義務(wù)教育資源配置不均衡問題的研究進(jìn)展與統(tǒng)計(jì)分析

秦慧君+吳小靜

義務(wù)教育資源均衡配置是義務(wù)教育公平的前提與基礎(chǔ)，是教育公平的基礎(chǔ)，是社會(huì)公平的延伸。本文以中國知網(wǎng)（CNKI）為文獻(xiàn)檢索平臺(tái)，先以主題包含“義務(wù)教育”并含“資源配置”為條件在“中國知網(wǎng)”進(jìn)行高級(jí)檢索，對2010—2015年所有已發(fā)表的文獻(xiàn)進(jìn)行采集，共析出1 036條結(jié)果。為了進(jìn)行更為細(xì)致的研究，筆者選用期刊中的“社會(huì)科學(xué)II輯”這一類目，有910篇，再剔除與主題不相關(guān)文獻(xiàn)、重復(fù)文獻(xiàn)、會(huì)議綜述等，以最終獲得的790篇文獻(xiàn)為樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

一、義務(wù)教育資源配置不均衡問題的統(tǒng)計(jì)分析

以研究成果、研究層次、來源數(shù)據(jù)庫、研究方法、指標(biāo)選取和理論基礎(chǔ)上對六年義務(wù)教育資源配置的相關(guān)問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

六年來研究總量較多，2010年有112篇，2011年有145篇，2012年有134篇，2013年有136篇，2014年有163篇，2015年有100篇，變化數(shù)量不大但整體上成穩(wěn)定上升趨勢，說明該問題引起了研究者的廣泛關(guān)注。

在研究層次上可看出，基礎(chǔ)研究和政策性研究處于重要地位，約占了64%。隨著研究逐步推進(jìn)，采用了新穎的研究方法，如田野調(diào)查法，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資源配置效率理論、地理學(xué)的空間聚集理論來推進(jìn)研究進(jìn)展。來源數(shù)據(jù)庫具體的文獻(xiàn)數(shù)量為：學(xué)位論文354篇，期刊278篇，報(bào)紙文章32篇，會(huì)議論文集26篇，其中學(xué)位論文占了51%，居于首要位置。

在研究方法上，79篇采用定量的研究方法占論文總量的10%。其中，2010年13篇，2011年17篇，2012年14篇，2013年6篇，2014年19篇，2015年10篇。可以看出，關(guān)于定量研究的方法在逐步增多，可以分為以下幾類：DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法、SPSS統(tǒng)計(jì)軟件分析方法、GMM估計(jì)技術(shù)、SWOT分析法、RDD方法、模糊綜合評價(jià)方法、層次分析法、德爾菲法、面板數(shù)據(jù)分析。定性研究方法可分為：檔案研究法、文獻(xiàn)回顧法和文獻(xiàn)研究法、調(diào)查法、個(gè)案研究法和比較研究法、深度訪談法以及參與觀察法、田野考察法。

確定義務(wù)教育資源配置的指標(biāo)主要包括兩類，體現(xiàn)政府職責(zé)的均衡指標(biāo)和體現(xiàn)教育發(fā)展水平的均衡發(fā)展指標(biāo)，運(yùn)用層次分析法、德爾菲法對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行設(shè)定，并運(yùn)用基尼系數(shù)、變異系數(shù)、加權(quán)變異系數(shù)、修正加權(quán)變異系數(shù)測度單項(xiàng)指標(biāo)或總水平指標(biāo)的差異，進(jìn)而對這些指標(biāo)進(jìn)行基尼系數(shù)、平均值、極差、極差率、標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)等差異指標(biāo)的計(jì)算。

以教育學(xué)的教育公平理論、教育機(jī)會(huì)均等理論、教育均等化發(fā)展的階段理論，行政學(xué)的公共產(chǎn)品理論、資源分配理論，人力資源理論、羅爾斯的正義論及財(cái)政學(xué)的財(cái)政分權(quán)理論為理論支撐，多學(xué)科角度分析城鄉(xiāng)之間、城際之間、校際之間義務(wù)教育資源需要均衡配置的原因以及辦法。

