淺析退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、困境與對策

張萌+鐘雪霞

摘 要：在調研Q市退役軍人的基本情況以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀基礎之上，分析了目前所面臨的困境以及對策與建議，主要包括推進繼續(xù)教育、提高知識水平，開展個性化培訓、提升專業(yè)技能，鼓勵參與實踐、豐富工作經(jīng)驗，拓寬宣傳渠道、轉變就業(yè)觀念，健全監(jiān)督反饋機制、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

關鍵詞：退役軍人；就業(yè)；創(chuàng)業(yè)

一、前言

我國每年的退役軍人群體數(shù)量龐大，退役軍人的優(yōu)撫安置特別是就業(yè)安置作為一項關系到國家經(jīng)濟建設、國防建設和社會穩(wěn)定的重要工作，一直以來深受各級政府、軍隊以及相關部門的高度重視，并先后出臺了一系列相應的法律法規(guī)與政策。首先，從國家層面來看，在已有的《退役士兵安置條例》基礎上，2013年7月，國務院辦公廳和中央軍委辦公廳轉發(fā)了民政部總參謀部等部門《關于深入貫徹<退役士兵安置條例>扎實做好退役士兵安置工作的意見》，進一步強調要全力推進自主就業(yè)退役士兵免費教育培訓、大力扶持其就業(yè)創(chuàng)業(yè)、采取有力措施保障符合政府安排工作條件的退役士兵就業(yè)、加強對退役士兵安置工作的組織領導。其次，從地方層面來看，為深化Q市退役士兵安置改革，2017年7月，Q市政府印發(fā)了《Q市復退軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)待辦法（試行）》，進一步明確了Q市復退軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)待對象、優(yōu)待政策以及資金的保障與管理。

2017年10月18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在十九大報告中進一步指出，要確立新時代黨的強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，組建退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。退役軍人的優(yōu)撫安置制度是我國社會保障制度的重要組成部分，改革與完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，不僅有助于更好地維護退役軍人的合法權益，更有助于健全包括退役軍人優(yōu)撫安置制度在內的社會保障體系。鑒于此，本研究在Q市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調查的基礎上，分析了目前存在的困境并提出了相應對策與建議，以期進一步完善Q市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)安置政策與制度，切實貫徹落實十九大精神。

二、 Q市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀調查

在Q市民政局的領導與組織下，采取整群抽樣的方法對Q市退役軍人的基本情況以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進行了問卷調查。

（一）退役軍人的年齡結構

在此次的調研對象中，60歲以上的退役軍人占33.62%，60歲以下的退役軍人占66.38%（具體情況參見圖1）。由此可見，Q市大部分退役軍人是有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的中青年。

（二）退役軍人的文化水平

調研數(shù)據(jù)顯示，在Q市的退役軍人中，具有小學文化水平的占15.15%，初中文化水平的占52.49%，高中或中專文化水平的占26.03%，大專文化水平的占5.63%，本科及以上文化水平的占0.71%（具體情況參見圖2）。

（三）退役軍人的下崗失業(yè)情況

調研數(shù)據(jù)顯示，在Q市的退役軍人中，下崗失業(yè)人員所占比例為18.56%；非下崗失業(yè)人員所占比例為81.44%（具體情況參見圖2）。

（四）退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況

調研數(shù)據(jù)顯示，在Q市的退役軍人中，參加過政府提供的就業(yè)培訓的占4.23%，享受過就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)待政策的占1.43%（主要包括機關事業(yè)單位招聘優(yōu)先錄用、自主就業(yè)一次性補助金、報考高等院校優(yōu)先錄用、就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠等）；在就業(yè)障礙方面，認為自己缺乏工作經(jīng)驗的占29.19%，認為自己缺少專業(yè)技能的占48.92%，認為自己學歷不高的占47.12%，認為自己缺乏政府安置崗位的占51.72%，其他的占16.86%（具體情況參見圖4）。

