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    內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的優(yōu)化

    2021-11-01 01:13:18鄭志軍
    國際經(jīng)濟(jì)與管理 2021年3期
    關(guān)鍵詞:管理優(yōu)化預(yù)算績效管理內(nèi)控

    通訊作者:鄭志軍,1974年2月,男,漢,四川資陽人,現(xiàn)就職于四川省資陽市雁江區(qū)人民政府三賢祠街道辦事處,會(huì)計(jì)師,本科。研究方向:財(cái)務(wù)核算。

    摘 要:行政事業(yè)單位的內(nèi)控工作在實(shí)施過程中面臨著諸多問題,難以發(fā)揮內(nèi)控在單位內(nèi)部的作用。而作為內(nèi)控工作中的重點(diǎn),預(yù)算績效管理雖然在行政事業(yè)單位中逐步得到推廣和應(yīng)用,但在具體的實(shí)施過程中面臨著諸多的困境和限制性因素,預(yù)算績效管理的實(shí)施效果并不理想。針對(duì)這一情況,各個(gè)行政事業(yè)單位都需要切實(shí)從自身的發(fā)展實(shí)際出發(fā),為預(yù)算績效管理提供良好的條件,使得預(yù)算績效管理可以高效、有序開展,提升行政事業(yè)單位的內(nèi)控水平。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;內(nèi)控;預(yù)算績效管理;管理優(yōu)化

    一、完善行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的必要性

    行政事業(yè)單位是指行政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位的統(tǒng)稱。行政事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),勢(shì)必會(huì)牽涉很多利益,如相關(guān)政府部門、企業(yè)、上級(jí)機(jī)關(guān)等。除此之外,還會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位人員自身的利益受到損害,對(duì)于政府公信力的提升來講也是十分不利的。完善行政事業(yè)單位的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo),可以確保國有資產(chǎn)的價(jià)值,減少國有資產(chǎn)流失狀況的出現(xiàn)。因此,要想在源頭上防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),必須加強(qiáng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的完善[1]。

    預(yù)算績效管理作為一種工具可以幫助發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題,針對(duì)實(shí)際問題進(jìn)行改進(jìn),提升預(yù)算的科學(xué)性。同時(shí)可以通過發(fā)現(xiàn)預(yù)算使用過程中不必要的開支或者能夠進(jìn)行完善的地方,由此來提升資金整體的使用率。當(dāng)下來看,行政事業(yè)單位具有預(yù)算編制與實(shí)際支出不符的情況,導(dǎo)致資金使用效率下降,通過完善預(yù)算績效管理體系,可以分析資金的使用情況,對(duì)單位整體的財(cái)政資金使用情況進(jìn)行把控,合理安排使用范圍[2]。

    二、目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制及預(yù)算績效管理過程中暴露的問題

    (一)內(nèi)控環(huán)境薄弱

    優(yōu)質(zhì)的內(nèi)部控制環(huán)境是行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)和落實(shí)的先決條件。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)是內(nèi)控建設(shè)的主要責(zé)任人,因此,《內(nèi)控規(guī)范》的有效實(shí)施很大程度取決于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)與落實(shí)的理解與重視程度。但是,在行政事業(yè)單位建設(shè)和實(shí)施內(nèi)部控制的過程中,很少有領(lǐng)導(dǎo)明白內(nèi)部控制存在的意義,在此基礎(chǔ)上建設(shè)的內(nèi)部控制只能用來應(yīng)付上級(jí)的檢查,其自身并沒有形成正確的內(nèi)控觀念。而未樹立正確內(nèi)控觀念的領(lǐng)導(dǎo)自然對(duì)內(nèi)控建設(shè)過程中的事務(wù)關(guān)心不足,內(nèi)控工作也因此缺乏統(tǒng)籌部署,不僅致使單位內(nèi)控建設(shè)效率偏低,還無法實(shí)現(xiàn)部門之間的通力合作和協(xié)調(diào),最終導(dǎo)致內(nèi)部控制建設(shè)流于形式。

    (二)預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性

    目前,部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制缺少一定的科學(xué)性與合理性,造成此現(xiàn)象的主要原因有以下幾點(diǎn)。

