從歐洲都市的發(fā)展演變看我國(guó)國(guó)家中心城市的設(shè)定

[摘要]國(guó)家中心城市的評(píng)價(jià)一直是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)，文章結(jié)合歐洲都市的發(fā)展演變提出：中心城市存在的必要前提是人口集聚能力和文化包容性。從歷史的演變來(lái)看，許多因素都能改變城市間競(jìng)爭(zhēng)的力量對(duì)比，進(jìn)而發(fā)生中心地位的轉(zhuǎn)移。中心城市應(yīng)該在增強(qiáng)自己核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)培育多元化的發(fā)展路徑，要有全球發(fā)展視野，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作，努力成為世界經(jīng)濟(jì)中不可或缺的節(jié)點(diǎn)城市。

[關(guān)鍵詞]歐洲都市；國(guó)家中心城市；中心城市人口

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726035

1我國(guó)國(guó)家中心城市的提出

2005年，中國(guó)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部首次提出建設(shè)國(guó)家中心城市，一改以往的城鎮(zhèn)層級(jí)格局，一時(shí)間“中心城市”矗立在了中國(guó)城鎮(zhèn)體系的頂端。為了冠以名號(hào)，全國(guó)各大城市展開(kāi)了全方位的激勵(lì)角逐，目前已經(jīng)確定的國(guó)家中心城市只有8個(gè)。而正在編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016—2030）》則可能將北京、廣州、上海、深圳列為全球城市，另外確定11個(gè)國(guó)家中心城市。不論哪種劃分和分類(lèi)方式，暫且都統(tǒng)一稱(chēng)為國(guó)家中心城市，其確定具有一定客觀標(biāo)準(zhǔn)，主要在于其功能定位，一般具有區(qū)域性引領(lǐng)、輻射、集散等方面優(yōu)勢(shì)，且在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對(duì)外合作交流等方面取得了突出成效的城市才能被認(rèn)定為中心城市，目的是提高和帶動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化整體質(zhì)量水平、推動(dòng)城市現(xiàn)代化進(jìn)程。國(guó)家中心城市的提出是符合我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，這一點(diǎn)我們將結(jié)合歐洲都市的發(fā)展演變來(lái)分析。

2從歐洲都市的發(fā)展演變來(lái)看我國(guó)國(guó)家中心城市的設(shè)定

21歐洲都市演變的簡(jiǎn)述

中世紀(jì)的歐洲，約在1100年，出現(xiàn)成千上萬(wàn)的城鎮(zhèn)，在地中海沿岸、法國(guó)、西班牙、俄國(guó)等地因?yàn)椴煌脑蚓奂艘恍┤丝?。美?guó)著名城市規(guī)劃理論家、歷史學(xué)家劉易斯·芒福德（Lewis Mumford）形容中世紀(jì)城鎮(zhèn)為：容器和磁鐵。盡管當(dāng)時(shí)的歐洲只有非常少量的人口居住在城鎮(zhèn)，但城鎮(zhèn)的集聚作用開(kāi)始發(fā)揮，城鎮(zhèn)讓一部分人安居樂(lè)業(yè)，讓居民有不同方面的獲得感，或因政治、貿(mào)易、宗教、就業(yè)的原因。自1400年，隨著穆斯林對(duì)拜占庭的控制宣告結(jié)束，貿(mào)易的發(fā)展使西歐城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，很快躋身世界大都市之列，巴黎更是以文化、政治、貿(mào)易中心的地位成為西歐的核心。到1700年隨著殖民統(tǒng)治和貿(mào)易的成功，高度發(fā)展的城市迅速在西歐和北歐集中。而到了1900年，工業(yè)化促使幾百萬(wàn)人以上的大都市開(kāi)始形成，許多城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量都全面超過(guò)了羅馬帝國(guó)鼎盛時(shí)期的羅馬，這一時(shí)期更多的城市同時(shí)占有政治和工業(yè)中心的地位。