三、Q市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的困境與對策

（一）面臨的困境

由以上現(xiàn)狀調查結果可知，目前Q市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)所面臨的困境主要涉及兩個方面。首先，從退役軍人層面來看，主要表現(xiàn)為：第一，缺少專業(yè)技能。由于專業(yè)技能不論是在就業(yè)還是創(chuàng)業(yè)過程中，都發(fā)揮著非常重要的作用，但是目前近一半退役軍人缺少專業(yè)技能，因此幫助他們掌握至少一門專業(yè)技能至關重要，這不僅有助于退役軍人找到滿意的工作，也有助于其開展創(chuàng)業(yè)活動。第二，學歷相對不高。由于學習經(jīng)歷在一定程度上反映了一個人的知識水平，目前一半多的退役軍人需進一步豐富自己的學習經(jīng)歷，提升其在就業(yè)與創(chuàng)業(yè)道路上的競爭軟實力。第三，缺乏工作經(jīng)驗。由于不少退役軍人剛滿18歲就參軍入伍，服役期間又以軍事訓練為主，因此，與同齡人相比，其工作經(jīng)驗相對不足，這在一定程度上限制了其進行就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。其次，從政府層面來看，主要表現(xiàn)為針對退役軍人的安置崗位有待增加、就業(yè)培訓力度有待提高、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)待政策有待完善。

（二）對策與建議

針對目前所面臨的困境，政府、軍隊以及各相關部門可以從以下五個方面著手促進退役軍人的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)工作。

1.推進繼續(xù)教育，提高知識水平

政府在加強宣傳教育的同時，可通過制定激發(fā)退役軍人積極參加繼續(xù)教育的相關政策，引導他們主動學習科學文化知識，提升其學歷水平，增強其自身競爭力。首先，對有意愿進行全日制脫產(chǎn)學習的退役軍人，可在高考或研究生入學考試時，通過單列計劃、給予一定的加分照顧等方式，鼓勵其進行學歷教育；其次，對其他有意愿接受繼續(xù)教育的退役軍人，可通過提供學費補貼等優(yōu)待政策，鼓勵其參加高等教育自學考試、成人高考或網(wǎng)絡課程學習，改善其知識結構，提升其學歷水平；再次，對參加繼續(xù)教育積極性不高的退役軍人，相關部門可通過制定有效的專項政策來約束其到校接受繼續(xù)教育[1]，如可規(guī)定退役士兵只有在修完擬定的繼續(xù)教育課程并拿到相關證書以后，方可申請退役時部隊與地方民政部門發(fā)放的相應津貼，這不僅有助于提升退役軍人的整體文化水平，也可以在很大程度上提升其就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的質量。

2.開展個性化培訓，提升專業(yè)技能

首先，專業(yè)技能培訓應未雨綢繆，即要建立一種有效的軍地協(xié)作機制，也就是說，可由地方政府牽頭，聯(lián)合軍隊，以向社會或地方輸送人才為標準，一方面，在軍人服現(xiàn)役時，由軍隊開設較為全面的專業(yè)技能培訓課程，改善其能力結構，提升其能力水平；另一方面，在現(xiàn)役軍人退役前，由地方政府牽頭，在軍隊適當開展一些相關的專業(yè)性適應訓練，這樣當軍人退役以后，就能夠較快較好地適應社會工作的需要，既節(jié)省了社會成本和軍人的時間，又對社會和個人發(fā)展具有積極意義[2][3]。其次，政府相關部門應在考慮退役軍人的性別、年齡、學歷、能力、興趣愛好、就業(yè)意向以及市場需求等方面的基礎上，開展分層分類的個性化專業(yè)培訓，分層設置培訓內容，按需分配培訓專業(yè)，靈活安排培訓時間，以人為本，充分發(fā)揮退役軍人的優(yōu)勢與潛能，為其順利就業(yè)與創(chuàng)業(yè)打下堅實基礎。endprint