    第一,當(dāng)前需要核算的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)重大,致使相關(guān)的工作人員任務(wù)量較重,提高了預(yù)算編制的難度。

    第二,預(yù)算編制工作人員專業(yè)素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)能力較為薄弱。由于預(yù)算編制所涉及的范圍十分廣泛,需要工作人員擁有較強(qiáng)的綜合素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)以及工作經(jīng)驗(yàn)。就目前來看,預(yù)算編制人員依然存在著專業(yè)知識(shí)不足、法律意識(shí)薄弱的現(xiàn)象,降低了預(yù)算績效管理的水平。

    (三)預(yù)算績效管理體系不健全,監(jiān)督體系不完善

    最近幾年,中國預(yù)算績效管理工作的整體發(fā)展情況是良好的,不過部分區(qū)域仍舊存有重預(yù)算輕績效的問題。部分部門單位僅僅是將錢花出去,至于后續(xù)的效果并不關(guān)注。當(dāng)財(cái)政資金的整體自由空間變大時(shí),便會(huì)出現(xiàn)效益低下等狀況。部分地方即便得到財(cái)政撥款,也不知如何使用資金,僅僅是讓其存在于財(cái)政賬單上,由此導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。由此,優(yōu)化預(yù)算績效管理水平成為當(dāng)下關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)下來看,中國行政事業(yè)單位整體的預(yù)算績效管理體系是不健全不完善的,導(dǎo)致部門預(yù)算支出的合理性和可行性受到限制,已定的制度和實(shí)際情況不相符,導(dǎo)致實(shí)際操作過程中一片混亂,管理效率低下。

    除此之外,中國地方政府的相關(guān)稅收,因?yàn)椤盃I改增”的問題,營業(yè)稅直接取消,而此稅種是地方稅服務(wù)地方政府的最高比例稅種,替代其增值稅則屬于中央與地方的共享稅。當(dāng)?shù)胤秸疅o稅權(quán)的時(shí)候,即會(huì)造成地方政府稅收收入的進(jìn)一步降低,增加收入、支出間更多矛盾的出現(xiàn)。這種情況下,預(yù)算績效管理體系的缺失,更容易導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi),不利于我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。

    (四)預(yù)算績效溝通存在難度

    行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理的過程中,并不是單位內(nèi)部某一特定部門的工作,而是涉及了單位內(nèi)部的各個(gè)部門,如果要保障預(yù)算績效管理的有效性,就必須要從單位的性質(zhì)、規(guī)模、定位、功能等方面出發(fā),加強(qiáng)單位內(nèi)部各個(gè)部門之間的溝通與交流,以使得預(yù)算績效管理的指標(biāo)等符合現(xiàn)實(shí)情況。但是,在實(shí)際工作過程中,行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作存在著較大的溝通難度,單位內(nèi)部的各個(gè)部門之間并未就預(yù)算績效管理工作要求達(dá)成一致性意見,使得預(yù)算績效指標(biāo)不合理、不實(shí)用。這種溝通難度往往是由于行政事業(yè)單位在長期的發(fā)展過程中,并沒有對(duì)預(yù)算績效管理形成正確的、全面的認(rèn)識(shí),這種認(rèn)識(shí)的不足使得在預(yù)算績效管理工作中存在著諸多的限制,溝通機(jī)制的缺乏使得預(yù)算績效管理工作在開展時(shí)的效率低下,面臨著非常大的壓力。

    三、基于內(nèi)控視角的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理優(yōu)化措施

    (一)科學(xué)合理進(jìn)行預(yù)算編制

    行政事業(yè)單位要盡可能優(yōu)化與規(guī)范預(yù)算編制流程,完善預(yù)算績效的規(guī)章制度。在開展日常的預(yù)算管理活動(dòng)過程中,行政事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守相關(guān)的準(zhǔn)則,并設(shè)置預(yù)算管理部門,引入專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、綜合素養(yǎng)高的優(yōu)秀人才,擴(kuò)大預(yù)算編制隊(duì)伍和規(guī)模。與此同時(shí),行政事業(yè)單位要依照往年的實(shí)際狀況編制一套切實(shí)可行的預(yù)算方案,進(jìn)一步規(guī)范工作人員的行為。此外,行政事業(yè)單位要設(shè)立長遠(yuǎn)的預(yù)算績效管理目標(biāo),確保預(yù)算績效管理的合法性。