二、義務(wù)教育資源配置不均衡問題的研究分析

（一）義務(wù)教育資源配置不均衡的內(nèi)涵研究

從研究區(qū)域、對象及主體不同視角切入，對其內(nèi)涵進(jìn)行了全面的分析。在研究區(qū)域上著手：側(cè)重于以省際、校際面板數(shù)據(jù)之間的實(shí)證差異來考察省份之間義務(wù)教育資源配置的差異；重在以小的區(qū)域，比如某一縣城、一個(gè)特殊的區(qū)域如少數(shù)民族地區(qū)為研究對象來說明大的問題。研究對象上著手：側(cè)重于以特殊兒童作為研究對象，以農(nóng)民工隨遷子女或留守兒童為研究對象。在研究主體上著手：側(cè)重于從教育資源財(cái)政、師資力量的不均衡、教育資源使用效率、某一學(xué)科義務(wù)教育資源不均如體育，教育公平與資源配置均等化，擇?，F(xiàn)象，義務(wù)教育發(fā)展均衡性測評進(jìn)行研究。

（二）義務(wù)教育資源配置不均衡的表現(xiàn)研究

據(jù)文獻(xiàn)主要表現(xiàn)在，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間教育發(fā)展的不平衡和不同群體間教育機(jī)會(huì)的不平等。比如，擇校問題嚴(yán)重、重要師資力量從農(nóng)村流向城市、在貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)更加缺乏、教學(xué)設(shè)施比較陳舊、教育管理水平低等，熊芬（2014）、李慧（2015）重在研究擇校問題。其中，研究者們重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了在各種教育資源中，教師是最重要的教育資源，教師資源配置不平等，主要表現(xiàn)在教師資源結(jié)構(gòu)不均衡、教師資源質(zhì)量失衡、科際失衡等方面。

（三）義務(wù)教育資源配置不均衡的原因研究

經(jīng)過歸納可分為三類原因：經(jīng)濟(jì)原因即由地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所引起的投資機(jī)制不完善及教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度問題；觀念原因即效率優(yōu)先的價(jià)值取向、城市中心的教育觀念、精英主義教育觀等因素；政策原因即國家對教育的投入沒有滿足教育發(fā)展的需要和經(jīng)費(fèi)分配方面的不合理，包括國家宏觀教育政策、義務(wù)教育財(cái)政管理體制、義務(wù)教育政策及發(fā)展策略以及義務(wù)教育教師待遇；制度原因即城鄉(xiāng)二元體制、現(xiàn)行教育投資體制和不完善的教師人事制度。

（四）義務(wù)教育資源配置均衡的重要性研究

可歸納為：對教育自身來說，義務(wù)教育的均衡發(fā)展是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的最直接體現(xiàn)，關(guān)系到每個(gè)義務(wù)教育階段的教育者及受教育者；對社會(huì)來說，義務(wù)教育公平是底線公平，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域內(nèi)的反映，只有實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育在城鄉(xiāng)與各地區(qū)均衡發(fā)展，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；對國家來說，義務(wù)教育作為國民教育體系的基礎(chǔ)與重要組成部分，推動(dòng)其發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國民素質(zhì)的整體提高，是發(fā)揮中國人力資源優(yōu)勢、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

（五）解決義務(wù)教育資源配置不均衡的對策研究

1.明確政府責(zé)任。張朝強(qiáng)（2010）、王慶（2011）、楊挺（2011）、羅小潔（2014）、翁士洪（2015）等認(rèn)為，義務(wù)教育資金來源可以從政府得來，也可以由市場運(yùn)行中提供，但政府都要擔(dān)負(fù)起義務(wù)教育供給主體的監(jiān)督之職，不僅要監(jiān)管市場提供義務(wù)教育的合法有效性，還要監(jiān)督自身提供義務(wù)教育的方式是否有效。政府應(yīng)在義務(wù)教育資源配置中起基礎(chǔ)性作用；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式和管理手段，建立科學(xué)高效的集團(tuán)教育管理結(jié)構(gòu)；完善教育經(jīng)費(fèi)投入與分配機(jī)制，建立教育集團(tuán)經(jīng)費(fèi)保障與監(jiān)督機(jī)制[1]；轉(zhuǎn)變教育集團(tuán)資源配置理念，適度向薄弱學(xué)校傾斜；完善教育集團(tuán)中校際教師交流與培訓(xùn)機(jī)制，以優(yōu)化農(nóng)村教師資源為重；特色立校，探索教育集團(tuán)內(nèi)均衡配置校際間優(yōu)秀生源的有效途徑。