3.鼓勵參與實踐，豐富工作經(jīng)驗

政府相關部門可以采取與學校、企事業(yè)單位、社會組織等進行合作的方式，通過搭建實踐平臺，為退役軍人提供各類實踐機會，豐富其經(jīng)歷，增長其經(jīng)驗。首先，相關部門在深入發(fā)掘各種社會資源的基礎上，可通過與相關單位或組織共建實踐基地等方式，為退役軍人提供為期不等的見習或實習機會；其次，積極引導退役軍人根據(jù)自身特點與市場需求，有針對性地選擇適宜的實踐場所，在實踐中通過親身體驗，積累工作經(jīng)驗，提升職業(yè)素養(yǎng)；再次，相關部門還可采取一些激勵措施，鼓勵退役軍人積極參與實踐活動，例如，對主動參與者給予相應補貼，對表現(xiàn)優(yōu)異者進行物質或精神獎勵，如優(yōu)先推薦就業(yè)、優(yōu)先扶持創(chuàng)業(yè)等，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力與機會。

4.拓寬宣傳渠道，轉變就業(yè)觀念

我國《退役士兵安置條例》第十八條規(guī)定，義務兵和服役期不滿12年的士官退出現(xiàn)役的，由人民政府扶持自主就業(yè)；第二十九條規(guī)定，退役士兵符合下列條件之一的，由人民政府安排工作：士官服現(xiàn)役滿12年的；服現(xiàn)役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的；因戰(zhàn)致殘被評定為5級至8級殘疾等級的；是烈士子女的。由此可見，政府對退役士兵的安置以扶持就業(yè)為主，并與自主就業(yè)、安排工作等多種方式相結合，并且由政府安排工作也是有條件限制的。因此，對于一半左右的被調查者認為其主要的就業(yè)障礙源自缺乏政府安置的崗位，其背后原因之一可能在于他們對相關政策了解不足，亦或是他們已有的傳統(tǒng)就業(yè)觀念尚未完全轉變。鑒于此，相關部門需拓寬宣傳渠道，比如，除了在政府宣傳欄張貼相關政策信息以外，還應多到基層、社區(qū)或退役軍人家里派發(fā)政策宣傳單或進行宣講，也可利用電訪以及當?shù)仉娨暸_、廣播電臺、官方網(wǎng)站、微信公眾號等媒介進行宣傳，進而幫助退役軍人準確理解相關政策，轉變就業(yè)觀念。

5.健全監(jiān)督反饋機制，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

在完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策方面，政府既需要通過采取增加安置崗位、加強就業(yè)培訓等具體措施來切實滿足退役軍人實際需求以外，還需要通過健全監(jiān)督與反饋機制來推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策得以更好地執(zhí)行。首先，軍地要加強協(xié)作，并積極關注軍人在地方所享受權利的落實情況，建立完善的監(jiān)督和反饋機制[3]。具體來說，一方面，軍隊應參與到退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的規(guī)劃、安排與落實中去，履行其監(jiān)督職能，比如，軍隊每年例行審查地方的教育與培訓計劃安排情況，對于不符合規(guī)定的或者內容不明確的，應當予以指出并協(xié)調更正；另一方面，要建立完善的反饋機制，通過健全軍隊和退役軍人群體反饋網(wǎng)絡，暢通退役軍人反饋渠道，使地方相關工作評價得以及時反映。其次，政府自身也需要采取一些有效措施來推動相關政策的完善與執(zhí)行。其一，要充分利用信息網(wǎng)絡技術，開辟諸如電子民意測驗、網(wǎng)上討論、電子投票等“電子民主”渠道[4]；其二，要健全信訪舉報制度、特邀檢查員制度、行風評議制度等，加強對政府相關部門工作人員的監(jiān)督與考核，確保相關政策得以切實執(zhí)行。

參考文獻：

[1]譚鍇.對退役士兵職業(yè)技能培訓工作的探討[J].武漢職業(yè)技術學院學報，2016，15（5）：28-31.

[2]朱虎.退役軍人再就業(yè)培訓中存在的問題及對策研究[M].楊凌：西北農(nóng)林科技大學，2016：25.

[3]劉茹意，朱天舜.我國退役軍人就業(yè)培訓制度的困境與對策研究[J].傳承，2014，（8）：108-109.

[4]張延黎.完善社會監(jiān)督評價機制提高機關服務水平[J].中共青島市委黨校.青島行政學院學報，2003，（3）：77-79.endprint