    在進(jìn)行預(yù)算績效管理時(shí),行政事業(yè)單位要發(fā)揮出自身的能動(dòng)性,要求每一位工作人員都能積極參與預(yù)算績效監(jiān)督工作。由于預(yù)算績效管理人員在對(duì)財(cái)務(wù)信息和數(shù)據(jù)整理時(shí)會(huì)涉及多個(gè)部門,因此,行政事業(yè)單位要對(duì)管理流程進(jìn)行更加深入的細(xì)化,增強(qiáng)工作人員的法律意識(shí)以及提升工作人員的專業(yè)技能,優(yōu)化內(nèi)部控制機(jī)制,提高各個(gè)部門之間的合作,保障財(cái)務(wù)信息的完整性與準(zhǔn)確性[3]。

    (二)優(yōu)化內(nèi)部控制體系

    行政事業(yè)單位要想優(yōu)化內(nèi)部控制體系,規(guī)范工作人員的行為,需要做到以下幾點(diǎn)。

    首先,根據(jù)政府部門頒布的相關(guān)內(nèi)控法規(guī),制定適合本單位發(fā)展的內(nèi)部控制機(jī)制。在設(shè)置規(guī)范的內(nèi)控機(jī)制時(shí),要著重關(guān)注各部門及各崗位的職責(zé)分離。為此需要設(shè)計(jì)一套權(quán)責(zé)權(quán)限劃分機(jī)制,來加強(qiáng)內(nèi)部控制的執(zhí)行力和部門之間的相互制約力。其次,構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)評(píng)查清點(diǎn)機(jī)制。資產(chǎn)流失對(duì)任何一家企業(yè)行政事業(yè)單位來說,都是極力要避免的環(huán)節(jié),因此需要嚴(yán)控單位的固定資產(chǎn)或者其他資產(chǎn)置辦、轉(zhuǎn)讓等涉及資金的過程,比如物資的采購和物資的付款。原則上,涉及資金支出或者其他重要環(huán)節(jié),應(yīng)該由多人相互監(jiān)督才能執(zhí)行,這樣做的好處在于,既能通過規(guī)范采購流程和采購行為,來避免一些財(cái)務(wù)問題的出現(xiàn),同時(shí)也能避免一個(gè)人權(quán)力過大,杜絕以權(quán)謀私、大量資金流失等現(xiàn)象的發(fā)生。

    (三)優(yōu)化與完善預(yù)算績效考核機(jī)制

    對(duì)于行政事業(yè)單位而言,要想構(gòu)建良好的預(yù)算績效考核體系,就需要制定準(zhǔn)確、合理的年度績效計(jì)劃,同時(shí)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交績效報(bào)告,對(duì)行政事業(yè)單位的績效進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)。在對(duì)預(yù)算績效考核進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程當(dāng)中,行政事業(yè)單位要設(shè)立專業(yè)的績效考核部門,確定好績效管理與績效評(píng)價(jià)之間的區(qū)別,從而保障預(yù)算考核機(jī)制的獨(dú)立性。此外,行政事業(yè)單位還需要將預(yù)算執(zhí)行的狀況、質(zhì)量等統(tǒng)一納入預(yù)算考核機(jī)制之中,確保預(yù)算績效考核機(jī)制的全面性、系統(tǒng)性[4]。

    四、結(jié)束語

    綜上所述,行政事業(yè)單位的內(nèi)控工作在實(shí)施過程中面臨著諸多的問題,基于此,行政事業(yè)單位都需要切實(shí)從自身的發(fā)展實(shí)際出發(fā),從各個(gè)方面來為預(yù)算績效管理提供良好的條件,使得預(yù)算績效管理可以高效、有序開展,提升行政事業(yè)單位的內(nèi)控水平。

    參考文獻(xiàn):

    [1]梁皓梅.行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題及對(duì)策探討[J].納稅,2020,14(12):142-143.

    [2]袁翠玉.關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的探討[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2020(07):43-44.

    [3]金浩.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理分析[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2020(07):61-62.

    [4]呂翠紅.行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與對(duì)策淺析[J].納稅,2020,14(10):132-133.

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