、我國(guó)公眾參與立法機(jī)制的完善

目前，在這種情況下，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到民主和參與以及立法機(jī)制缺乏公眾參與之間的鮮明對(duì)比，由于這一方面的原因，需要我國(guó)的公眾參與立法制度應(yīng)該快速的發(fā)展起來(lái)并得到完善。針對(duì)我國(guó)的公眾參與立法制度存在不的不完善之處，特此提出以下一些建議。

（一）開(kāi)設(shè)公民提案權(quán)制度

提案權(quán)是指人民代表大會(huì)的表決權(quán)，是人民代表大會(huì)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，該提案的主體受到嚴(yán)格限制。在國(guó)外立法體系中，許多國(guó)家都規(guī)定了公眾的立法建議。

首先，培養(yǎng)公眾的參與意識(shí)，這要求公民參與意識(shí)的增強(qiáng)，只有公民真正意識(shí)到自己是國(guó)家的管理者，擁有強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)，而不是將主體完全消融于社會(huì)和國(guó)家，才會(huì)積極參與到立法中來(lái)，民主制度才能變成生動(dòng)具體的參與實(shí)踐。在公民意識(shí)的指引下，公民追求平等、自由、民主，進(jìn)行開(kāi)明、民主、穩(wěn)定的立法參與行為，積極追求主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，自覺(jué)關(guān)注國(guó)家的立法活動(dòng)。參與意識(shí)增強(qiáng)了，參與意識(shí)區(qū)別于具有現(xiàn)代意義的政治文化。我們可以從法制宣傳和法制教育入手強(qiáng)化公民民主參與意識(shí)，使公民牢固樹(shù)立民主法治觀念、權(quán)利本位意識(shí)，提高民主參與意識(shí)。另外還要求公民必須知法、守法，了解立法程序，公民不僅把公民提案權(quán)作為一種手段而更要把其作為一個(gè)神圣的、必須依法有序進(jìn)行的活動(dòng)來(lái)對(duì)待。我國(guó)經(jīng)常出現(xiàn)公共法律知識(shí)不足，參與無(wú)序困境，公民提出意見(jiàn)時(shí)候時(shí)，也會(huì)表現(xiàn)出來(lái)，必須加強(qiáng)增強(qiáng)公民的法律素養(yǎng)，，使人民群眾在國(guó)家立法活動(dòng)中形成強(qiáng)烈的參與意識(shí)，積極、有序地參與各種立法活動(dòng)，權(quán)力機(jī)關(guān)立法變成大眾立法、參與立法。

其次，在制度層面上通過(guò)國(guó)家立法和黨和政府與公民的立法提案權(quán)制度體系建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)取決于相互依賴(lài)、相互作用的內(nèi)部和外部原因決定的，制度建設(shè)是一個(gè)重要的因素，公眾意識(shí)與信念只是內(nèi)在的，在一個(gè)社會(huì)中，健全的外在的公眾參與的規(guī)范與制度才是最基本的保障。建立公民提案權(quán)制度，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民均可提出立法建議項(xiàng)目，提案交給的機(jī)關(guān)可以是人民代表大會(huì)代表、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)或者政府部門(mén)中專(zhuān)門(mén)設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)，另外我們可以設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)收集和幫助提案者起草法，在具體的過(guò)程中，我們也可以充分利用網(wǎng)絡(luò)為所有的人參與收集活動(dòng)，讓公眾身份證來(lái)驗(yàn)證注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)名稱(chēng)在網(wǎng)絡(luò)上的運(yùn)動(dòng)，然后專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)收集所有的賬單，讓人在網(wǎng)上投票率的建議法案公眾投票可以進(jìn)入專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定的規(guī)范性法律文件的立法建議的思考。網(wǎng)站的提案征集，具有很高的公開(kāi)性，可以吸收廣大民眾參與。用各種手段同時(shí)使用，公民立法參與才能有效，并在中國(guó)法治建設(shè)能否得到保障，才能真正發(fā)展社會(huì)主義民主。

（二）設(shè)立全民公決制度

立法中的公民復(fù)決：復(fù)決權(quán)，公民以投票的方式對(duì)立法機(jī)關(guān)通過(guò)的憲法或者法律應(yīng)否生效作出最后決定的權(quán)利。這一項(xiàng)權(quán)利的理論依據(jù)是法國(guó)啟蒙思想家盧梭的學(xué)說(shuō)，復(fù)決權(quán)是公民直接參政的體現(xiàn)，它是保障公民享有充分的自主的參政權(quán)利方面起著十分重要的作用，但是由于該權(quán)利在行駛中存在某些困難和不足，因此還未成為一項(xiàng)被世界各國(guó)憲法和法律所確認(rèn)的普遍權(quán)利。

（三）完善立法公開(kāi)制度

特定的主體、依據(jù)一定的職權(quán)和程序，運(yùn)用一定的技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動(dòng)法這種特定的社會(huì)規(guī)范動(dòng)的一切活動(dòng)都應(yīng)該被公眾所知曉和了解，公眾也有權(quán)申請(qǐng)查閱相關(guān)資料的權(quán)利。除了國(guó)家秘密和個(gè)人隱私之外，都將向社會(huì)公開(kāi)的，如果公眾了解相關(guān)的有關(guān)公眾參與的規(guī)定就能很好地利用自己的權(quán)益為自己維權(quán)。與其他公眾參與機(jī)制相配套的機(jī)制，立法機(jī)關(guān)與公民可以面對(duì)面的進(jìn)行交流，立法公開(kāi)沒(méi)有這種直接的互動(dòng)活動(dòng)，然而如果立法信息沒(méi)有公開(kāi)，公民對(duì)立法機(jī)關(guān)的活動(dòng)內(nèi)容就不能很好的了解和掌握，對(duì)建立完善惡公眾參與制度就會(huì)越加的困難，由于公民的信息獲取渠道十分的狹窄，就沒(méi)辦法發(fā)表見(jiàn)解，所以立法公開(kāi)制度對(duì)于公眾參與制度建設(shè)具有重要的影響。

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作者簡(jiǎn)介：景貴樂(lè)（1992-）， 女，漢族，云南省文山市西疇縣人，云南民族大學(xué)法學(xué)院2016級(jí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。