互聯(lián)網(wǎng)背景下公眾參與農(nóng)村食品安全治理的對(duì)策研究

劉笑誦+倪毅

摘 要：農(nóng)村食品安全今年以來(lái)備受關(guān)注，但其監(jiān)管的難度非常巨大。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使得農(nóng)村的公眾可以更加自由地參與其中。通過(guò)對(duì)公眾參與內(nèi)涵的闡述和農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)公眾參與對(duì)解決農(nóng)村食品安全問(wèn)題具有一定的可行性，同時(shí)結(jié)合我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出公眾參與農(nóng)村食品安全治理的措施與建議。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；農(nóng)村食品安全；公眾參與

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）24-0027-02

農(nóng)村食品安全治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在我國(guó)目前城市化水平還不高的客觀(guān)情況下，農(nóng)村食品安全問(wèn)題更加需要得到妥善的解決。但是由于農(nóng)村的地域廣闊、人口分散，對(duì)于監(jiān)管有很大的難度。要想解決農(nóng)村的食品安全問(wèn)題，公眾參與是有效的辦法之一，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，更是為公眾參與提供了更加便利的手段。

一、食品安全治理與公眾參與概述

食品安全問(wèn)題是關(guān)系到每一個(gè)人切身利益的大事，食品安全問(wèn)題備受公眾的關(guān)注。我國(guó)的政府以及相關(guān)部門(mén)，在食品安全治理上做了很多的工作，制定了為數(shù)眾多的食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，頒布了嚴(yán)格的法律制度，并且相關(guān)部門(mén)不斷通過(guò)各種市場(chǎng)監(jiān)管行為來(lái)保證人民的食品安全。但是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，信息都將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響。這些事件一方面反映出監(jiān)管的漏洞，同時(shí)也反映出食品安全監(jiān)管力量的不足，特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)更是如此。在面積廣闊、居住分散的農(nóng)村地區(qū)，做好食品安全治理，公眾參與是一個(gè)十分必要的方式。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與公民素質(zhì)的不斷提高，社會(huì)對(duì)于公眾參與的關(guān)注度越來(lái)越高，越來(lái)越多的人愿意參與到公共事務(wù)中來(lái)，公眾參與的說(shuō)法也在媒體上屢屢出現(xiàn)。從狹義上來(lái)說(shuō)，公民參與是指公民在代議制政治制度下參與的選舉活動(dòng)；廣義上說(shuō)，公民參與是指：“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)?！痹诙x方面，學(xué)術(shù)界還有些不同的觀(guān)點(diǎn)，但是對(duì)于公民參與的內(nèi)容還是有相對(duì)比較普遍的認(rèn)知的。一般來(lái)說(shuō)，公民參與分為三個(gè)層面：第一個(gè)層面是立法層面，即公眾在立法的過(guò)程中參與立法；第二個(gè)層面是政府管理層面；第三個(gè)層面是基層治理層面。同時(shí)，《憲法》第2條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”公眾參與食品安全治理也體現(xiàn)了憲法賦予公民的權(quán)利，合理合法。

二、農(nóng)村食品安全治理的現(xiàn)狀

近些年以來(lái)，我國(guó)食品安全狀況得到了很大程度上的改善，食品安全治理的機(jī)制體制已經(jīng)初步健全。特別是在城市，由于其市場(chǎng)比較集中，監(jiān)管比較便利，監(jiān)管頻率也比較高，城市居民的食品安全得到了很大程度上的保障。但是在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于相較于城市地域廣闊、居民居住分散、基層監(jiān)管力量不足等原因，農(nóng)村的食品安全問(wèn)題還大量存在。

（一）農(nóng)村居民食品安全防范意識(shí)不強(qiáng)