22歐洲都市發(fā)展演變特點(diǎn)帶來(lái)的啟示

221歐洲都市的發(fā)展演變歷程是一部人口集聚史

歐洲城市的發(fā)展演變過(guò)程中很明顯的一個(gè)特征就是人口規(guī)模的不斷擴(kuò)展。從不同發(fā)展階段來(lái)看，由于時(shí)代經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，中心城市對(duì)人口的吸引力更大，如君士坦丁堡1000年至1700年人口一直維持在60萬(wàn)人左右，屬于同時(shí)期歐洲大陸較高水平，1900年的倫敦更是達(dá)到648萬(wàn)人，成為當(dāng)時(shí)歐洲人口最多的城市。人口的變化顯示歐洲城市等級(jí)具有規(guī)律性的變更，且這種等級(jí)并不是行政意義上的等級(jí)，而是由實(shí)際功能和影響所決定。從數(shù)學(xué)規(guī)律可以看出，凡中心城市必然是在同時(shí)代環(huán)境下，相對(duì)人口位居前列的，這也說(shuō)明中心城市的輻射效應(yīng)和城市人口集聚能力。

以當(dāng)代的中國(guó)為例，已經(jīng)入選的國(guó)家中心城市都具有人口規(guī)模大的特點(diǎn)，如北京2171萬(wàn)人（2015）、武漢1076萬(wàn)人（2016）、鄭州957萬(wàn)人（2015），而與武漢同屬長(zhǎng)江中游城市群的長(zhǎng)沙僅為765萬(wàn)人（2016）、南昌僅為530萬(wàn)人（2015），當(dāng)然人口不是唯一指標(biāo)，比如河南人口最多的并不是鄭州，而是南陽(yáng)，為1002萬(wàn)人（2015）。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程還剛剛開(kāi)始，未來(lái)城鎮(zhèn)化可能還有20年以上的時(shí)間，至少3億人要進(jìn)城生活、就業(yè)，這為我國(guó)中心城市的發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。

222歐洲中心都市以文化價(jià)值的包容為靈魂

1700年之前，大部分歐洲城市人口不算太多，城鎮(zhèn)人口的來(lái)源主要是周邊郊區(qū)地帶，從1800年開(kāi)始逐漸出現(xiàn)人口百萬(wàn)以上的大都市，特別是工業(yè)時(shí)代開(kāi)始以后，國(guó)家間界限逐漸被打破，人口開(kāi)始在國(guó)際間大量流動(dòng)，這也是形成國(guó)際化大都市的一個(gè)客觀原因。而不同背景的人聚集在一起需要城市具有文化價(jià)值的包容性。伯克利教授克勞德·費(fèi)希爾指出：大城市不是熔爐，而是由各類(lèi)團(tuán)體拼湊起來(lái)的馬賽克，每一團(tuán)體竭力維持對(duì)自身的認(rèn)同。隨著城市的擴(kuò)容，生活在其中的主體就變得更為復(fù)雜，工業(yè)化時(shí)代的維也納是包容的典型，期間居住了大量的波蘭人、葡萄牙人、穆斯林、猶太人，這些人基于種族、宗教、職業(yè)形成了各種亞文化。大城市有能力將具有不同背景的人集聚到一起。薩特爾認(rèn)為造就亞文化是現(xiàn)代城市的功能之一。我國(guó)中心城市也體現(xiàn)了這種特征，2016年上海常住外國(guó)人173萬(wàn)人，北京常住外國(guó)人64萬(wàn)人，廣州常住外國(guó)人77萬(wàn)人。而許多未入選的城市中常住外國(guó)人數(shù)量普遍較少，如長(zhǎng)沙常住外國(guó)人2000人，合肥常住外國(guó)人1000人。國(guó)家對(duì)中心城市的評(píng)選也重點(diǎn)考察了開(kāi)放和包容因素，這些也是歷史上歐洲中心城市的基本特征。