2.均衡財(cái)政資源。顏毓娉（2011）、何晶（2014）、孫（2014）等研究者認(rèn)為，財(cái)力資源均衡是物質(zhì)保障，義務(wù)教育財(cái)政政策是有效緩解義務(wù)教育資源非均衡配置的重要手段。對此，需要在針對義務(wù)教育發(fā)展的財(cái)政政策的總體思路上應(yīng)特別的注重“傾向性”原則，即要保證貧困地區(qū)、弱勢群體公平地接受義務(wù)教育，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育間的差距，加大義務(wù)教育財(cái)政投入力度，健全義務(wù)教育財(cái)政分權(quán)體制，完善財(cái)政政策實(shí)施環(huán)境；完善財(cái)政預(yù)算政策，促進(jìn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的合理配置；加大農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源公平配置；制定財(cái)政激勵(lì)政策，促進(jìn)人力資源在城鄉(xiāng)合理流動(dòng)[2]，規(guī)范義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移制度及其他資金、制度等相關(guān)保障政策。

3.均衡教師資源。孫廣騫（2012）、陳忱（2014）、劉福滿（2014）、劉彥伯等研究者認(rèn)為，人力資源均衡是關(guān)鍵，應(yīng)把教師資源的均衡配置放在工作的首位，應(yīng)高度重視教師資源的均衡發(fā)展，把師資配置的均衡化納入地方政府績效考核中。同時(shí)，還要強(qiáng)化各級(jí)政府的投資責(zé)任，解決學(xué)校的差異性，強(qiáng)化教師培訓(xùn)，健全督導(dǎo)、獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制等，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育教師專業(yè)發(fā)展支持體系，加大農(nóng)村地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)，城鄉(xiāng)同級(jí)教師同工同酬，并對農(nóng)村教師發(fā)放額外補(bǔ)貼，合理配置教師編制標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，實(shí)施中小學(xué)校長及教師交流制度，均衡各學(xué)校師資力量，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育教師培訓(xùn)制度建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育師資力量的均衡發(fā)展。

4.堅(jiān)持原則。成云（2010）、楊忠（2011）、王善邁（2013）等研究者認(rèn)為，再分配義務(wù)教育資源時(shí)應(yīng)堅(jiān)持原則：以人為本原則、供求均衡原則、公平與效率原則、弱勢補(bǔ)償原則。這幾個(gè)原則是我國義務(wù)教育政策的重要價(jià)值訴求，要求國家應(yīng)當(dāng)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果惠及全民，使每一位公民在平等地享有就學(xué)機(jī)會(huì)，同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)對處于不利環(huán)境中的學(xué)生進(jìn)行有差別的補(bǔ)償，最終實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平發(fā)展。

綜合學(xué)者們的觀點(diǎn)，義務(wù)教育資源的均衡發(fā)展已經(jīng)引起了學(xué)術(shù)界的高度重視。國家應(yīng)該在堅(jiān)持教育公平及弱勢補(bǔ)償原則的基礎(chǔ)上厘清各級(jí)政府的責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督及問責(zé)機(jī)制，同時(shí)要加大弱勢地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)給力度。義務(wù)教育的均衡發(fā)展是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，對此我們必須推進(jìn)義務(wù)教育資源配置向均衡化方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 代方娟.重慶名校集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)狀及問題研究[D].成都：西南大學(xué)，2013.

[2] 何晶.城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的財(cái)政政策選擇[D].青島：中國海洋大學(xué)，2014.

[責(zé)任編輯 李曉群]