在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村食品的種類(lèi)和來(lái)源都比較單一，主要是通過(guò)農(nóng)民自己種植、養(yǎng)殖等手段獲取。農(nóng)村的集市是農(nóng)民之間進(jìn)行產(chǎn)品交換的場(chǎng)所，由于產(chǎn)品多數(shù)是自己生產(chǎn)獲得，而且以生鮮產(chǎn)品為主，產(chǎn)品質(zhì)量比較容易辨識(shí)，產(chǎn)品流通的范圍也比較小，因此較少出現(xiàn)食品安全問(wèn)題。但是，隨著時(shí)代的進(jìn)步，食品生產(chǎn)也走上了工業(yè)化的道路，大量產(chǎn)品通過(guò)現(xiàn)代、工業(yè)化的手段走進(jìn)農(nóng)村的市場(chǎng)。同時(shí)，農(nóng)村土地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的客觀(guān)要求，農(nóng)民自行生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)在減少，農(nóng)民通過(guò)市場(chǎng)化手段獲取食品的比例較過(guò)去卻在逐漸地增多。而長(zhǎng)久以來(lái)簡(jiǎn)單的消費(fèi)習(xí)慣，使得農(nóng)民普遍對(duì)于食品安全問(wèn)題的防范意識(shí)不足，但是面臨的問(wèn)題卻不斷增多。

（二）農(nóng)村食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)問(wèn)題多

由于收入水平與城市居民有差距，在食品的選擇上農(nóng)村消費(fèi)者更加傾向于價(jià)格低廉的商品。但是，由于流通環(huán)節(jié)相較于城市多，很多優(yōu)質(zhì)商品在最終到達(dá)農(nóng)村消費(fèi)者手中的時(shí)候價(jià)格比城市居民購(gòu)買(mǎi)時(shí)要高。很多假冒偽劣產(chǎn)品在城市無(wú)立足之地，而在農(nóng)村市場(chǎng)卻能夠如魚(yú)得水。生產(chǎn)假冒偽劣商品的廠(chǎng)商多為非法經(jīng)營(yíng)，很難保證產(chǎn)品質(zhì)量。

另一方面，農(nóng)村本地的食品生產(chǎn)者，由于資金有限，很多都是家庭作坊式的生產(chǎn)模式。很大一部分經(jīng)營(yíng)者由于受教育程度低等原因，法制觀(guān)念淡薄、道德約束差，對(duì)于食品安全認(rèn)識(shí)不足，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備落后，工藝水平低，不按照國(guó)家與地方標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，也造成了很多的問(wèn)題。監(jiān)管部門(mén)，對(duì)于農(nóng)村食品流通生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，其監(jiān)管的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市，出現(xiàn)的問(wèn)題也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市。

（三）基層農(nóng)村食品安全力量不足

我國(guó)食品安全監(jiān)管涉及工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品管理等多個(gè)部門(mén)，很多問(wèn)題的解決要通過(guò)各個(gè)部門(mén)的配合協(xié)調(diào)才能夠解決，由于涉及的部門(mén)比較多，很難形成合力。作為食品安全監(jiān)管主要負(fù)責(zé)部門(mén)的食品藥品監(jiān)督管理局，其設(shè)置僅僅到縣一級(jí)，在資金、設(shè)備、人員的配置上也很難覆蓋農(nóng)村市場(chǎng)，監(jiān)管難度十分巨大。

三、互聯(lián)網(wǎng)條件下公眾參與農(nóng)村食品安全治理的可行性探討

（一）互聯(lián)網(wǎng)可以豐富公眾參與的途徑

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為現(xiàn)代人提供了更加方便溝通與交流的方式，拉近了人與人之間的距離，也為公眾參與提供了更多的途徑。在過(guò)去公眾參與的相關(guān)活動(dòng)中，時(shí)間與空間的局限是很多人不參加的原因，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以在一定程度上消除時(shí)間、空間上的障礙，為公眾提供更加廣闊的空間。

對(duì)于地域廣大、居住分散的農(nóng)村市場(chǎng)，公眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與基層的食品安全監(jiān)管事務(wù)，可以為相關(guān)部門(mén)提供有力的支持。

（二）互聯(lián)網(wǎng)有利于公眾參與相關(guān)知識(shí)的傳播

公眾參與政府管理和基層治理的相關(guān)事務(wù)，必須要了解相關(guān)的知識(shí)，否則是無(wú)法進(jìn)行有效參與的。目前農(nóng)村對(duì)于食品安全、法律法規(guī)等知識(shí)的宣傳主要是通過(guò)宣傳欄、宣傳單、廣播等方式，相較于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代多樣化的傳播方式，顯然大大的落后了，互聯(lián)網(wǎng)可以有效地幫助公眾積累相關(guān)知識(shí)，幫助其更好地參與相關(guān)事務(wù)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有利于監(jiān)管部門(mén)配合公眾參與活動(dòng)，提高監(jiān)管效果