歐洲中心城市總是為各背景居民提供多元化的文化滿足，這是由不同階級(jí)的需求所決定的，如戲劇院和歌劇場(chǎng)總能吸引衣著得體的人前往，而中產(chǎn)階級(jí)更愿意在圖書(shū)館、博物館消磨閑暇時(shí)光，低收入階級(jí)則主要在酒吧和街道活動(dòng)。中心城市的各種文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率之間比例更趨合理，如歌劇院產(chǎn)值不能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于酒吧產(chǎn)值。對(duì)中國(guó)各城市社會(huì)階層的文化消費(fèi)載體進(jìn)行量化研究后發(fā)現(xiàn)，已入選的中心城市在這些方面做得更好。

3總結(jié)及城市發(fā)展的建議

總之，從歐洲城市發(fā)展的規(guī)律可以看出，我國(guó)對(duì)于國(guó)家中心城市的設(shè)定基本是合理的。當(dāng)然具體測(cè)算和綜合評(píng)估是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，涉及更多的可量化和不可量化的指標(biāo)。不論從哪個(gè)角度來(lái)考察，落腳點(diǎn)是該城市應(yīng)有的功能定位。成為國(guó)家中心城市是一種肯定性評(píng)價(jià)，但不能高枕無(wú)憂，從此享受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)政策的紅利。從歷史的演變來(lái)看，許多因素都能改變城市間競(jìng)爭(zhēng)的力量對(duì)比，進(jìn)而發(fā)生中心地位的轉(zhuǎn)移。城市應(yīng)該在增強(qiáng)自己核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)培育多元化的發(fā)展路徑，吸引各種人才參與城市建設(shè)。

建設(shè)國(guó)家中心城市，要以國(guó)際化和全球化的整體視野來(lái)審視，從歷史的角度來(lái)思考城市的建設(shè)問(wèn)題?？傮w而言，包容性和適應(yīng)性是值得關(guān)注的，所謂包容性主要是指不同人口價(jià)值觀、宗教信仰、種族之間的包容；所謂適應(yīng)性則是指城市的發(fā)展要適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，歐洲歷史上大部分主要城市的形成都是基于貿(mào)易經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變而自發(fā)形成，并不是政治規(guī)劃的結(jié)果。而我國(guó)在規(guī)劃中顯然是領(lǐng)先一步，但這和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)還是一致的。

我國(guó)現(xiàn)階段要繼續(xù)加強(qiáng)城市的對(duì)外開(kāi)放程度，站在世界經(jīng)濟(jì)格局的高度來(lái)審視城市的發(fā)展，通過(guò)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略提升產(chǎn)業(yè)層次、完善交通互聯(lián)互通，輻射帶動(dòng)周邊城市和國(guó)家共同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間整體協(xié)調(diào)發(fā)展，在全球經(jīng)濟(jì)和泛亞區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中扮演更為重要的角色，努力成為世界經(jīng)濟(jì)中不可或缺的節(jié)點(diǎn)城市。

建設(shè)國(guó)家中心城市，需要解決好區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。目前，相隔較近的中心城市如成都和重慶，既要有所競(jìng)爭(zhēng)，又要合作共贏。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)揮好成、渝兩地在區(qū)域發(fā)展中的雙核心作用，在帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)輻射引領(lǐng)、集聚帶動(dòng)作用方面發(fā)力。

要以長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市為依托，以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)多層次的經(jīng)貿(mào)和科技文化合作。在東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移過(guò)程中，充分發(fā)揮好承接示范作用，以國(guó)家中心城市帶動(dòng)各經(jīng)濟(jì)帶有序健康發(fā)展，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源互補(bǔ)、市場(chǎng)相互開(kāi)放、政策及時(shí)溝通，形成經(jīng)濟(jì)充滿活力、互利共榮的現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)圈。

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[作者簡(jiǎn)介]王韜欽（1982—），男，漢族，博士學(xué)位，任職于中共湖南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部。研究方向：臨空經(jīng)濟(jì)。endprint