關(guān)于建設(shè)退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)的若干思考

成立中

摘要：圍繞退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，分析當(dāng)前存在的問(wèn)題，對(duì)協(xié)調(diào)工作難、制度實(shí)踐難度大、監(jiān)督處置不理想等問(wèn)題深入分析。借鑒國(guó)外退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情將退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)的建設(shè)任務(wù)、優(yōu)化編制經(jīng)費(fèi)等工作落到實(shí)處，提升退役軍人保障服務(wù)水平。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)同時(shí)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)。

關(guān)鍵詞：退役軍人；管理機(jī)構(gòu)；完善

為落實(shí)黨的十九大精神，國(guó)務(wù)院在近期的機(jī)構(gòu)改革中組建了退役軍人事務(wù)部，更好的維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。構(gòu)建退役軍人保障體制，對(duì)現(xiàn)役軍人有激勵(lì)作用，對(duì)退役軍人有優(yōu)撫、鼓舞作用，減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素，對(duì)軍政軍民團(tuán)結(jié)，推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展有著積極促進(jìn)作用。當(dāng)前，我國(guó)各地的已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)展了退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作。如何建設(shè)好退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，成為當(dāng)前的一個(gè)重要任務(wù)。

一、建設(shè)退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)的意義

首先，積極吸取國(guó)外退役軍人安置管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)退役管理制度發(fā)展的步伐，提高我國(guó)退役軍人的保障力度，消除退役、現(xiàn)役軍人的后顧之憂(yōu)。

其次，理順國(guó)內(nèi)軍人退役安置程序與方法，可提升政府綜合治理水平。對(duì)軍人人才的統(tǒng)籌，以及退役軍人人力資源的高效利用起到積極促進(jìn)作用。同時(shí)為征兵、傷病軍人安置落實(shí)了保障。

最后，是提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、強(qiáng)化軍事職業(yè)吸引力、增添軍人使命感、人力資源調(diào)配、社會(huì)穩(wěn)定、與國(guó)際通行模式接軌的重要舉措[1]。

二、退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的難點(diǎn)分析

（一）協(xié)調(diào)工作難

退役安置牽頭部門(mén)包括國(guó)務(wù)院軍轉(zhuǎn)辦、民政部?jī)?yōu)撫安置局，在實(shí)踐中還需要多個(gè)部門(mén)的密切配合，如公安部、人社部、中編辦等，基于中央或地方政府的角度分析，展開(kāi)退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)建設(shè)工作需要更多的部門(mén)協(xié)調(diào)。由于各個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)無(wú)實(shí)權(quán)，加之安置管理退役軍人，需要涉及到醫(yī)保、子女教育等多種福利待遇的管理工作，協(xié)調(diào)工作有著較大的難度。

目前，中央軍委政治工作部對(duì)軍職或以上退休干部服務(wù)管理負(fù)責(zé)；中組部對(duì)師職轉(zhuǎn)業(yè)干部安置負(fù)責(zé)，人力資源、社會(huì)保障部對(duì)負(fù)責(zé)正團(tuán)及其以下轉(zhuǎn)業(yè)干部安置負(fù)責(zé)；民政部對(duì)正師及其以下退休復(fù)員等軍人的接收安置、撫恤優(yōu)待負(fù)責(zé)。當(dāng)部門(mén)間配合不到位，或是立法不完善，在實(shí)踐中各個(gè)部門(mén)與機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作相對(duì)混亂。

（二）制度實(shí)踐難度大

退役軍人對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)高遠(yuǎn)高于其他社會(huì)群體，必須受到國(guó)家退役保障管理，在《國(guó)防法》中也有著明確規(guī)定。由于退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)的建設(shè)涉及到的部門(mén)、工作環(huán)節(jié)較多，實(shí)踐中離不開(kāi)條塊分割，部門(mén)職能獨(dú)立。但各部門(mén)協(xié)調(diào)時(shí)，會(huì)面臨修改條款細(xì)節(jié)、部門(mén)決策等，推遲了現(xiàn)行政策的出臺(tái)。

同時(shí)由于各級(jí)政府的實(shí)際情況不同，退役軍人安置方面無(wú)法完全按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，導(dǎo)致軍人安置管理工作水平差異大。各個(gè)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的差異化落實(shí)，軍人福利待遇區(qū)別化，不僅影響退役軍人心理，同時(shí)也阻礙了現(xiàn)行退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)的完善[2]。