相較于傳統(tǒng)的信息處理方式，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大大提高了信息處理的速度與效率。政府與公眾之間的溝通更加順暢，處理相關(guān)事務(wù)的效率可以大大提高。這在一定程度上會(huì)形成良好的互動(dòng)，激發(fā)公眾的積極性和參與度，提高監(jiān)管的效率。

四、互聯(lián)網(wǎng)背景下農(nóng)村食品安全治理建議

（一）充分利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳普及食品安全知識(shí)

相較于城市，農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率要低得多，很多年齡比較大的居民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)還比較陌生。但是，隨著青少年群體的成長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村居民越來(lái)越近，近些年農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)也在逐步上升，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2016年6月的報(bào)告顯示，農(nóng)村網(wǎng)民的數(shù)量達(dá)到了1.91億，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率為31.7%。因此，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)各種新媒體的手段普及農(nóng)村居民關(guān)于食品安全方面的知識(shí)，提高其食品安全的意識(shí)可以起到十分重要的作用。

（二）建立有效的農(nóng)村食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

在農(nóng)村的食品監(jiān)管中，一個(gè)很大的問(wèn)題是：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題去找誰(shuí)。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)在處理問(wèn)題的過(guò)程中，相互協(xié)調(diào)往往影響處理的效果。建立信息化的平臺(tái)不僅僅是信息處理的平臺(tái)，更多的是將涉及食品安全的各個(gè)部門(mén)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)理順合作的機(jī)制，形成合力，更加快捷有效地處理相關(guān)的問(wèn)題。同時(shí)，平臺(tái)的建立有效解決了農(nóng)村居民食品出現(xiàn)問(wèn)題到底找誰(shuí)的疑問(wèn)，客觀(guān)上可以提高政府的公信力，提升執(zhí)政的滿(mǎn)意度。

（三）引導(dǎo)和加強(qiáng)農(nóng)村食品安全網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在網(wǎng)絡(luò)生活中有著舉足輕重的地位，很多的網(wǎng)絡(luò)話(huà)題都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)受到公眾關(guān)注的。農(nóng)村食品安全，可以借鑒網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的部分經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的建設(shè)，將身邊的事、關(guān)心的話(huà)題、政策法規(guī)等在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中傳播，讓網(wǎng)絡(luò)社區(qū)成為信息發(fā)布的平臺(tái)、農(nóng)村居民發(fā)聲的平臺(tái)，對(duì)于食品安全中所遇到的問(wèn)題，在社區(qū)中相互提醒，在社區(qū)中集體維權(quán)，在社區(qū)中出謀劃策。

（四）配套出臺(tái)鼓勵(lì)和保障政策與措施

由于在農(nóng)村公眾參與的意愿還比較低。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與的意愿可能更低。因此，政府及相關(guān)部門(mén)，對(duì)于參與的人員進(jìn)行必要的鼓勵(lì)機(jī)制還是十分需要的。這樣可以調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的參與意愿，提高治理的效率。對(duì)于參與的人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上、精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于本人有鼓勵(lì)作用，對(duì)于其他村民有榜樣作用。可以在村一級(jí)的單位設(shè)立食品安全的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員，不但要將相關(guān)信息上報(bào)，還要在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中發(fā)布，提醒周邊居民的注意，可以大大降低行政監(jiān)管的成本。

五、總結(jié)

在互聯(lián)網(wǎng)快速普及、網(wǎng)民人口不斷增多的背景下，農(nóng)村食品安全治理工作有了充分利用互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)公眾參與的條件。在未來(lái)的治理中，從農(nóng)村消費(fèi)者入手，讓每一個(gè)受到假冒偽劣食品危害的群眾、每一個(gè)發(fā)現(xiàn)不安全食品的群眾都能夠成為監(jiān)管的幫手，是一條解決農(nóng)村食品監(jiān)管問(wèn)題可行的方法。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]