（三）監(jiān)督處置不理想

對(duì)退役軍人的安置管理，由民政部、人社部牽頭，由其他工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合落實(shí)，但實(shí)際上司局級(jí)單位是主要辦事機(jī)關(guān)。介于軍轉(zhuǎn)辦的權(quán)責(zé)不匹配，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)法律權(quán)利難落實(shí)。其中人事權(quán)是最為常見(jiàn)的，省屬單位安置政府下達(dá)軍人安置時(shí)，常以單位不存在人事權(quán)拒收，當(dāng)?shù)剀娹D(zhuǎn)辦的監(jiān)督處置不理想，還需要高級(jí)別或黨政領(lǐng)導(dǎo)出面指示。

三、國(guó)外退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)分析

美國(guó)聯(lián)邦退役軍人事務(wù)部，對(duì)退役軍人的安置管理具有集中管理特征。事務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)部長(zhǎng)及管理部門(mén)等協(xié)調(diào)工作，助理部長(zhǎng)圍繞部長(zhǎng)指示，通過(guò)對(duì)部門(mén)、人員的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)雇員的有效監(jiān)督指導(dǎo)。

法國(guó)國(guó)防部賦予了職業(yè)變動(dòng)委員會(huì)對(duì)退役軍人職業(yè)安置、教育等方面安置管理的權(quán)利，與民用部門(mén)密切配合落實(shí)退役軍人及其家屬安置管理工作。

俄羅斯聯(lián)邦軍人社會(huì)問(wèn)題委員會(huì)，通過(guò)協(xié)調(diào)財(cái)政部、社會(huì)發(fā)展部等委員會(huì)成員，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的工作協(xié)調(diào)，共同決策退役軍人安置管理問(wèn)題，由國(guó)防部、社會(huì)發(fā)展部等部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施與執(zhí)行。

四、加強(qiáng)建設(shè)退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)的策略分析

（一）加強(qiáng)退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)

一個(gè)新部門(mén)的建立，從無(wú)到有，首先務(wù)必要加強(qiáng)制度建設(shè)。完善各項(xiàng)退役軍人相關(guān)的法規(guī)制度，如教育培訓(xùn)制度、就業(yè)促進(jìn)制度、住房與醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老服務(wù)制度、優(yōu)撫制度等。新成立的軍人管理保障機(jī)構(gòu)，必須對(duì)退役軍人的醫(yī)療待遇、就業(yè)扶持等福利待遇依法管理，同時(shí)負(fù)責(zé)退役軍人相關(guān)法律制度完善，以及經(jīng)費(fèi)利用、工作人員協(xié)調(diào)等工作。不斷剝離組織、人社等部門(mén)的職能。明確該機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)及任務(wù)，通過(guò)集約高效、機(jī)構(gòu)整合、責(zé)任明確劃分等舉措，一改傳統(tǒng)管理部門(mén)分散、強(qiáng)制干預(yù)、配合混亂等問(wèn)題，切實(shí)提升退役軍人保障服務(wù)水平。

（二）明確工作任務(wù)

圍繞法治規(guī)范、效率協(xié)調(diào)國(guó)家綜合治理原則，以及國(guó)家治理現(xiàn)代化、公共權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)應(yīng)全權(quán)集中管理軍隊(duì)干部離退休，以及干部復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍、退役軍人家屬就業(yè)等方面的工作。與此同時(shí)，應(yīng)有獨(dú)立部門(mén)對(duì)該機(jī)構(gòu)的監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行督察，對(duì)軍人及其家屬安置管理中的矛盾及時(shí)監(jiān)督與受理，避免出現(xiàn)保障水平差異大，破壞政治平等屬性等問(wèn)題[3]。

（三）優(yōu)化編制經(jīng)費(fèi)等工作

退役軍人管理保障的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，必須對(duì)全國(guó)軍人安置管理集中負(fù)責(zé)，在各個(gè)地區(qū)設(shè)置同級(jí)黨委、政府的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)地區(qū)的退役軍人安置管理。公務(wù)員編制或是聘請(qǐng)軍人等方式進(jìn)行人員編制。中央財(cái)政預(yù)算作為經(jīng)費(fèi)，確保各地區(qū)退役軍人安置管理經(jīng)費(fèi)充足。

總結(jié)

建設(shè)退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，必須對(duì)管理保障制度障礙、政策性問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性矛盾重點(diǎn)解決。切實(shí)提升退役軍人安置管理與保障服務(wù)水平，提高軍人社會(huì)地位，使其成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，夯實(shí)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)，促使軍隊(duì)體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)及國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉建.退役軍人管理保障應(yīng)統(tǒng)管化規(guī)范化制度化[J].祖國(guó)，2017（20）：38-38

[2]周洲.外國(guó)退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)什么樣[J].政工學(xué)刊，2017（12）：84-85

[3]徐祖華.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)以下社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的若干思考[J].中國(guó)司法，2016（8）：72-75